市委六届七次全会决定，全文来了

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面落实省委十一届六次全会精神，结合南平实际，作出如下决定。

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻理解把握进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化的重大意义和总体要求

党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心。

福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记在福建工作期间，亲自指导推动、科学深化提升科技特派员制度等重要农村工作机制创新。2021年3月到南平考察时，又对南平生态文明建设、茶文化茶产业茶科技统筹发展、科技特派员制度巩固完善、优秀传统文化传承弘扬四个方面作出重要指示，是着眼南平特色优势、针对南平长远发展作出的战略指引，为南平进一步全面深化改革、推进中国式现代化实践提供了方向和遵循。全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，更加自觉把改革摆在突出位置，坚定不移沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向阔步前进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

进一步全面深化改革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，立足争当生态文明建设典范、建设全国绿色发展示范区，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，围绕增绿提质、增强支撑、增进福祉、增创特色、增固底板，统筹推进各领域改革，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化南平实践提供强大动力和制度保障。

进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化南平实践的主要目标是，以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标为引领，牢牢把握“七个聚焦”，紧扣发挥福建作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地这一最为重大而独特的优势、在加快建设现代化经济体系上取得更大进步、在服务和融入新发展格局上展现更大作为、在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐、在创造高品质生活上实现更大突破、坚持用改革精神和严的标准管党治党，着眼打造生态文明建设的典范、绿色产业发展的高地、科技助力乡村振兴的样板、优秀传统文化传承发展的标杆，科学谋划、系统部署、整体推进。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，新时代新南平制度体系更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，高质量建成全国绿色发展示范区，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出更大贡献。

进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化南平实践，要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻落实好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则；要大力传承弘扬改革中的开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局“四种精神”；要正确处理好冷与热、点与面、放与管、破与立、出台与落实“五个关系”，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

二、推动构建高水平社会主义市场经济体制

（1）深化国资国企改革。开展国有企业存量资产盘活、产业布局优化、经营能力提升、合规管理建设四个专项行动。完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门协同联动，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步厘清国有企业功能定位和主责主业，制定企业主责主业管理办法并实施动态调整。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向氟新材料、新能源、“双碳”等前瞻性战略性新兴产业集中。加强市属国有企业在重点产业、重要基础设施领域投资布局。推动国有企业加快市场化转型发展。鼓励国有企业加大研发投入，搭建创新平台，提升科技创新水平。完善国有企业分类考核评价体系，建立市属国有企业履行战略使命评价机制。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，建立健全监管协调机制。

（2）完善实施新时代民营经济强省战略推进绿色高质量发展的体制机制。持续推进优化民营经济发展环境综合改革，完善促进民营经济发展壮大政策措施。支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域细分行业建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。支持民营企业平等参与重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放科研基础设施。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。完善民营企业融资支持政策制度，建立数据赋能民营企业融资机制。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，开展信用监管数据质量全面提升行动。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。大力弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，完善企业梯度培育体系。

（3）健全完善更好融入全国统一大市场建设的长效机制。严格落实全国统一大市场建设标准指引和工作部署，持续完善公平竞争审查刚性约束机制。落实招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。打造全市统一的公共资源电子交易平台，实施全流程电子化监管。提升市场综合监管能力和水平。落实深化地方标准管理制度改革。

深化要素市场化改革。落实要素市场制度和规则，推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。构建城乡统一的建设用地市场。对接融入全国一体化技术和数据市场，积极探索新型生产要素配置方式。完善要素市场运行机制，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、气价制度。

统筹推进现代流通体系建设，加快发展物联网，深化物流体制机制改革，支持物流服务融入县域重点产业链，打造重点产业供应链服务平台，优化调整运输结构，加快构建“公转铁”、“公转水”的多式联运体系，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，优化天然气管网运行调度机制，加快推进福建天然气管网二期工程（南平段）建设。深度融入全国统一电力市场体系，建立健全电力需求侧管理工作机制。

建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。健全政府投资有效带动社会投资体制机制。深化投资审批制度改革，创新优化投资审批程序，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，加快构建支持引导消费的基础设施和环境，塑造文旅新风貌，打造更多具有山区特色的消费新业态、新场景，激发消费新活力。合理增加公共消费，积极推进首发经济。

（4）加快打造一流营商环境。推进服务型政府建设，优化机关效能。完善营商环境数字化监测督导机制。推动政务服务线上线下融合发展，业务无差别受理、同标准办理。推进政务服务“数据最多采一次”和“无证明城市”建设。深化营商环境集成改革，围绕以便企为导向的“一件事”集成套餐服务改革和“免申即享”机制，以惠企为导向的绿色产业创新平台、“企呼我应”平台和“惠企政策直通车”机制，以亲企为导向的“企业家下午茶、晚餐会”，推动涉企服务从便捷服务向“全链条、全天候、全过程”的增值服务迭代升级。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，健全完善破除隐性壁垒长效工作机制。优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革。探索建立个人破产制度。完善企业退出制度，持续深化企业注销便利化改革。

