10月10日，中国纪检监察报在4版观察专题版面，刊发《河南持续完善基层监督体系 攥指成拳聚合力》长篇通讯，突出报道河南省纪检监察机关从完善基层监督体系入手，科学统筹力量，实现“1+1>2”的效果；协作破题，把监督力量拧成一股绳；延伸触角，织就上下联动的基层监督网络；拧紧责任链条，构建协同高效的基层监督体系的经验做法。
河南省台前县纪委监委聚焦农村集体“三资”管理领域突出问题，通过采取交叉检查形式，深入一线对农村“三资”管理情况进行监督检查。图为该县纪检监察干部在后方乡王楼村走访了解有关情况。张乐斌 摄
10月初的豫中，秋意渐浓。河南省许昌市东城区的前王门社区回迁安置项目现场，村民董水法已经数不清自己到底来了多少次。穿过题着“新东桂苑”四个大字的小区大门，21栋刚竣工的高层楼房沐浴在清晨的阳光下，其中有一套就是老董未来的家。
一谈到即将入住的新居，董水法眼里有光。见证安置房一步步从打桩到封顶再到交付，悬在他心中近10年的石头终于落地。
此前安置房建不完、分不成，一度是东城区最难啃的“硬骨头”。2023年11月，分房工作重启。在东城区纪工委监察工委全程监督指导下，区、街道、社区三级党员干部凝聚力大大增强。安置房分配工作专班坚持“一把尺子量到底，一碗水端平”，仅两个月，就将1646套安置房全部分到823户群众手中。
群众的笑容是对基层监督工作最大的肯定。近年来，河南省纪委监委从完善基层监督体系入手，通过优化机构设置，统筹监督力量，加大办案力度，持续夯实纪检监察工作高质量发展的基层基础。今年上半年，河南省纪检监察机关共处分县处级干部476人，乡科级干部2598人，一般干部7715人，农村、企业等其他人员2.1万人，各项数据比去年同期均大幅增长。
科学统筹力量，实现“1+1>2”的效果
今年以来，河南省县级纪检监察机关新增纪检监察室351个，监督执纪执法人员比2023年底增加2393人。这是该省纪检监察机关有效整合监督力量，着力破解基层监督难题的一个缩影。
“调整优化机构设置，形成科学合理、精干高效的监督体系，是提升监督效能的基础。”河南省纪委监委有关负责同志表示，要坚持机构为工作服务的原则，在保持现有编制、职数总体稳定的基础上，通过内部挖潜、完善机制，解决监督力量不足、人员分散等问题，使监督办案的拳头攥得更紧、出拳更加有力。
今年年初，河南省纪委监委出台加强基层纪检监察监督的实施方案，从5个方面制定68项具体措施，从优化县级纪检监察机关机构设置、强化乡镇（街道）纪检监察力量统筹、推动纪检监察工作向村（居）延伸等方面，促进基层监督提质增效。
基层监督点多线长面广，如何以有限监督资源释放最大监督效能？为此，河南省纪委监委首先从人员配置上破题。
在省纪委监委统筹下，各县级纪委监委将人员力量向信访、案件监督管理、案件审理、党风政风监督、监督检查、审查调查、干部监督等部门倾斜。
除了整体优化县级纪委监委机构设置，省纪委监委还统筹管理派驻机构人员力量，在派驻机构和委机关之间，将人员力量向委机关倾斜。比如，郑州市二七区纪委监委调整合并人员较少的4个派驻机构编制、职数，增设3个纪检监察室，纪检监察室人员由原来的39人增加至57人。
与此同时，按照机关派驻“一盘棋”的思路，对案件查办、专项监督等重点工作一体部署、一体推进，统筹调度使用机关、派驻监督力量。记者在采访中了解到，不少县级纪委监委通过健全“组组”联动监督、“室组”联合办案机制，完善“委领导、室统筹、组联通、人共用、事协办”的工作机制。
协作破题，把监督力量拧成一股绳
“我们这里地方小、人头熟，纪工委力量薄弱，这个案子涉及人员较多，推动起来难度比较大。”前不久刚办结的一起案件，让河南省濮阳市濮阳县城东办事处纪工委书记宋保书印象深刻。
