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起草背景
为加快培育消费市场主体，支持商贸企业扩大经营、做大、做强，指导企业达限纳统、应统尽统，不断扩大我市限额以上商贸企业数量规模，促进全市经济社会高质量发展，结合西安实际，起草制定《西安市支持培育商贸企业达限纳统应统尽统工作方案》。
执行期限
《工作方案》执行至2026年12月31日
主要内容
《工作方案》主要围绕四大部分展开
01
大力培育商贸主体
鼓励达限纳统
（一）分类推动商业综合体、商业街区、商品交易市场以及入驻商户达限纳统
1.对于新建的：按照统一管理、统一收银、统一核算的模式进行招商运营，形成单一市场主体并纳入限额以上统计；
2.对于现有的：实施经营模式转型优化，采取品牌自营、商户联营、统一收银核算等方式，逐步扩大自营联营规模，依规纳入限额以上统计；
3.对于短期内无法通过改变经营模式入库纳统的：优先引进独立核算的法人企业，积极培育指导场内商户达限纳统、应统尽统。
（二）鼓励贸易活动单位成立独立法人企业纳统
1.鼓励西安市生产加工企业产销分离，新注册成立具有独立法人资格的线上线下销售企业，纳入限额以上统计。
2.推动在西安市实际经营，但未在西安市注册独立法人资格的外省商贸企业分公司，在西安市注册为独立法人单位，纳入限额以上统计。
3.鼓励有对外经营活动尚未独立注册的机关、学校、企业、医院食堂等餐饮单位，注册为独立法人单位或产业活动单位，纳入限额以上统计。
（三）支持消费连锁品牌达限纳统
1.鼓励全国性品牌连锁企业在西安市设立区域销售结算总部，注册成立独立法人单位，纳入限额以上统计。
2.鼓励西安市品牌连锁企业将经营门店设立为分支机构，统一核算并达限纳统。
（四）加强电子商务招引培育纳统
1.积极推进优质电子商务服务机构入驻我市，支持其在我市设立区域运营中心，将自营业务独立核算并纳统。
2.鼓励传统电商平台、社区电商平台、直播电商平台、外卖餐饮平台电商平台商户在我市成立法人单位，支持产销对接，推动达限纳统。
（五）推动市场主体应统尽统
1.全面摸清各区域商贸市场主体底数，对手续齐全、经营规模达到限额标准，但尚未纳入限额以上统计的市场主体，建立准限上企业“白名单”并推动入库纳统。
2.对因税务数据不能反映真实经营情况影响入库纳统的市场主体，可提供经营票据、合同、第三方业务管理系统、网上交易平台等能够反映其达限规模的相关交易凭证资料，经统计部门审批认定后，纳入限额以上统计。
02
积极开展伴随服务
支持做大做强
（一）“点对点”税务管家服务
符合税收优惠条件的入库企业，依法依规享受减半征收“六税两费”，减按25%计算应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税，新购进设备、器具单位价值不超过500万元的一次性税前扣除等税收优惠政策。
（二）金融信贷服务
商务部门将协同金融机构对新入库企业给予信贷支持，入库一年内贷款金额1000万元以内的，按照1年度贷款利息的30%给予财政贴息。
（三）用工社保服务
人社部门对新入库商贸企业给予3年社保政策指导期，自纳统之日起3年内，保持入库前一年度企业社保缴纳基数不变，允许企业逐步完善各类社保申报缴纳。
落实招用高校毕业生及就业困难人员等社保补贴发放，按规定阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等政策。
（四）审慎监管服务
市场监管、税务、人社等部门对入库企业初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以实行首违不罚；初次违法、违法经营时间较短、货值金额较小、主动采取有效措施消除或减轻危害后果的，减轻处罚；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚。
（五）会计集成服务
对委托第三方专业机构提供税务、社保、会计、入库纳统等集成服务的新入库企业，按照1年期委托服务费给予全额补贴。
03
加大政策扶持力度
降低运营成本
（一）给予新入库企业政策激励
1.对商业综合体、商业街区、商品交易市场采取自营联营方式，统一核算并纳统
2.对租赁型商业综合体、商业街区、商品交易市场引进和培育场内商户达限纳统给予奖励、对电商平台企业培育平台商户达限纳统给予奖励
3.对生产企业注册独立法人贸易单位并纳统
4.对生产企业设立零售业务分支机构并纳统
5.对全国性品牌连锁企业在我市设立法人单位并纳统、对我市品牌连锁企业将经营门店设立为分支机构统一核算并纳统
纳统当年零售业年销售额＞3亿元，餐饮业年营业额＞1亿元 ，奖励300万元；
纳统当年零售业年销售额＞1亿元，餐饮业年营业额＞5000万元，奖励100万元。
6.对全国性电商平台在我市设立区域运营中心，将自营业务独立核算并纳统
7.针对西安市入库后一季度实现网络零售额同比增长10%的互联网零售或批发企业
8.对月度新增入库企业（含个体工商户和零售业、餐饮业产业活动单位），奖励20万元，企业免申即享。
9.对年度新增入库企业（含个体工商户和零售业、餐饮业产业活动单位），奖励5万元，入库后一季度实现销售额（营业额）同比增长10%的，给予叠加5万元奖励。
10.对月度新增入库企业给予达限增长奖励
11.对年度新增入库企业给予达限增长奖励
（二）扶持在库企业扩大经营
1.在汽车、家电、家居、电子产品和网络消费等领域，与重点企业开展消费券项目合作。
2.对在库限额以上商贸企业，批发业年销售额＞5亿元、每增长2亿元，零售业年销售额＞5000万元、每增长1000万元，餐饮业和住宿业年营业额＞2000万元、每增长500万元，分别给予10万元奖励，单个企业最高奖励300万元。
04
工作要求：切实落实各级责任
强化工作合力
（一）加强部门协同
“五位一体”工作机制：行业部门牵头负责，统计部门业务指导，市场监管、税务、人社等部门配合，属地政府全面推进，市场主体依法纳统。
（二）落实属地责任
强化属地组织领导，各区县、开发区组建重点企业达限纳统工作专班；
各区县、开发区商务和统计部门持续做好新入库企业统计业务培训；
将商贸企业达限纳统工作纳入对各区县、开发区的年度目标考核。
（三）扩大政策宣传
成立商贸企业达限纳统政策宣讲团，巡回开展政策培训，编制达限纳统培育手册，加大媒体宣传；
鼓励商贸领域各商（协）会发挥政企桥梁作用，加强政策宣传辅导，积极组织行业企业统一核算并入库。
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