严格落实营商环境法规制度体系。全面完善产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。推进国家知识产权强市建设试点城市建设，建立高效的知识产权综合管理体制，构建商业秘密保护制度。健全社会信用体系和监管制度，进一步完善信息归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制、信用修复和异议处置机制。

三、健全推动经济高质量发展体制机制

（5）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强新领域新赛道制度供给，建立健全创新链产业链资金链人才链“四链”有效融合工作机制，完善绿色产业创新服务平台应用服务体系。围绕“五个一”等生态优势产业和“3＋4＋5”重点产业集群，因地制宜、分类施策打造以县域重点产业链为载体的新质生产力发展机制。落实未来产业投入增长机制。推动生物医药、双碳产业、生物育种等产业前沿技术突破，探索未来产业“南平路径”，构建从基础研究到场景应用全链条贯通的未来产业培育体系。完善电子信息、氟新材料、新型轻纺等战略性新兴产业发展政策。以标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升竹木加工、食品加工和机械机电等传统产业。出台促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的政策举措，大幅提升全要素生产率。规范引导发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。

（6）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。完善新型工业化推进机制，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。积极构建省级以上创新平台共用共享机制，加快建设竹产业设计制造检测中心、大武夷绿色食品研发中心等行业共性技术平台，健全提升优势产业领先地位体制机制。优化重大产业基金运作和监管机制。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。

加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，贯彻落实福建制造业数字化转型行动方案。积极服务和融入数字经济创新发展试验区建设。积极申报中小企业数字化转型试点城市。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。落实各项数据基础制度，深化数据资源开发利用，落实公共数据分级开发制度、价格形成机制。深入推进数字经济监测评估，争创省级全域数字化转型试点城市，建立健全城市数字化治理体制机制。提升数据安全治理监管能力。

（7）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，健全服务业企业培育机制，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，推进生产性服务业融合发展。实施服务型制造提升行动，加快研发、技术服务、数据信息服务、电子商务、产业互联网平台等知识和技术密集型服务业发展。推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新，健全加快生活性服务业多样化发展机制。加强中介服务机构规范化制度化建设。

（8）健全现代化基础设施建设体制机制。健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓展多元化投融资渠道，建立健全跨部门、跨区域的常态化协调机制。建立健全综合交通一体化发展机制，健全交通基础设施项目全生命周期数字化管理机制，构建综合高效的现代化交通运输体系。大力发展通用航空和低空经济，积极培育、鼓励低空经济产业发展。深化货运体制市场化改革，统筹南平港与铁路、公路规划，持续推进运输结构调整优化。健全重大水利基础设施建设、运行、管理机制，建立现代水网管理体系。

（9）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。健全强化重点产业链发展体制机制，细化重点产业链技术图谱，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。支持龙头企业构建与中小企业融通发展的产业生态。健全重点产业链“链长＋链主＋专班”机制，实行“一链一策”，推动县域重点产业链高质量发展。深化新一轮园区标准化建设，推动企业智改数转网联，打造“智慧园区”。建立有序承接产业转移协作机制，探索通过共建园区、税收分成、股权合作等方式，推动转出地和承接地利益共享。建立健全储备工作机制。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

四、构建支持全面创新体制机制

（10）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。深化教育评价改革，健全德智体美劳全面培养体系。推进大中小学思政课一体化改革创新，创新打造研学实践体系，实施“1＋N”研学模式。深化新时代教师队伍建设改革，健全师德师风建设长效机制。完善高校科技创新机制，进一步完善形成科技发展、南平急需的学科专业结构，创新人才培养模式。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合、科教融汇的职业教育体系。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。推进高水平教育对外交流合作。

优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共服务供给机制，针对学龄人口峰谷变化做好前瞻性布局规划。持续实施基础教育质量提升行动，推动省级基础教育综合改革实验区建设。完善义务教育优质均衡推进机制，建立县域义务教育优质均衡发展评估监测机制，深化集团化办学、城乡紧密型教育共同体等改革。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，创新推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。

（11）深化科技体制改革。完善市委领导科技工作体制机制，统筹谋划全市科技发展重大战略、重大规划、重大政策、重大改革。推进创新型县（市）建设。优化重大科技创新组织机制，完善“产业界出题、科技界答题”科研攻关机制，健全关键核心技术突破才聚武夷“揭榜挂帅”机制，引导科研力量向基础、交叉前沿和重点领域倾斜。建立科技创新平台系统布局和统筹管理的机制，制定创新平台培育计划，构建分类分层次的创新平台建设机制。完善区域科技产业协同创新机制。健全科技社团管理制度。扩大对外交流合作。

提高科技支出用于基础研究比重，优化市自然科学基金资助体系，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。深化科技评价体系改革，完善科技伦理监管工作机制。严肃整治学术不端行为。

强化企业科技创新主体地位，加快构建科技型企业梯次培育机制。建立地方财政稳定支持科技投入机制，开展民营企业“全覆盖两提升”行动，构建高水平的研发服务体系。完善促进专精特新中小企业发展壮大机制。加强企业主导产学研深度融合、协同攻关，建立企业研发准备金制度，鼓励企业创新平台联合福厦泉自创区共建协同创新联合体。