此前，城东办收到反映陈村原党支部书记陈某勇等人问题线索，随即展开核查，但因人员不足，案件陷入停滞。
为打破僵局，濮阳县纪委监委启动片区协作机制，由片区牵头，负责查阅该村相关账目并对涉案人员开展谈话。城东办纪工委则发挥属地优势，开展实地走访排查。各方衔接顺畅，案情很快水落石出。经查，陈某勇等四人通过虚列支出冲抵该村污水处理厂等费用5万余元，相关人员均受到党纪政务处分。
“片区协作机制通过直接查办、牵头领办、协作查办、联合监督等方式，有效解决了乡镇（街道）纪检监察组织力量薄弱、人情干扰等难题，真正把监督力量拧成了‘一股绳’。”宋保书感慨。
仅今年上半年，濮阳市乡镇（街道）纪检监察机构立案561件，党纪政务处分608人，这背后片区协作机制功不可没。
实施方案明确要求，省纪委监委要“指导县级纪委监委健全完善片区协作工作机制，通过集中办公、定期会商、片区联合等形式，实现县级纪委监委与乡镇（街道）纪检监察机构人员联动、线索联商、信访联办、监督联动、案件联查，形成监督合力。”
按照“内部挖潜、就近整合、便于工作”的原则，各地以协作区为抓手，通过开展联合监督、交叉互查、片区协作等方式方法，强化县区纪委监委各纪检监察室、各派驻纪检监察组与乡镇纪检监察机构的协调联动，把监督重心向基层下沉、监督力量向基层倾斜，提升乡镇纪委“战斗力”。
协作区不单纯是力量的整合，更是优势的融合。
不久前，郑州市金水区纪委监委第六协作区顺利办结某村丁某某等6名村组干部违纪违法案。该协作区由区纪委监委第六纪检监察室、3个派驻纪检监察组和3个街道纪工委组成。
“我们探索以案件办理部门牵头抓总、全片区共同配合的工作模式，对协作区案件特别是重大案件进行信息共商、措施共享、资源共用。”金水区纪委监委相关负责人介绍，“室”发挥协调统筹作用，在手续审批、措施使用、办案安全及取证思路等方面予以支持指导；“组地”发挥近距离优势，结合具体情况精准发现问题、拓展取证思路；在遇到重大问题线索时，全片区联动，互相支持、形成合力。
协同配合的工作模式在提升查办质效的同时，让线索清扫不留死角。第六纪检监察室在办理主案31个问题线索的同时，还发现了至少5个衍生和次生问题。通过与街道纪工委协同配合，疑难或重大问题由第六纪检监察室“主刀切除”，衍生和次生问题移交街道“拆解缝合”，最终实现“药到病除”。
延伸触角，织就上下联动的基层监督网络
早上8点，位于河南省三门峡市灵宝市焦村镇贝子原村的“廉情监督工作站”准时开张。前来找强竹叶“说事”的村民接二连三，几平方米的办公室一片忙碌景象。
2022年，担任过两届村党支部委员、一届村委委员的强竹叶，被选为灵宝市首批廉情监督员，至今已连任三届。
随着基层监督力度进一步加大，基层纪检监察力量匹配不足问题凸显。如何把监督“触角”延伸到村（社区），把问题解决在“家门口”，三门峡市纪委监委一直在探索。
2021年末，三门峡市纪委监委印发意见，将村（社区）党组织纪检委员、村务监督委员会成员等聘为县乡纪检监察机构的廉情监督员，充分发挥基层监督“前沿哨兵”作用。
“廉情监督员要当好党风廉政监督员、政策法规宣传员、社情民意信息员等，主动发现苗头性、倾向性问题，力争把问题化解在萌芽状态，实现‘小事不出村、大事不出乡’。”三门峡市委常委，市纪委书记、监委代主任张贺泽介绍。
贝子原村曾有一处荒沟，村民习惯性在那里倾倒垃圾，时间长了臭气熏天、气味难闻。自2021年起，贝子原村“两委”提议对荒沟进行填埋，并建设食用菌文化园。起初，村里存在不少“村干部肯定有人从中捞好处”的声音。为了让群众心中有本“明白账”，强竹叶经常到施工现场查看，并在每月25日党员活动日通报每笔项目进度和财务支出。群众的质疑声音渐渐小了，食用菌文化园也顺利建成。
