江苏省应急管理系统
突出思想淬炼、实践锻炼、专业训练、作风锤炼
观摩江苏省江阴市宁泰工业园、观看典型事故警示片、“厂中厂”集中县区作交流发言……不久前，江苏省应急管理厅召开“厂中厂”安全生产专项治理现场推进会，55名工贸安全监管执法人员通过现场看、当面听、实地学的方式“充电”，进一步明确铸魂强能发力方向。
这是江苏省应急管理系统提升干部能力素养的一个缩影。江苏是经济大省、制造业大省，市场主体众多，安全风险点多面广。近年来，该省应急管理系统忠实践行习近平总书记重要训词精神，突出思想淬炼、实践锻炼、专业训练、作风锤炼，一支敢于担当、使命必达的“应急铁军”在大战大考中践忠诚、在执法一线砺精兵、在救援战场展形象，队伍精气神进一步提振，全力保障全省经济社会安全发展。
系统“充电”培训
从思想深处担起责任
“有习近平总书记重要指示要求的梳理讲解，有安全治理‘硬措施’的宣传解读，有退休老局长的经验分享，这让我们不仅感到责任重大、使命光荣，也信心满满、激情满怀。”日前，参加江苏省县级应急管理局局长培训班后，扬州市生态科技新城应急管理局局长赵洪波很有收获。
思想是行动的先导，只有思想紧起来，行动才跟得上。近年来，江苏省应急管理厅忠实践行习近平总书记重要训词精神，把学思想摆在首位，突出强党性和提能力，致力学思用贯通。2021年启动的江苏省安全生产管理干部大培训（以下简称三年大培训）就是其中的重点。
10次行业领域专题辅导、2次交流研讨、2次现场教学，还有安全生产纪律监督政策讲解和事故应急处置情景模拟教学……苏州市应急管理局副局长孙永航在参加三年大培训第一期主体班后，更加明晰了坚持依法治安、健全责任体系、强化社会共治的工作思路。
“苏州市市场主体超过280万户，其中近三分之二是个体工商户，超过85%的工业企业从业人员不超过50人。安全基础薄弱，固有安全风险大。”孙永航说，培训结束后，围绕健全长效治理机制、提升本质安全水平，他积极推动安全生产“六化”建设，即安全生产监管突出网格化、专业化、数字化，企业落实主体责任突出全员化、实体化、手册化。“我们即将出台苏州市安全生产条例，把‘六化’建设要求固化为法律条款，进一步建立健全安全生产工作长效机制。”孙永航说。
聚焦建设高素质专业化干部队伍，江苏省构建“1+6+1”培训体系，即市县应急管理局领导班子参加主体班，业务干部分应急管理、防灾减灾救灾救援、危化品安全监管、安全生产执法、冶金工贸安全监管、矿山安全监管6个专题参加专题班，行政执法人员和危化品安全监管人员参加入职班。截至今年10月底，该省已累计办班72期，培训8200余人。
与此同时，该省建立省级与市县干部双向交流机制。2020年8月至2021年7月，常州溧阳市应急管理局副局长黄震在江苏省安委办综合协调处挂职。他表示，近一年的挂职学习，让他拓宽了思路视野，提升了谋划工作、统筹推进的能力。
“比如新兴行业监管，从一镇一县看可能数量少、风险小。但从大局来看，新兴行业数量和风险呈指数级放大，加强监管势在必行。”返回溧阳后，结合参与制定省级安全生产专业委员会制度的工作经历，黄震推动当地实施专委会牵头统筹、各部门分别履责的新兴行业监管制度，在常州市各市辖区中率先明确对民宿、外卖、顺风车等十类新行业、新业态实施全链条监管。
深化执法改革
靠过硬本领护航安全
作为一支党领导下的“应急铁军”，江苏省应急管理系统始终把党和人民的事业放在最高位置，借执法改革东风，不断提升本领，护航社会和人民安全。
今年9月9日至11日，江苏省举行首届应急管理综合行政执法技能竞赛。该省各地13支代表队共91名执法人员围绕法律法规知识笔试、行政处罚案卷问题查找与纠错等5个比赛项目展开了激烈角逐。
“执法改革以来，我们首次举办全省性的执法比武。比赛项目既有理论又有实践，既有现场执法又有非现场执法，既有检查又有办案，特别是针对争议性问题引入辩论赛，引导执法人员吃透法理、学透政策、讲透道理，更好地开展执法服务。”江苏省应急管理厅执法监督局局长陈健永说。
走下安全生产常见问题辩论赛辩论台，淮安市应急管理综合行政执法监督局三大队大队长张玄对执法检查中专家使用的益处和弊端有了更清晰的认识。“依靠专家开展深度检查，还是谨慎和限制使用专家，本身没有标准答案，但在辩论中我们思考、辨析、争锋，对专家作用重新审视定位，分析问题、解决问题和表达阐述的能力都得到了提高。”