改革科技计划和经费管理机制，对接国家部署扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。优化市级科技项目立项形式和支持方式，开展科技企业创新能力评选。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。

深化科技成果转化机制改革，聚焦重点产业链布局建设产业类共性技术平台，落实首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设，进一步完善技术转移服务体系。

加速推进职务科技成果赋权改革，完善高校、科研院所科技成果转化及产业化服务体制机制，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，完善职务科技成果转化尽职免责机制。规范科技人员收入分配政策，明确职务科技成果转化收入等使用渠道。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

健全科技创新投融资机制，构建以科技创业投资为重点的多层次投融资体系，建立以国有企业为支撑的创新知识产权投资收购与授权收益机制。探索建立市县政府共同引导、国有企业与市场化风险投资基金有机结合的金融服务机制。建立科技与金融深度融合的科技创新投融资机制，完善“科特贷”、“科技贷”等金融政策。健全重大技术攻关风险分散机制，完善科技保险政策体系。

（12）持续深化科技特派员制度。系统梳理科技特派员制度实践成果、理论成果、制度成果，继续加以完善、巩固、坚持。建立完善系统化、多元化的全国骨干科技特派员培训体系，打造服务全国的高水平学习交流平台。建立科技特派员制度创新发展的理论研究体系。

建立健全常态化技术需求收集和科技特派员服务供给机制。拓展多元化、多维度的选派选认渠道，完善科技特派员选派选认机制。创新全产业链服务模式，探索以“揭榜挂帅”选认方式，推动服务建在产业链上。构建多维度技术服务体系，加快新品种、新技术、新装备、新模式转化应用。探索引进第三方专业人才评估机构，建立科学完善的科技特派员评价体系和约束激励机制。

落实技术要素市场化配置改革，探索政产学研用紧密结合的新型科技创新与成果转化模式。探索科特派科技成果先试用后转化模式。重塑全链条全周期科技成果转化服务体系，出台进一步支持科技特派员利益共同体等政策，完善以增加知识价值为导向的科技成果转化分配政策。

（13）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索制定更加精准有效的专项产业人才支持政策，健全完善人才链与产业链深度融合机制，推进富有南平特色的人才集聚平台建设。抓好人才科研平台载体建设，加强行业领军人才和创新团队建设。建立山区柔性引才机制，加快建设“科创飞地”、“人才飞地”，优化人员招聘机制。建设一流产业技术工人队伍。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。

强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，开展重点用人单位人才综合授权改革。完善高层次人才自主评价和认定机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善引进人才支持保障机制，优化“双一流”优秀大学生引进项目。

五、健全经济治理体系

（14）完善战略规划体系和政策统筹协调机制。加强统一规划体系建设，健全市级国土空间规划、专项规划、区域规划与市发展规划的衔接协调机制。加强财政、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保宏观政策取向一致协同发力。落实国家制定的支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。

（15）深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。健全国有资本收益上交机制。做好国有资本经营预算制度与划转国有股权充实社保基金制度的衔接。深化预算绩效管理改革，强化绩效管理事前评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。加快支出标准体系建设和应用。完善绩效评价制度，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。落实权责发生制政府综合财务报告制度。

落实促进高质量发展转移支付激励约束机制。全面贯彻落实省以下财政事权和支出责任改革。做好消费税征收环节后移并稳步下划地方的衔接工作。落实增值税留抵退税政策，完善增值税抵扣链条。落实城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加合并为地方附加税工作部署。规范非税收入管理。深化税收征管改革，落实地方税费体系改革。健全税费收入质量监控机制，探索建立行业管征新机制。

健全规范政府举债融资机制，完善政府债务管理制度。做好合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例等政策的衔接和落实。强化专项债券投后管理。落实防范化解地方债务风险长效机制。

（16）深化金融体制改革。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。完善金融机构定位和治理。优化国有金融资本管理体制。发展多元股权融资，提高直接融资比重。深化金融支持科技型企业融资工作机制，深入推进金融支持专精特新企业“一链一策一批”专项培育计划，加大新质生产力信贷资源投放。完善提升“金服云”等金融基础设施建设。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度机制，建立健全地方金融组织监管评级和分类监管制度。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制。

深化绿色金融改革。加快省级绿色金融改革试验区建设。拓宽绿色金融产品参与生态产品价值实现渠道，建立涵盖生态资源和环境权益的生态产品价值实现交易机制。支持金融机构实施差别化绿色信贷和保险政策，推动将碳表现纳入授信管理流程，鼓励用好碳减排支持工具完善绿色直接融资体制机制，加快金融机构和国有企业发行绿色债券进程，探索设立市本级国资控股的私募基金。推动企业上市或挂牌融资。

