南方日报：探索深汕基层治理新路径，助力“百千万工程”

党的二十届三中全会强调，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，要健全社会治理体系。

当前，深圳市深汕特别合作区（下称“深汕”）正纵深推进“百千万工程”，经济社会呈现跨越式高质量发展喜人态势。但与此同时，矛盾风险跨界性、多样性、复杂性渐趋增强，对基层治理提出新要求。深汕强化党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心为依托，构建三级矛盾纠纷预防调处化解综合体系，打造一站式解纷平台，推动风险源头预防、矛盾就地化解，凝聚“两企三新”合力，推动社会组织高质量发展，以社会工作专业化提升社会治理效能，助力经济社会加速高质量跃升。

当前及未来，深汕将进一步健全完善高效管理架构，持续深化改革，积极推进深圳治理体系和治理能力延伸，健全基层治理体系，打造法治深汕、平安深汕，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局。

自开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设以来，深汕特别合作区政法和社会工作局（下称“深汕政法和社会工作局”）坚持“一盘棋”谋划、一体化推进，印发实施方案，召开工作推进会，加快推进各镇（街道）综治中心建设和实体化运营，依托综治中心建设“一站式”解纷平台，实现对各类矛盾纠纷“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”，有效破解了基层矛盾纠纷主动发现不力、解纷资源分散、数据汇聚单一等难点堵点问题，矛盾纠纷排查和分析研判持续深入，化解矛盾纠纷、防范风险整体质效实现快速提升。

据深汕特别合作区综治中心负责人介绍，为进一步凝聚“一站式”解纷合力，加强现有治理资源整合，全区着力打造集“信访接待、多元调解、法律服务、心理疏导”于一体的一站式服务窗口，实现了对各类矛盾纠纷和利益诉求的“一站式受理，一揽子调处，全链条解决”。同时，推动矛盾纠纷化解从平台搭建向实质解纷、部门“单打独斗”到“协同作战”、从纠纷“解决得了”向“解决得好”转变，为群众矛盾纠纷和利益诉求解决提供一条龙便捷服务。

今年上半年，通过强力推进矛盾纠纷多元化解，全区刑事治安警情181起，同比下降39.7%；全区信访量835宗，同比下降55.75%。

印发网格管理暂行办法、考核细则、奖励暂行办法等系列制度文件，制定《深圳市深汕特别合作区综合网格划分实施细则（试行）》，科学划分153个综合网格，加强规范化服务管理……今年以来，深汕政法和社会工作局探索“网格+警格”双格联动，对接深汕公安分局，深度融合网格管理与民意速办，建立民意速办联动机制，打通区级居住登记信息自主申报系统，持续推动社会治理精细化。

8月26日，辖区网格员接到通知，请求协助核实一名嫌疑人的居住信息。面对紧急任务，网格员迅速响应，立即再次上门采集。在细致入微的排查中，成功发现该名嫌疑人，并核实其身份信息，迅速将关键信息录入采集系统，助力公安部门迅速行动，彰显了网格员在维护社会治安中的重要作用。

截至目前，全区网格队伍共协助各村排查风险隐患1400余处、调解矛盾纠纷130余起。深度参与经济普查工作，上报全区普查单位底册数2923家，上报率100%。网格员正在成为平安深汕建设的主力军。

深汕法院立足深汕作为深圳乡村振兴主战场的优势，将创新发展新时代枫桥经验和乡村基层治理深度融合，继去年确定红泉村、红罗村作为“无讼村居”创建试点村，今年新增8个试点村，进一步完善“无讼”村居（社区）创建相关工作机制，构建“驻镇联村”机制，2023年10月以来选派工作人员驻点镇村170人次，指导或参与矛盾调解47次，参与矛盾调处86次，提供法律意见35次，调解成功案件数量17次。通过创建“无讼村居”推动建立村域基层治理“微格局”，助力构建和谐稳健、文明有序的农村发展生态。

“一开始确实是我们太冲动了，我们有不对的地方。”

“我们也有不对的地方，要是多沟通早就把事情解决了。”

