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福建宁德：传承发展党建工作联系点制度 发挥党的组织体系优势

时事   2024-11-11 14:48   福建  


严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，基层党组织作为党执政大厦的地基，承担着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要任务。发源于福建宁德的党建工作联系点制度充分发挥党的组织体系优势，为提升基层党组织战斗力提供了制度保障。
1989年，中共宁德地委出台《关于建立地县党政领导干部党建工作联系点制度的通知》，明确要求地县和地直单位党员领导干部，都应选择挂钩1到2个基层党支部，帮助解决党建工作中的实际问题。35年来，宁德始终把党建工作联系点制度作为深入群众、推动工作、服务基层的重要抓手，通过以点带面的方式，推动各类优势资源下沉到最需要的地方，指导推进党的创新理论武装、软弱涣散基层党组织整顿，全面建强基层战斗堡垒。
一、举棋若定，真抓实干，“手把手”带动乡村振兴
“去年春节来了不少游客，又小赚了一笔。”“村里新修的水泥路又宽又好，方便了我们出行。”走进周宁县李墩镇芹溪村，村民们你一言、我一语分享着芹溪村近年来的变化。从全镇考评倒数第一名的落后村发展为全镇考评第一名的示范村，芹溪村的“蝶变”背后，凝聚着无数人的心血与努力。
2022年，芹溪村计划开展荒地整治和古银矿遗址等文旅开发项目，却面临资金困窘的难题。彼时，挂钩芹溪村为党建工作联系点的时任周宁县委书记袁华军到村里调研走访，了解情况后及时沟通信息，发挥综合协调作用，协助芹溪村争取到项目资金385万元。
“袁书记对我们村的整体规划做出精细指导并提供帮助。”在芹溪村驻村第一书记陈建福看来，党建工作联系点制度是村子振兴的“定海针”。
广大党员干部发挥示范带头作用，通过力量下沉、政策下沉、资源下沉，实现党建工作与乡村振兴同频共振。
二、青山不老，绿水长流，建成全国首座“森林党校”
极目处山雾缭绕、群峦叠翠，拥有7000余亩广阔林场的周宁县七步镇后洋村在生态致富的道路上取得了十分亮眼的成绩。
《摆脱贫困》一书首次提出“森林是水库、钱库、粮库”的“三库”绿色生态理念。近年来，周宁县充分发挥当地生态资源优势和党建工作联系点制度作用，持续推进“三库”生态文明学习实践基地建设。
挂钩后洋村为党建工作联系点的时任周宁县委常委、组织部部长谢景峰与同事们先后深入后洋村走访调研40余次，现场办公13天，召开“三库”专班会议20余场。“党员干部就是要亲自谋、带头挂、亲手抓，只有主动靠前把问题解决好，把事办实，才能联出成效。”谢景峰说。
如今，葱郁林海生生不息地涵养着源头活水，黄振芳家庭林场“三库”生态文明学习实践基地暨全国首座“森林党校”已建设完成。
“立足‘三库’绿色发展理念的新时代发展，后洋村还将成立碳汇交易中心，实现‘生态经济’双收益，开辟‘碳汇’致富新路。”谈及后洋村的未来发展，后洋村党支部书记张妙香满怀信心。
三、勠力同心，齐抓共管，推行“组团式”企业服务
福安市赛岐铁合金厂是宁德最早的企业党建工作联系点，如今，不锈钢产业在福安的土壤上继续蓬勃发展，已成长为福安的支柱产业。
近年来，福安市集聚力量，针对不锈钢产业重点项目多、推进困难大等问题，全面推行党建工作联系点“项目党建”模式，通过在项目一线组建党支部、党小组、党员工作专班等，构建党建引领、高位统筹、全员参战的“一条龙”精细化服务模式，打通服务企业“最后一公里”。
青拓集团有限公司是福安全市瞩目的重点企业，集团全力推动的青拓矿卡项目是全市重点项目。该项目总投资12亿元人民币，拟年产2万台矿卡（非道路车辆），达产后可实现产值约150亿元人民币。
福安打破传统“各自为政”的挂钩联系方式，从“局部突破”向“上下联动”转变，确保项目顺利推进。“青拓矿卡项目实施过程中，福安市委书记周祥祺带领广大党员干部组建工作专班全程跟踪、全程服务、全程保障项目建设投产，高效解决了项目土地报批、岸线审核、企业党组织建设等一系列要素保障难题。”青拓集团负责人介绍道。