六、健全区域协调和城乡融合发展体制机制

（17）深化新时代山海协作机制。深化福州、南平新时代山海协作机制，围绕福州与南平“所需”、“所能”，立足双方资源禀赋和产业基础等，建立事项协作、项目协作机制。深化与闽浙赣皖九方经济协作区、闽东北协同发展区、衢黄南饶“联盟花园”、福州都市圈相关地市交流合作机制。加快推进革命老区发展促进机制和政策体系建设，主动对接融入长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略。深化东西部协作和对口支援机制，进一步做好闽宁协作和援藏援疆工作。

（18）健全推进新型城镇化体制机制。构建城乡融合发展的政策体系，制定以县域为重点统筹推进城乡融合发展的实施意见，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。深化“城市体检”工作机制，支持民营建筑施工企业参与城乡更新行动，系统化推进全域海绵城市建设，深化城市安全韧性提升行动，建立可持续的城市更新模式。探索采取片区联建等方式，有序推进乡镇行政区划和村级建制调整优化。

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。坚持以城带乡、以乡促城，引导推动各类资源要素下沉，促进城乡基本公共服务均等化。围绕劳有所得，持续完善零工市场、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务“三大平台”，打造全方位公共就业服务体系。围绕病有所医，持续深化“4＋N”全民健康网格化服务体系建设。县域医共体推进乡镇卫生院卫生技术人员“县管乡用”，乡村医生“乡聘村用”。推进域内医疗卫生服务互相延伸、检查检验结果互联互通互认，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。围绕老有所养，深化探索农村互助式养老新模式，推动乡镇“幸福里”社区打造升级为农村区域养老服务中心。围绕学有所教，健全优秀教师送培送教下乡、支教交流等机制，深化农村薄弱校委托管理、城乡学校对口帮扶等机制。围绕以文惠民，注重统筹整合各类文化资源，探索建立优质文化资源直达基层机制。持续探索“乡村振兴公司”、“村股份合作社”等强村富民模式。完善基层综合执法体制机制，深化乡镇（街道）片区联合执法试点，提升基层治理效能。

（19）坚持和完善农村基本经营制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全土地流转服务体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，发展农业适度规模经营。推进农村产权流转交易市场建设。持续深化农垦改革，健全农垦经营管理体制机制，拓展农垦生产服务功能。实施新型农业经营主体提升行动，引导新型农村经营主体与农户建立紧密利益联结机制。推动农耕服务中心（站）体系建设。深化农村集体产权制度改革，创新村集体经济发展方式，探索跨村联建、资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径及模式，赋予农民更加充分的财产权益。

（20）完善强农惠农富农支持制度。学习运用“千万工程”经验，实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，统筹推进“一规划一导则一方向一机制”，有力有效推进乡村全面振兴。集成推广“五节一循环”绿色发展模式，深化国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区建设。创新乡村振兴投融资机制，探索农村集体资源资产股权收益质押贷款模式。健全以工代赈工作机制，深化“村工程乡代建”模式。完善“到南平去、助乡村兴”平台，健全社会参与机制，吸引“三乡人”投身乡村振兴。完善特色现代农业高质量发展支持政策体系。优化农业补贴政策体系，进一步完善农业保险政策。建立涵盖全体农村人口在内的防止返贫致贫监测机制。构建脱贫攻坚帮扶项目资产分类分级管理体系和风险监测预警机制。

健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴、粮食生产大县奖励、规模种植双季稻奖补等各项扶粮惠粮政策。实施特色现代种业振兴行动，强化育种技术创新和品种选育，加快构建良种繁育体系。落实粮食储备和购销领域监管体制机制改革，健全粮食生产、储备、应急等粮食安全保障机制。

（21）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收制度，建立后续培肥、设施管护、再评价机制。加强高标准农田建设全过程监管，开展农田设施灾损保险，探索多元化社会共同管护新机制。探索建立耕地种植用途管控机制。总结农村宅基地制度改革试点经验，引导农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房。在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，健全土地增值收益分配机制。

建立健全基础指标区域协调机制，精准保障主导产业、重大项目合理用地。加快建立节约集约用地的新机制和新模式，有序推进“标准地”改革，积极探索低效用地再开发政策机制，探索不同产业用地类型按照程序合理转换，推动低效工业用地复合改造。深化土地计划管理制度改革，分配基础指标向经济社会发展需求、常住人口增长地区倾斜。积极引导市场主体用好全国土地二级市场交易平台。开展各类产业园区用地专项治理。

（22）健全推进“三茶”统筹发展体制机制。健全茶产业全产业链发展机制。建立茶树种质资源保护机制。推广绿色生态茶园技术模式。实施茶产业延链强链工程，支持企业新建或改造智能化茶叶精深加工生产线。完善茶科技研发与成果转化机制，围绕“茶产业链”布局“茶科技创新链”，提升茶科技研发与应用水平。有序拓展“武夷山水·茶空间”布局。建好茶旅小镇、茶产业全产业交易中心，加快培育茶文旅融合新业态。统筹茶文化传承保护和创新发展，加大茶文化阐释宣传推广力度，建立健全茶艺、茶理、茶道等非物质文化遗产传承机制。制定推广武夷岩茶评级体系，打响“武夷岩茶”、“政和白茶”等区域公用品牌。

