作者 | 华盛顿邮报
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https://www.washingtonpost.com/business/2024/11/11/trump-crypto-regulation-bitcoin/
当选总统唐纳德·特朗普正准备让美国政府采取对加密货币更宽容的立场，关注一批对行业友好的候选人担任关键职位，同时他的高级顾问也在与加密货币高管们讨论可能的联邦政策变更。
通过寻求更宽松的监管环境，特朗普希望兑现其竞选承诺，将美国打造成“全球加密货币之都”——这一声明激怒了消费者监管机构，却赢得了该行业的强力支持，并推动比特币价格飙升。
早期讨论集中在一组金融监管机构上，包括美国证券交易委员会（SEC）。据五位知情人士透露，特朗普的助手们在考虑重要领导职位时，考虑了一些现任监管者、前联邦官员和金融行业高管，其中许多人公开表达了支持加密货币的观点。他们要求匿名讨论此事，并提醒这一过程仍处于早期阶段，候选人名单还在不断变化。
这些任命至关重要：在特朗普的领导下，SEC 和其他机构的负责人将有权决定加密货币是否会成为金融体系更大、更正式的一部分。此选择对全球经济有重大影响，而风险也很高，正如 2022 年加密巨头 FTX 崩盘以及由此引发的灾难性蔓延风险所表明的那样。
据知情人士透露，正在考虑担任美国证券交易委员会和其他职位的人选包括 Daniel Gallagher，他曾是美国证券交易委员会官员，目前就职于金融科技公司 Robinhood，该公司提供加密货币钱包和股票交易服务；以及该机构的两名共和党委员 Hester Peirce 和 Mark Uyeda。
Gallagher 曾是共和党捐助者，之前批评 SEC 对加密货币采取了“焦土政策”。而 Peirce 和 Uyeda 则批评他们的机构在乔·拜登总统领导下所采取的政策和执法行动。Peirce 被认为是特朗普接任白宫后可能担任 SEC 临时主席的人选，之后她可能会领导一个联邦加密政策特别工作组。
“委员会对加密货币的战争必须结束，包括那些仅因未注册而没有欺诈或伤害指控的加密执法行动，” Uyeda 本月在接受福克斯商业频道采访时表示。“特朗普总统和美国选民已经发出了明确的信息。从 2025 年开始，SEC 的角色就是执行这一任务。”
据知情人士透露，特朗普助手们还关注了 Paul Atkins，他是前 SEC 委员，曾协助特朗普上次的政府过渡工作；以及 Chris Giancarlo，前商品期货交易委员会（CFTC）委员。
SEC 的候选人将取代现任主席 Gary Gensler，今年夏天特朗普在一次重要的比特币会议上承诺将其“解雇”。在 Gensler 的领导下，SEC 积极打击加密公司，对 FTX 领导人提起欺诈指控，并对另一家交易平台 Binance 提出了一系列关于其商业行为的指控。该机构还在法院与 Coinbase、Kraken 两家其他加密交易所，以及推出 XRP 代币的 Ripple 公司交锋，指控他们未遵守联邦法律要求注册其平台或代币——这些公司均否认这些指控。
“他的日子屈指可数，” Ripple 首席执行官 Brad Garlinghouse 表示，并补充说该公司“一直与特朗普过渡团队保持联系”。“我认为显然这是他们打算继续关注的领域。我认为特朗普和许多人意识到有一系列新技术可能定义未来几十年。”
广泛来说，加密货币支持者认为 Gensler 因个人对数字资产的反感而错误地扩张了法律——他们希望他的继任者能对目前正在进行的一些联邦执法行动进行逆转。但目前尚不清楚特朗普能否或是否真的会解雇现任 SEC 主席，而不是将其降职为委员，同时将机构交给新领导者。全面罢免 Gensler——一位经参议院确认的监管者——可能引发关于总统权力的新颖而复杂的法律战，一些知情人士表示。
就 Gensler 本人而言，他尚未明确表示在政府更迭后是否会自行辞职，尽管 SEC 的高级官员通常会这样做。一位发言人拒绝置评。
“美国人民以压倒性优势重新选举了特朗普总统，赋予他实现竞选承诺的使命，”特朗普过渡团队发言人 Karoline Leavitt 在一份声明中表示。“他将兑现承诺。”
无论结果如何，早期迹象表明华盛顿对加密货币的态度将发生剧变，这一转变突显了该行业迅速崛起为美国政治中的重要捐助者——它帮助选举了数十名友好的国会议员，同时大力支持特朗普竞选总统。
行业高管们表示，他们主要寻求监管的明确性，因为国会未能通过一部全面的法律来管理他们的产品和服务——例如，这些规则将决定何时加密货币属于证券或货币，哪些投资者保护措施应适用，哪个机构将监管该行业及其产品。