四、日拱一卒，功不唐捐，把“联系点”打造成“示范点”
一个个生动的发展故事是宁德奋发图强的缩影，在“弱鸟先飞，滴水穿石”闽东精神的引领下，宁德实现了从集中连片贫困区到福建经济增长极的历史性跨越，这背后是宁德坚持问题导向，不断思考如何与时俱进传承发展党建工作联系点制度。
35年来，宁德从“谁来联系”“联系什么”“怎么联系”“如何有效”等四方面切入，将制度细化为促进闽东全面发展的具体行动，把一个个“联系点”打造成“示范点”。
1.号召以上率下，解决“谁来联系”的问题
宁德抓住关键少数，充分发挥党员领导干部示范带头作用，推动优势资源下沉到最需要的地方。
领导全覆盖联系。宁德市县党委常委带头联系任务最繁重、基础最薄弱、情况最复杂的1个农村党支部、1个其他领域党支部，带动厅、处级党员领导干部、各级党委（党组）书记和班子成员建立联系点3000多个，覆盖农村、城市、非公企业、中小学校等领域，形成“人人都有联系点、个个用心抓支部”的生动局面。
部门全方位挂钩。建立联系点党支部与领导组织关系所在党支部结对共建机制，组织开展“党支部结对共建，送服务下基层”等活动，指导联系点理思路、制规划、定措施，推动支部建设“提档升级”。比如，800多家机关企事业单位党组织组织动员1.5万名党员干部，到联系点认领撂荒地1.5万多亩，助力粮食生产安全和乡村振兴。
干部全过程服务。整合部门工作力量，安排党建指导员下沉“带跑”，通过“点对点”联系、“一对一”指导、“面对面”交流，帮助联系点提质增效。比如，34名厅级领导联系36个乡村振兴重点村党支部，全覆盖安排驻村第一书记（乡村振兴指导员）到村任职。
2.明确任务清单，解决“联系什么”的问题
坚持任务项目化、项目清单化、清单责任化，实行“五到支部”，确保党建工作联系点制度在开展过程中做到有的放矢。
宣传教育到支部。用好《摆脱贫困》《闽山闽水物华新》等特色教材，组织开展党课、专题辅导、组织生活会等活动1200多场次，讲好“新思想”、讲好优良传统、讲好闽东精神、讲好宁德实践。通过沉到基层抓基层的方式，各级党员领导干部履行好一岗双责，加强党纪学习教育督促指导，与普通党员同学共促，推动全面从严治党向基层延伸。
调研走访到支部。结合领导干部“四下基层”，深入开展大走访活动，2023年以来党员领导干部到联系点调研5600多次，广泛听取党员、干部和群众的意见建议，多方了解社情村情民情。
工作指导到支部。充分发挥领导干部政策优势与信息优势，联系点对接干部结合岗位职责，因地制宜、主动对接、精准服务、专业指导。此外，宁德要求领导干部带头深入基层开展宣传宣讲、调研指导，了解进展情况，及时发现问题，研究提出对策。2023年以来，各级领导干部累计提出政策措施580多条。
解决问题到支部。深入开展“我为群众办实事”活动，推行“群众出题、领导答题”机制，建立问题清单、需求清单，与基层党员干部共同商讨解决办法。2023年以来，共领办基层党建重点项目3800多个，协调解决问题560多个，有效指导推进软弱涣散基层党组织整顿和发展壮大村级集体经济等工作。
联系服务群众到支部。主动深入基层一线、田间地头、社区楼宇、项目工地、群众家中，与党员群众同吃同住同劳动同调研，面对面交流，真心与群众交朋友，增进与群众之间的感情，使联系点成为密切党群干群关系的“连心桥”。
3.完善制度机制，解决“怎么联系”的问题
针对基层党支部各自特点和基层党建工作的薄弱环节，进一步规范联系点班子建设、组织活动、基础保障、党员教育、作用发挥。
建立责任落实机制。将联系点工作纳入党委（党组）书记述职评议考核等重要内容，县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作，各级各部门党委（党组）书记亲自谋、带头挂、亲手抓，主动靠前把问题解决好、把实事办实，注重抓好党风廉政建设，指导、帮助联系点做好各项工作。