七、完善高水平对外开放体制机制

（23）深化制度型开放。深入研究国际高标准经贸规则，贯彻落实产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等相通相容的规则、规制、管理和标准，打造透明稳定可预期的制度环境。推广RCEP关税政策智能服务平台。

（24）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同。加快内外贸一体化改革。深化跨境金融服务平台应用场景试点工作。推动智慧海关建设。加快发展外贸新业态新模式，统筹推进中国（南平）跨境电子商务综合试验区建设。深入实施全国版跨境服务贸易负面清单，落实跨境电商零售“无票免税”等配套管理制度，建立服务“快递出海”机制。推动贸易绿色发展和全链条数字化转型。落实贸易风险防控机制，深化海关、税务、外汇等部门协同共治，落实出口管制和贸易救济制度。

（25）深化外商投资和对外投资管理体制改革。深入实施外资准入负面清单和鼓励目录，落实推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放部署。健全外商投资权益保护机制，完善外商投资企业圆桌会议等制度。落实外商投资准入前国民待遇和公平竞争审查制度，做好依法保障外商投资企业平等参与政府采购等相关工作。落实外商投资企业外籍员工停居留政策，为境外人员入境居住、医疗、支付等方面提供生活便利。落实促进和保障对外投资体制机制，优化对外投资管理和服务。

（26）融入“海丝”核心区建设。落实“一带一路”科技创新行动计划。参与织密“丝路飞翔”航线网络，构建水陆天网协同的立体互联互通重要枢纽。支持区域集疏运通道建设，打造南平港“一带一路”内陆地区重要物流支点。积极推进中蒙俄万里茶道联合申遗。深化南港澳交流合作，打造“武夷之友”等港澳青年交流特色品牌。健全与“一带一路”沿线国家侨社的联络机制，完善引资引智、对外宣介机制，探索“武夷山水·茶空间”向海外拓展。积极推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

八、持续探索南台融合发展新路

（27）深化南台社会、经济、情感融合机制。健全台胞社会参与体系，支持台胞参与社会融合、基层治理，深化南台乡建乡创融合发展机制。完善台胞在南服务保障体系。拓展台胞参与南平法治建设领域。建立健全南台融合发展重点项目清单机制。持续优化涉台营商环境，拓宽台湾农渔业和中小企业在南发展路径。完善台胞台企权益保障协调联动机制。发挥闽北特色文化优势，拉紧宗亲乡亲姻亲民间信仰“四条纽带”，健全南台各类民间组织常态化交流机制。探索建立南台青年团体常态化交流渠道。

（28）深化生态产业对台合作机制。建立南台碳计量相关技术研究、标准制定等合作机制。深化两岸竹产业技术标准共通试点，探索两岸竹产业领域双向合作路径、标准研制应用及共评机制。健全完善相关茶业协会与台湾农会、茶协会、茶商业同业公会联合会等台湾涉茶协会交流合作机制。持续探索邵武闽台农业融合发展产业园建设模式。

（29）深化文化产业对台合作机制。构建以茶文化、朱子文化为主的南台文化产业合作机制，深化两岸书院联盟建设，积极打造“中华文明两岸高端学术研学坊”、中华茶博苑（茶博物馆）、非遗文化展示馆，以及武夷山五夫海峡两岸理学文化交流、建阳建盏创新创业等两岸文化融合发展平台。发挥浦城美术馆（范迪安美术馆）、建瓯闽台同根茶园、闽台青年融合数字文化IP综合馆等载体作用，探索两岸文化产业融合运行机制。

（30）深化旅游产业对台合作机制。建立与台湾旅行商业同业公会等各类旅游协会、旅行社的交流合作机制。深化“台胞游学大武夷”机制，吸引更多台胞来南观光、研学、交流。深化“武夷山——阿里山”文旅交流合作机制。创新旅游产业对台开发、运营合作模式，完善台商参与环武夷山国家公园保护发展带建设和全市新兴旅游康养产业机制，打造一批南台共创共建旅游合作优秀样板。

九、健全全过程人民民主制度体系

（31）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善人大监督工作机制，落实监督法及其实施办法，探索深化生态保护监督贯通机制和民生驿站工作机制。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善代表联系人民群众制度，深化拓展“双联双进”机制，拓宽人民群众参与监督工作路径。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（32）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，打造“为闽协商、为民服务”等特色品牌，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。加强市县政协委员和机关干部队伍建设，建好政协智库。深化“网格交题、委员点题、部门答题、群众评题”的“网格协商”工作机制。健全委员年度视察机制。完善人民政协民主监督机制。

完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

健全基层民主制度。落实街道社区党建联席会议机制，健全村（居）民议事途径和机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

（33）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。更好发挥党外人士作用，落实党外代表人士队伍建设制度。加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，探索建立无党派人士集体议政建言平台机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。

十、完善全面依法治市体制机制

（34）深化立法领域改革。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹推进立改废释工作，加强生态、民生等特色领域立法，强化备案审查制度，提高立法质量。完善立法社会公众参与机制，健全基层立法联系点工作机制。