以“强队伍、固基础、促改革”为目标，江苏2021年起全面启动应急管理综合行政执法改革，当年12月举行江苏省应急管理综合行政执法队伍统一着装和执法车辆标识仪式，在全国率先完成省市县三级执法队伍统一执法制式服装着装，并统一执法车辆标识，执法队伍正规化和专业化建设迈出重要一步。
“有举报显示，你辖区小官桥路有工厂疑似发生液氮泄漏。”“收到，马上安排人去核查。”这是扬州市邗江区应急管理综合行政执法大队一中队中队长卜扬接报处理安全生产举报线索的一幕。“基层安全问题隐患复杂多样。派驻过来后，我们距离更近了。辖区哪个地方有问题，我们都能一刻钟内赶到，及时处置。”卜扬说。
加强县（市、区）执法力量配备，江苏对重点监管企业集中的工业强镇、经济发达乡镇、开发区等实行单独派驻执法。同时，从组织建设、装备场所、业务建设等7个方面，为市县两级执法队伍规范化建设工作提供标准，至今建成应急管理执法规范化建设达标单位95个，行政执法精准化、专业化、规范化水平明显提升。
执法对象上，依托工业企业安全风险报告系统，将风险突出的企业作为年度重点执法对象，实施分类分级执法；执法事项上，每年制定完善重点执法事项清单，实施“清单化”执法检查……以执法改革为契机，江苏持续深化“精准执法+优质服务”行动，聚焦执法对象、事项、方式、处罚“四个精准”，推动执法检查由一般化、简单化向系统化、精准化转变。
“相比过去一轮又一轮地毯式、全覆盖的专项整治和安全检查，现在检查频次大大下降，检查内容更有针对性，这让我们抓安全工作更有方向感。”徐州市华为工程机械有限公司安环部部长张洁说。
践行初心使命
以实际行动担当履职
靠忠诚建功立业，以忠诚书写华章。六年来，江苏应急人以更高的政治站位、更强的使命担当，践行更严的忠诚标准，以实际行动担当履职，全力推动全省安全发展。
“手机24小时开机，晚上睡觉都要竖着耳朵，时刻保持战备状态，随时准备处置各类突发事件。”扬州市应急管理局应急指挥中心主任宣荣说，作为应急人，就是一年365天、每天24小时应急值守，全力守护万家灯火、护佑国泰民安。
“忠诚”“担当”“精业”，这是南通市海门区应急管理局原局长周虎身上的鲜明品格。面对原则问题，不管企业如何打招呼、放狠话，他都寸步不让。面对企业之困，他不搞“一刀切”，努力寻求发展和安全的动态平衡，“一企一策”为企业纾困解难。
“啃最硬的骨头，接最烫的山芋”。苏州张家港市应急管理局原局长陈国庆紧盯世界500强企业江苏沙钢集团，不厌其烦地沟通协调，指导引导企业借力专业机构开展系统化安全“诊断”，逐步建立标准化安全管理体系，学会自己走安全之路。
向科技要安全。南京市应急管理局综合监管处处长徐仁儿依托现代信息技术创新监管方法，牵头研发应用南京应急管理“181”平台，给城市风险源“上户口”，已标注风险源85万个，明确了各类监管责任部门。
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针对企业安全风险底数不清、情况不明的情况，积极推动《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》出台落地，在全国率先实施工业企业安全生产风险报告，有效解决安全风险“查不出来、查不过来”问题，为精准执法检查奠定扎实基础。
深化风险管理理念，主动靠前、担好综合监管职责，提请省人大常委会在全国率先开展安全风险管理立法。今年11月1日，《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》正式施行，进一步扩展安全风险辨识报告范围，安全生产治理模式向事前预防转型迈出重要一步。
面对社会面小场所面广量大、监管难度大的问题，在全国率先部署开展社会面小场所安全治理，开发建设社会面小场所安全治理系统，逐一摸清底数，明确监管部门。
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六年来，江苏应急人直面新形势、新问题，立足实际问题想办法、解难题，在履行使命任务中不断提升忠诚自觉。
“应急管理是一项光荣的事业，全省应急管理干部将以习近平总书记重要训词精神为指引，提高政治站位，砥砺情怀担当，锤炼过硬本领，以实际工作成效展现应急担当、应急作为，为奋力谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章提供有力的安全保障。”江苏省应急管理厅相关负责人表示。
来源：中国应急管理报