健全定期联系机制。党员领导干部定期到联系点调查研究、指导工作，做到每季度开展一次调研指导、进行一次政策宣讲、参加一次党支部主题党日活动，每年讲一次专题党课、帮助解决一批问题、提出一个党支部晋位升级措施，推动联系点基层党建工作规范化、标准化、长效化。
建立提档升级机制。结合基层党支部“达标创星、晋位升级”活动，分类定级量化党支部建设标准，由党员领导干部深入联系点指导党支部对照标准创先争优，努力把联系点建成示范点。截至目前，全市评定“五星”党组织3018个，其中联系点党支部占比达到65%。
完善动态管理机制。市县组织部门建立工作台账，结合“四个走遍”活动，跟踪了解联系点制度落实情况，对支部联系点确定、转化提升情况确认进行备案审查，及时发现和解决联系点存在的问题。同时，对出现人事变动或所联系党支部组织设置调整等变化的，及时动态调整，确保联系点工作开展不“断档”。
4.突出实践实干，解决“如何有效”的问题
以党建工作联系点为牵引，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，让党在基层的“毛细血管”更加健壮，让制度实实在在赋能基层、惠及民生。
在农村，持续推动力量下沉、资源下沉、政策下沉，帮助联系点强组织、建队伍、谋发展，因地制宜实施农村电商、微度假等新产业新业态430多个，为乡村振兴注入新活力。特别是村“两委”换届以来，各级党员领导干部下沉联系点，充分发挥帮带作用，实施头雁引领行动，帮助健全支部运行机制，为乡村发展提供有力支撑。
在城市，推广“1+3+N”近邻党建引领小区治理工作机制，探索社区党组织领办物业服务企业等务实管用做法，指导联系点整合力量、集聚资源、发挥作用，打通联系服务群众“最后一米”。比如，在创建全国文明城市中，市委常委带头下沉挂钩联系社区，带动200多家市、区两级机关单位党组织和5700多名在职党员到中心城区社区报到服务，有效充实社区治理力量，协调解决实际困难问题，助推首创首成。
在企业，实施党建赋能强企行动，市委两新工委成员单位联系一家两新党组织、一个重点领域、一个特色党建项目以及一位党组织书记，为企业发展提供“一条龙”“保姆式”服务。比如，福安市开展“千名干部进千企”活动，处级领导干部带头走访企业联系点570多家，解决企业发展难题120多条。在急难险重任务中，全面推行党员示范岗、党员责任区，组织党员当先锋、打头阵，切实把联系点建成赢得大战大考的发力点。
今年4月至7月党纪学习教育期间，宁德市深化落实党建工作联系点制度，市委常委会班子深入到所挂钩联系或分管领域的基层党支部，带头宣传宣讲、带头讲党课、带头走访慰问、带头解决实际问题，示范带动全市各级党委（党组）书记讲纪律专题党课740余场次，慰问生活困难党员、老党员等6800多人，帮助解决实际困难1200余件。
五、弱鸟先飞，滴水穿石，尊重人民群众“首创精神”
2018年，中共中央出台《中国共产党支部工作条例（试行）》，要求各级党委（党组）书记应当带头建立党支部工作联系点，带头深入基层调查研究，发现和解决问题，总结推广经验。自此，党建工作联系点制度正式上升为治国之策。
35年前宁德建立党建工作联系点制度的初衷是为了摆脱贫穷落后的面貌和命运。时任福建省委书记项南曾说：“提倡‘滴水穿石’的精神，‘弱鸟先飞’的意识等，目的都是为了发扬人的首创精神，不畏艰难的精神，为了力戒形式主义，不搞花架子，真正把心贴在人民身上。”溯源党建工作联系点制度在宁德的发展历程，可以发现，“群众路线”是贯穿始终的工作方法，尊重人民群众的“首创精神”是党建工作联系点制度的灵魂。
因此，党建工作联系点制度的关键就是要激发起基层党员干事创业的积极性，团结带领基层干部群众自觉成长为自身命运的主宰者、经济社会发展的主人翁。在此基础上，各级党委（党组）领导联系群众、组织群众、依靠群众、带领群众解决实际问题，最终将发展业绩交由群众评判。

（执笔：中国经济信息社经济分析师 黄楷文）



来源：新华社《政务智库报告》

编辑：陈玉霞

审核：苏小芳、郑陈丹

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