除了调解群众纠纷，卢氏县文峪乡灰堆石村廉情监督员李志鹏对村内事务的监督更是轻车熟路。36岁的李志鹏本科学历，从2018年起就担任村里的会计。从修建长征纪念馆资金的使用，到关爱基金、高龄补贴、益贫岗工资的发放，背后都有他时时紧盯、跟进监督的身影。
卢氏县纪委监委在聘请271名村务监督委员会主任为廉情监督员的基础上，按照公开选聘、资格审查、结果公示等程序，从德高望重、热心公益事业的机关退休干部、离任村组干部、老党员中选聘271名廉情监督员。
廉情监督员队伍就像大树长出的发达根系，织就了上下联动、横向贯通、同向发力的基层监督网络。
今年前7个月，三门峡市各县（市、区）廉情监督员共入户走访40519户，提出意见建议1731个，纠正违规行为505个，发现问题2742个，化解矛盾3358件。
拧紧责任链条，构建协同高效的基层监督体系
对董水法来说，给新房装修是最近的头等大事。“俺90多岁的老母亲天天追着我念叨‘啥时候能住进去’！”董水法笑中带着腼腆。
重启前王门社区安置工作绝非易事。“公开公平公正”是确保安置房分配工作高效完成的关键。其间，纪工委采取“公证+监督”模式，监控录像贯穿分房全过程，保障安置房分配全程处于“阳光”之下。
选房甫一开始，“新东桂苑”小区分房现场竖起一排展板，选房序号、楼层和选房人一目了然。董水法记得，那天如赶集一般，村民把展板围得水泄不通。他所在的“前王门七组”微信群更是实时晒出展板照片，供群友一起“找碴”。同时，邓庄街道纪工委将监督小组设置在分房现场一线，实时摸排问题线索，并受理群众举报。
前王门社区回迁安置工作得到群众认可，离不开许昌市东城区各级纪检机构将监督专责发挥到位。“构建协同高效的基层监督体系，各级党组织都是责任主体，必须坚持责任上全链条。”许昌市委常委，市纪委书记、监委主任王如厂认为，只有不断健全各负其责、统一协调的责任格局，才能真正压紧压实全面从严治党责任，确保守土有责、守土担责、守土尽责。
前不久，许昌市纪委监委印发指导意见，从健全责任链条入手、明确责任内容破题，一领域一方案，探索逐步构建内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通的监督治理体系。
主体责任和监督责任必须相互协调、共同促进。许昌市教育局党组书记、局长刘庆和市纪委监委驻市教育局纪检监察组组长张利娟时常进行沟通。“几乎在我们酝酿某项业务工作的同时，纪检监察组的监督就已提前介入。”刘庆说。
此前，市教育局曾尝试实施校方责任保险和学生平安保险改革，其中一项措施是将二者挂钩，更好保障中小学生安全。但经过前期的分析研判，纪检监察组否定了该措施。“我们认为学平险是市场行为，如果教育局在业务管理上将校责险和学平险挂钩，就会干预正常市场秩序，带来腐败风险。”张利娟解释。
许昌市纪委监委还指导重点领域治理主管部门牵头，会同相关部门建立联席会商机制，形成“纪委专责监督+部门职能监督”模式。
驻市发改委纪检监察组会同市财政局、市住建局等相关行政监督部门派驻纪检监察组，于今年4月、6月对2023年招标采购项目开展了两次联合抽查，随机抽取固定比例的项目23个，重点查处假借资质、设置各类不合理限制和壁垒、暗箱交易、围标串标等问题。两次抽查共发现各类不规范问题35个，移交相关部门问题线索3个，发放整改通知书15份。
栽好梧桐树，引来金凤凰。仅今年上半年，参加投标企业数量同比增加28.2%，节支率同比提升91%。
“加强基层纪检监察监督是强基固本的重要一环。”河南省纪委监委有关负责同志表示，将持续深耕细作，增强基层纪检监察监督质效，推动全面从严治党向基层延伸。（王卓）
（来源：中国纪检监察报）