“我认为很多行业，很多公司都说他们希望受到监管，而他们的目标其实恰恰相反，” Coinbase 首席法律官 Paul Grewal 说。关于加密货币，他表示情况不同：“目前国会中有具体的立法，我们认为这些立法将保护投资者，并且坦率地说，解决一些模糊性。”
但这一政治攻势让国会山的一些民主党人感到不安，他们表示加密行业支持的立法解决方案实际上可能会让数百万美国人失去更多保护——增加损失和欺诈的风险，同时对金融系统构成新威胁。
“这意味着人们将更加容易受到一个充斥着欺诈、滥用、市场操纵和网络漏洞的行业的影响，”美国金融改革组织政策总监 Patrick Woodall 说，该组织倡导更强的金融监管。“这是一个极度不稳定的行业，人们蒙受巨大损失，内部人士操纵市场的现象非常普遍。”
为了赢得该行业的支持，特朗普在 7 月份出席了在纳什维尔举行的全国比特币集会上，宣布了一项支持加密货币的议程，称他将再次进入椭圆办公室时推动这一议程。他承诺推进“由热爱你们行业的人书写的”加密政策，并预测在他的领导下比特币将大幅上涨。
特朗普无保留的支持标志着他首次执政时的显著转变，当时他曾将加密货币斥为“骗局”。但最终他接受了这个行业，因为它给予了他公众的赞扬和财务支持，甚至在赢得总统职位前几周帮助他推出了自己的加密货币项目。据两位知情人士透露，包括 Kraken 首席法律官 Marco Santori 和在纳什维尔举办加密货币会议的 David Bailey 在内的一些加密货币巨头，后来在佛罗里达州参加了特朗普的选举之夜派对。
Bailey 没有回应置评请求。Kraken 拒绝置评，作为特朗普过渡团队可能角色讨论对象的加密货币高管之一，Santori 也拒绝置评。
为了准备重返白宫，特朗普将自己围绕着一些著名的加密货币支持者，包括埃隆·马斯克，特朗普最亲密的科技盟友和金融家之一，以及 Howard Lutnick，他与陷入困境的加密货币 Tether 有密切联系。Lutnick 是总统过渡过程的联合主席，而帮助特朗普接触比特币社区的 Bailey 也保持着积极参与。
特别是 Lutnick 的参与引发了对潜在利益冲突的担忧——因为他正在帮助挑选可能直接影响他作为华尔街公司 Cantor Fitzgerald 首席执行官业务的联邦高层职位的领导人。例如，Lutnick 公开承认他管理着 Tether 的“许多许多资产”。该货币正面临美国财政部的潜在制裁。
据一位熟悉加密计划的人士透露，Lutnick 已与其他特朗普助手一起进行了一些对加密行业的接触，包括此前担任白宫首席技术官的 Michael Kratsios。官员们与至少一家主要加密公司进行了交谈，讨论加入新总统数字货币委员会的可能性，这也是特朗普承诺如果当选将成立的。
另一位人士相信，候任政府打算在白宫的关键政策部门——国家经济委员会——任命一名顶级加密顾问。除此之外，政府还必须填补多个关键角色：除了 SEC，特朗普还必须为商品期货交易委员会（CFTC）、联邦存款保险公司（FDIC）和货币监理署（OCC）选拔领导人，这些机构都监管着加密货币的某些元素，包括其与银行系统的关系。
一些加密货币高管表示，他们还与特朗普的助手们讨论了可能的早期行政命令或其他总统指令，这些指令可能会帮助该行业，例如通过明确联邦机构之间的监管权限，或者进行研究以找出政府进一步发展加密生态系统的方法。他们将其比作特朗普第一任期内发布的一系列类似命令，这些命令阐明了政府在被称为《多德-弗兰克法案》下对金融体系的监管方式。
其中一些对话可以追溯到竞选活动期间，目前尚不清楚特朗普是否会在准备再次执政时采取行动。许多观察人士确实预计他会兑现建立国家加密货币储备的承诺，防止美国政府出售其在过去刑事调查中查获的比特币和其他代币。
“特朗普总统拥有众议院和参议院。他有授权，” Bailey 上周在 X 上表示，尽管截至周一美联社尚未宣布一系列众议院选举结果，令该院的党派控制权尚不明朗。“我们有环境在头 100 天内完成这项工作。”
附录：候选人背景资料
根据知情人士的消息，正在考虑担任美国证券交易委员会（SEC）和其他职位的人选包括：
1. Daniel Gallagher：曾担任美国证券交易委员会（SEC）委员，目前就职于金融科技公司 Robinhood，负责公司监管事务。Robinhood 提供股票交易和加密货币服务，包括加密货币钱包。
2. Hester Peirce：现任 SEC 共和党委员，因其支持加密货币的立场被称为 "加密妈妈"。她多次批评 SEC 过于严格的加密货币监管政策，并倡导更清晰的监管框架，以促进加密货币行业的发展。
3. Mark Uyeda：现任 SEC 的共和党委员，他反对 SEC 对加密货币行业的强硬态度，主张结束没有欺诈或伤害指控的注册要求执法行动。他在多个场合表达了对加密货币发展的支持，认为 SEC 应该为行业的创新提供空间和明确性。