（35）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，探索建立发挥党政机关法律顾问作用的制度机制。加强政府立法审查。完善基层综合执法体制机制，健全行政执法协调监督机制，全面推行“综合查一次”制度。完善行政执法案卷分片交叉评查、工作会商等行政执法监督工作机制。全面推广应用“闽执法”平台。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推行建立包容审慎监管执法“四张清单”制度。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。落实行政裁决制度。完善垂直管理体制和地方分级管理体制，落实垂直管理机构和地方协作配合机制。稳妥推进人口小县机构优化。深化开发区管理制度改革。优化事业单位结构布局，强化公益性。

（36）健全公正执法司法体制机制。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实审判权和执行权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度。落实国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。深化行政案件管辖制度改革。稳妥有序推进地方公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。

加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。完善律师执业权利保障机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖，落实轻微犯罪记录封存制度。

（37）完善推进法治社会建设机制。深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法治宣传教育机制、公益普法服务机制和工作体系，构建全民守法普法长效机制。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，健全专门矫治教育机制。优化涉外法律服务。

十一、深化文化体制机制改革

（38）完善意识形态工作责任制。深化拓展党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作机制，制定“六有”规范标准，完善思想政治工作体系。完善新闻发言人制度。深入推进市级媒体融合工程，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系。探索实施网络舆论引导创新工程，持续深化网络舆情协调联动机制。

深入实施闽北讲习班“铸魂培元”工程，创新“理论＋N”特色宣讲形式，探索理论宣讲“触网破圈”，推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，落实“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工作部署。探索实施城乡精神文明融合创建工程，创新文明乡风建设机制，推广“吃茶话事”机制，创新用好村规民约，深入开展移风易俗。创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，构建“创新融合”的典型宣传学习新格局。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，深化诚信缺失突出问题专项治理。建立完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

（39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，探索实施南平市文化特派员“十个一”工程，优化农村基层文化服务的模式。深入实施“书香南平”全民阅读提升工程。深化文化事业单位、文艺院团及文化领域国资国企改革。

坚持以人民为中心的创作导向，探索建立闽北文化文艺发展规划统筹机制，完善集体创作、合力攻关机制。建立文化产业发展会商机制，完善文化产业发展政策，健全文化产业体系和市场体系。构建影视拍摄配套服务体系。推动文化科技融合创新体系建设，发展新型文化业态。深入实施文化遗产保护南平路径探索工程，建立文物地图、文保体检、文脉传承、文旅融合、文化出海等工作机制，构建保护优先、科技赋能、活态传承、海外交流的南平路径。探索实施优秀传统文化高质量发展新高地打造工程，用好“考亭论坛”、“武夷论坛”载体，强化朱子文化、茶文化、闽越文化、建本建盏文化、宋慈法律文化等实践运用，构建闽北特色优秀传统文化标识体系。加强革命文物保护利用，深化红色文化传承弘扬机制。

健全文化和旅游深度融合发展体制机制，加快建设大武夷文化旅游圈，构建环武夷山世界遗产地文旅集聚区。探索实施南平“书院文化”品牌打造工程，创新打造“环带”沿线书院文化产品。探索实施大武夷研学旅游“七个一”工程，构建“泛研学”体系。完善文旅市场综合监管和联合执法机制。完善竞技体育管理体制和运行机制，健全全民健身公共服务体系。

（40）健全网络综合治理体系和国际传播体系。加强传播渠道建设，建立网络宣传和新闻报道联合策划联动推送机制。落实跨部门、跨区域、跨层级的网络执法司法工作联动机制，开展未成年人网络环境问题专项治理，健全网络生态治理长效机制。

健全对外宣传工作联席会议制度。用好海外社交平台传播矩阵。讲好鼓岭故事邵武篇，发挥武夷山国家公园海外“名片”效应，打造南平特色外宣品牌。

十二、健全保障和改善民生体制机制

（41）落实收入分配制度。落实初次分配、再分配、第三次分配制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实工资指导线和企业薪酬调查、信息发布制度，加大技能人才薪酬分配指引，引导企业健全工资决定和合理增长机制。落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。落实税收优惠政策，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

（42）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业教育培训制度，打造“一县一品”特色劳务品牌。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。探索建立互联网新兴工种人才库。

（43）完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。实施社会保险高质量参保行动。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。深化DRG支付方式改革。健全基本医疗保险参保长效机制，完善以基本医保为主体，大病保险、商业保险、医疗救助为补充的多层次医疗保障体系。完善覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，建立健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。完善最低生活保障标准动态调整机制。健全保障妇女儿童合法权益制度。健全流动、留守儿童和困境儿童权益保障机制和关爱保护体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

加快建立租购并举的住房制度，加大保障性住房建设和供给，因城施策优化调整房地产调控政策，推行全域房票政策，支持城乡居民多样化改善住房需求。探索“共有产权”等模式。落实房地产开发融资方式和商品房预售制度改革，强化房地产项目资金监管。