这是红泉村党群服务中心调解室内的一幕，当事双方终于握手言和。

该起纠纷源于20多年前，村民卢某未经协商，擅自砍伐空地上黄某家栽种的树苗，两家人因此结怨。2023年，卢某向村委会申请在该地块上建房，但遭到黄某的反对。网格员在排查过程中发现并上报了该起纠纷。“五老”志愿调解队员朱加青获悉情况后，先后开展实地走访调查和上门入户询问，并通过法官联络站联系到驻点法官咨询法律意见。全面掌握情况后，朱加青联系了村里几位德高望重的老干部，发挥老干部与村民关系友好、威望高的优势，在厘清纠纷前因后果的情况下，对双方当事人展开谈心式调解和释法明理，最终促进这起邻里纠纷握手言和，成功化解了两家多年的积怨。

“民间调解志愿队”是深汕法院在红泉村开展“无讼村居”创建试点过程中推动成立的基层解纷力量，是法院积极参与基层治理的成果之一。

去年以来，法院成功吸纳了老党员、老干部、老教师、老战士、老模范等13名“五老”调解员，成立两支民间调解志愿队，“用身边人调处身边事”，让“五老”“乡贤”积极参与村内矛盾纠纷调解，有效开展家庭、邻里纠纷调处工作，推动形成了一个个“矛盾就地化解”的生动实践。

如何加快形成共建共治共享的基层社会治理格局？深汕强化队伍建设和志愿服务，加快绘就治理同心圆。

深汕聚焦党建引领，织密组织体系。深汕组织“两企三新”领域党员开展党纪学习教育；深入好兄弟、兴舞消防、华润电力等园区企业和深汕商会等社会组织交流，围绕如何加快发展新质生产力等主题开展宣讲活动3场，专题党课活动1场，覆盖“两企三新”党员200名。

为夯实基层治理力量，筑牢基层治理体系，深汕积极响应并适应矛盾纠纷调处化解的新形势、新变化、新要求，举办2024年深汕社会治理专业提升支持计划——矛盾纠纷调解培训，全面提升基层工作人员在矛盾纠纷化解方面的技能与素质，确保矛盾纠纷化解的“最后一公里”得到有效贯通。

积极推动党建引领活力小区建设，召开“党建引领和美乡村建设”推进会，印发《党建引领和美乡村建设工作指引》，以“1+4+5”培育9个典型村和深耕村小区实现管理服务标准化，在深耕村设置“邻里之家”“小区大事—党群共建美好家园”“民生诉求服务站”等标识牌，推动基层议事程序规范化。

严格落实《深圳市深汕特别合作区村民小组管理办法（试行）》，推动党组织建设向基层治理“最后一米”延伸，通过补贴、考核、教育培训赋能村组干部，谋划“基层治理+社会工作”助推典型村培育，发挥矛盾调处、制度规范合力作用。

凝“新”聚力、暖“新”观影；深圳野生动物园亲子研学游玩；“三伏送清凉，关怀沁人心”慰问；以心暖“新” “月”发团圆新就业群体中秋慰问……深汕注重暖“新”关爱，打造友好街区，丰富新业态新就业群体文化生活，提升获得感幸福感。

针对新业态新就业群体反映的问题，深汕政法和社会工作局发挥“接诉即办”等机制作用，联合城管部门调整快递站点前铁马位置，拓宽货物装卸、货车停放空间；实地调研6个住宅小区、机关食堂等，协调优化设置暖蜂驿站2个，新增暖蜂驿站1个，沟通解决新就业群体停车难、分拣难、进门难、吃饭难、休息难等困难诉求10余件。

与此同时，深汕全面统筹社会工作人才队伍建设和志愿服务，深入一线实地走访，开展社工人才的摸排，梳理全区政府购买社会工作服务，开展问卷调查收集各村（社区）志愿服务工作情况和建议，助力基层治理。

“截至目前，全区有社会工作专业人才149人，其中党员36人；共有志愿服务队伍89支，志愿者7000余名；有社会组织21家，在社会治理中的作用日益突显。”深汕政法和社会工作局相关负责人介绍，接下来将继续坚持党建引领社会组织建设，倡导社会组织参与基层社会治理，助力“百千万工程”，健全社会组织管理制度，搭建培训交流平台，以社会组织高质量发展助力合作区经济高质量腾飞。