（44）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，深化健康南平建设，健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进疾控机构重组。加快建设分级诊疗体系，健全区域医疗中心共建机制。建立紧密型医联体运行机制，推动紧密型城市医疗集团建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立编制动态调整机制，落实以医疗服务为主导的收费政策，合理体现医疗技术劳务价值，建立契合岗位职责和健康效益的薪酬分配制度。创新医疗卫生监管手段，开展药品、医疗器械使用单位“清规”行动，引导规范民营医疗机构发展，完善中医药传承创新发展机制。推动医教研产融合发展，强化数字化赋能。

（45）健全人口发展支持和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，深化“出生一件事”政务服务集成改革，推动建设生育友好型社会。落实生育休假和生育保险制度。推进实施南平市母婴安全行动提升计划。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

积极应对人口老龄化，健全完善老龄工作体制机制，推进基本养老服务体系建设。加快银发经济发展。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。优化基本养老服务供给。培育社区养老服务机构，支持专业机构运营社区养老服务设施，引导社会力量参与养老服务发展，促进养老服务与家政服务联动发展。

十三、持续推进生态文明体制改革

（46）巩固完善生态文明基础体制。落实体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度，健全天空地一体化生态环境监测网络。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。深化“生态体检1＋N”机制，深化落实生态环境保护督察制度，深入开展领导干部自然资源资产离任审计。健全完善地方生态法治保障体系。

（47）健全完善生态环境治理体系。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善监测、监管、执法“三联动”机制。推进申报新污染物协同治理试点工作，加强新污染物环境风险管控，推进多污染物协同减排。健全完善城乡污水有效治理机制。落实环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系。落实深化闽江流域生态环境综合治理措施。建立重点区位涉林项目全过程监管机制，加快完善以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系。

落实生态保护红线管理制度。健全山水林田湖草一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。落实生物多样性保护工作协调机制。统筹水资源、水环境、水生态治理，落实水资源刚性约束制度，持续深化河湖长“巡河交水制”，推进“一河一策一档”精准施治。深化自然资源有偿使用制度改革，深化水资源资产有偿使用制度。深化武夷山国家生态综合补偿试点，推进生态环境损害赔偿。

（48）深化绿色发展机制创新集成改革。立足“四个全域”阶段性目标，围绕绿色发展全过程、集成改革全链条，系统谋划“护绿、扩绿、兴绿”工作体系，深入推进环武夷山国家公园保护发展带建设、竹产业绿色发展机制创新集成改革，加快推进环带各重点片区建设，健全完善绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，推动集成改革从“点上”探索向“面上”推开拓展，从“单轨”探索向“并轨”实践迈进。

（49）深化集体林权制度改革。扎实推进全国林业改革发展综合试点市建设，加快形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。落实林长“巡山交树制”，深化“林长＋三长”机制。落实集体林地“三权分置”运行机制，开展集体林地延包试点。深化“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式，深化林下空间流转机制。完善森林质量精准提升机制，深入实施森林“三改”措施。大力发展林下经济，完善推进林业规模经营机制。深化推进国家林业碳汇试点市建设，探索林业碳汇开发，拓展“一元碳汇”应用场景。深化林木采伐改革。持续推动林业金融创新。

（50）健全绿色低碳发展机制。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快打造绿色低碳产业和供应链，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。深入实施绿色制造工程。完善资源总量管理和全面节约制度，加快全域“无废城市”建设。扎实推进能源绿色低碳转型，加快构建清洁低碳能源体系。因地制宜推进碳达峰试点实践，落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。积极稳妥推进碳达峰碳中和。

建设好国家碳计量中心（福建），深入实施国家重点研发计划“碳排放监测数据质量控制关键测量技术及标准研究”，开展碳排放统计核算、产品碳标识认证、产品碳足迹管理。启动海峡两岸融合“双碳”产业园建设。推动茶园碳汇、森林碳汇、零碳旅游等碳生态经济产业发展。建立碳领域专业人才培养机制。

（51）持续探索生态产品价值实现机制。扎实推动首批国家生态产品价值实现机制试点，探索建立调查监测、价值评价、经营开发、科技支撑、要素保障、增值溢价等机制。深化生态产品市场化改革，加快推进竹、茶、水等优势资源生态产品调查、确权、量化、评价等。创新与生态产品价值挂钩的直接、间接融资方式，推广生态资源资产产权抵（质）押融资等金融产品。

十四、完善维护国家安全和社会治理体制机制

（52）健全维护国家安全体制机制。坚定不移贯彻总体国家安全观，落实党委（党组）国家安全责任制。完善国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。健全国家安全宣传教育常态化长效化制度。

落实跨军地改革各项任务，完善涉军议事协调体制机制，健全国防建设军事需求提报和军地对接机制。完善国防动员体系。推动军民融合深度发展。推动军民科技协同创新。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制。

（53）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，完善应急物资储备保障体系，强化基层应急基础和力量，健全防灾减灾救灾委员会工作机制。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化安全风险分级管控和隐患排查治理“一库三单”信息化管理。加快市县一体、精准高效的智慧工地监管体系和智慧化监管平台建设。深化餐桌污染治理，探索建立新型食品药品安全监管模式。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全保障体系建设。

（54）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。落实全国统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，深化“一中心一平台一队伍一载体”建设，深化“四议两公开”、“六要”群众工作法和“机关联社区、党建促治理”机制，建立人民建议征集机制，健全12345便民服务运行管理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善分类分级预警预防、风险排查管控、帮扶救助等工作机制，健全首席法律咨询专家制度。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制，构建家庭教育指导服务体系。深化行业协会商会管理体制改革，完善“两新”工委工作机制。健全社会组织管理制度。

健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

十五、把党的领导贯穿到进一步全面深化改革的全过程各方面

（55）加强党对进一步全面深化改革的组织领导。全市各级党委（党组）负责落实党中央决策部署和省委工作要求，谋划推进本地区本部门改革，鼓励基层结合实际开拓创新，探索可复制、可推广的新鲜经验。深化运用“四下基层”工作制度，走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。

（56）深化党的建设制度改革。完善党建工作领导体制和组织管理体制。深入实施党的创新理论学习教育计划，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善理论学习考核评价机制。用好理论和实践“富矿”，打造提升一批具有南平特色的党的创新理论现场教学点、教学案例。深化干部人事制度改革，注重在重大任务、重大斗争一线考核评价干部，考准考实干部实绩，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。贯彻落实全国党政领导班子建设规划纲要（2024—2028年）和全国公务员队伍建设规划纲要（2024—2028年）部署。完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，用好政绩观偏差主要问题细化清单及应用场景，建立巡山交树、巡河交水等结果备案制度。健全完善激励和保护干部担当作为机制，用好“省二十条”、“市十条”等政策措施，落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下常态化，对不适宜担任现职的干部及时调整岗位。

健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，建立市县年轻干部上下交流挂职常态化机制，持续选派年轻干部到中央单位和先进发达地区挂职锻炼。认真落实县乡领导班子成员职务任期制度，深化拓展市县党政正职离任交接清单制度，建立乡镇（街道）正职“交业继责”机制。增强党组织政治功能和组织功能，持续拓展党建体检，整顿软弱涣散党组织。深入推进抓党建促乡村振兴，持续推进跨村联建。深化拓展近邻党建工作，推行“微心愿”做法。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。完善党员教育管理、作用发挥机制，深化党群城市家园模式，探索流动党员流入地流出地党组织会商共管制度。深化拓展“深学廖俊波，‘三争’作表率”实践活动，健全“廖俊波式好干部好党员”、“学俊波标兵”评选机制。增强党内法规权威性和执行力。

（57）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化“知、督、促”工作机制，健全政治监督“355”逻辑指引和操作规程，用好监督、问题、责任、整改、问责、成效“六清单”，推动政治监督具体化、精准化、常态化。完善正风肃纪常态长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。严格落实精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动要求，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，完善乡镇（街道）履职监督清单，健全为基层减负长效机制。落实经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。健全不正之风和腐败问题同查同治机制。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。完善对重点行贿人的联合惩戒机制，强化对腐败关联犯罪的全链条惩治。制定工作指引，严肃查处新型腐败和隐性腐败。依规依纪依法治理诬告行为，积极开展澄清正名工作。一体构建追逃防逃追赃机制。深化实施“七廉同创”，优化提升环武夷山国家公园朱子廉洁文化带。

完善监督体系。提升全面从严治党主体责任落实情况检查实效。健全对“一把手”和领导班子监督“五常态五促”工作机制，探索建设廉政档案信息系统。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。完善巡视巡察整改和成果运用“6＋6”全周期责任清单，健全巡察“五化”工作机制。持续深化“审巡纪”联动监督机制，拓展运用场景，健全“查、改、治”全周期工作闭环。落实垂管系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点部署。优化监督检查和审查调查机构职能。深化基层监督体制机制改革，用好基层小微权力监督平台、“强基促稳”等有效载体，完善“点题整治”“五要”工作法。

（58）以钉钉子精神抓好改革落实。全市各级各部门必须加强上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，健全专项工作小组各负其责、各级各部门协同落实的改革工作体系，明确各项改革实施主体和责任。加强改革督察和跟踪问效，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，把全面深化改革工作成效纳入各地各部门年度绩效考核内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。完善深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、细化实化“增绿提质、增强支撑、增进福祉、增创特色、增固底板”目标工作机制，健全重点改革任务挂项推动等机制，深入推进“一县一试点、一部门一特色”专项改革，开展改革优秀案例评选，完善改革激励和舆论引导机制，不断营造全社会关心、支持、参与改革的浓厚氛围。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取、担当实干、开拓创新，以新的改革实践纵深推进新南平建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出南平新的更大贡献！

监   制：王树瑜

编   审：袁   野

责   编：柳志勇  张依婷

编   辑：马啟燕

投稿邮箱：pcsx888@163.com