“作为省级乡村振兴项目——巧山村茭白笋基地项目实施全在‘中介服务平台’上随机抽取，实在是便利又高效，省去许多繁琐环节和不必要的人情干扰，整个招投标更加公平公正，老百姓对我们是更放心了。”面对回访的纪委干部，漳州市高新区颜厝镇巧山村党委书记、村委会主任郑必武深有体会。
郑必武口中说的“平台”
正是漳州纪委监委推动建立的
漳州市工程项目网上中介服务平台
2021年来，漳州市纪委监委通过日常监督、案件查办、市县巡察，结合开展工程项目招标投标领域突出问题专项整治发现，中介机构代理存在异常集中、控制招投标市场等种种乱象。“在专项整治中发现，某县的工程项目超过58.8%的中介服务由4家代理机构掌控。”市纪委监委相关负责人介绍。
中介服务涉及面广，只要是使用财政或者国有资金，不管是建设工程项目还是采购、服务，各个环节都必须和中介打交道。如果业主有“私心”、中介不“中立”，就有可能滋生各种腐败，破坏工程交易市场，给地方政治生态、经济生态造成恶劣影响。
据此，市纪委监委展开专题调研，从中进一步发现，《采购法》对国有企业、基层村（社区）并无约束，对限额以下、中介服务费50万元内（福建）没有指导意见。而现实中，基层大多数的中介服务费达不到50万元限额管理标准，处于无法可依的局面，多由业主随意自行采购。
中介服务金额虽小，但按照中介费比例换算，其背后关联着成百上千万元的工程项目，加之业主可随意指定、相关监管措施欠缺，导致请托、围猎等各种腐败现象屡禁难绝。
“监督执纪中发现，不仅是和业主单位勾连，一些中介机构对法律法规置若罔闻，与招标人、投标人、评标专家等暗箱操作，为特定企业中标、监理、财审提供便利，甚至充当掮客，拉拢腐蚀公职人员等。”市纪委监委相关负责人介绍，近年来，全市纪检监察机关查处职务犯罪案件中，有65.6%涉及工程项目腐败，且背后几乎都有中介机构在内外勾连、暗箱操盘。
阳光是最好的防腐剂，公开就是最好的监督。对使用财政或国有资金采购中介服务的规则进行系统性重构，打造一个公平公开公正的工程项目中介服务统一大市场，破除内外勾连、暗箱操作等腐败行为，堵塞职能部门监管漏洞，压缩腐败空间，势在必行。
结合此次调研，市纪委监委指导漳州高新区先行展开探索，建立高新区工程建设项目中介服务平台，着力破解市场垄断、招标人与投标人串通、监管薄弱等问题。
在总结提炼高新区有效经验做法的基础上，市纪委监委向市委、市政府提出建议，由市行政服务中心管委会牵头，建立漳州市工程项目网上中介服务平台。
在市纪委监委推动下，全国首个设区市自建的工程项目网上中介服务平台——漳州市工程项目网上中介服务平台上线运行，创新构建中介服务“统一平台、统一流程、统一评价、统一监管”。
浙江某中介代理机构抱着碰运气的想法入驻平台，不承想却多次被业主随机选中。“事先不需要接触业主，只需要在平台上按照业主发布的采购需求对接即可，十分方便。”该公司负责人深有体会，“少数机构不再‘全盘通吃’，作为外地企业，虽没本地‘人情关系’，却也能从中分一杯羹了。”
为实现平台规范化、标准化操作，减少人为干预空间，漳州制定《漳州市工程项目网上中介服务平台直接委托审核操作规程》，“统一流程”设置，为业主单位选择中介机构提供指引，明确可采取随机抽取、网上竞价、直接委托等3种方式选定中介机构。
“实践中，纪检监察机关对采取直接委托方式的项目进行重点关注、重点分析，针对廉政风险点加强精准监督，压缩熟人指定、‘量身定制’空间。”市纪委监委第一纪检监察室相关负责人说。
为倒逼中介机构及执业人员自觉规范执业行为，提高服务质量水平，平台实行“统一评价”，从管理机构考核、部门双随机核验、业主评分等3个维度对中介机构进行综合评分，分档次给予星级评定，中介机构星级越高，受业主关注度越高，可承接业务机会越多。
市纪委监委同时督促职能部门、行政服务中心履行好监管职责，对“皮包公司”“疑似围串标”等扰乱中介市场行为进行强监管、严处置，对496家机构给予降星处理，对29家机构给予清退处理。
“中介服务平台”实行“统一监管”，更突出数字化赋能监管监督，在平台系统设立“监督之窗”，精准预警包括中标率异常等10类异常交易信息，实时推送市、县纪委监委和相关主管部门时时掌握、重点关注。
“平台运行以来，‘监督之窗’共触发预警6861次，督促职能部门核查中介机构429家，及时消除廉政风险。”市纪委监委第一纪检监察室相关负责人介绍。
中介服务“统一平台、统一流程、统一评价、统一监管”，回应了社会关切的“痛点”“难点”，也得到了社会各界的积极回应。
“平台现已入驻中介机构1887家，注册采购单位2863家，打造出覆盖全市11个县区、5个开发区的中介服务‘统一大市场’。”漳州市行政服务中心相关负责人介绍，“目前，累计成交项目26310个，其中随机抽取、网上竞价占比89%。中介服务费用较预算节省达14%，已累计为项目业主节省资金8905万元。”
通过统一服务平台，在中介机构和业主之间建立起平等的双向选择关系；同时，平台实行全流程电子化操作，实现交易全流程公开、全周期留痕、全链条可查，最大限度遏制了腐败现象的发生，平台作用初步显现。为保障好平台顺利运行，确保各职能部门履职尽责，持续发挥好平台治理功效，各级纪检监察机关持续靠前监督，第一时间发现问题，第一时间督促整改。
针对发现的问题，南靖县纪委监委对土楼管委会璞山村党支部书记、村委会主任王某不正确履职、违反中介平台有关工作要求给予政务警告处分，并制发监察建议书，督促有关职能部门进一步完善对招投标中介代理机构的日常管理，土楼管委会加强对镇村干部开展“平台”运用专题培训，切实把“中介平台”用好、管好。
与此同时，全市各级纪检监察机关“线上”“线下”同步推进，从监督入手，由问题切入，全力斩断中介代理“利益输送”腐败链条。
“线上”，积极发挥平台智能化优势加强工程项目数据搜集、分析，督促行政服务中心、职能部门根据平台运行情况，定期梳理清单，开展会商研判，提升平台监管质效，时时掌握动态数据，及时化解廉政风险；“线下”，同步全面摸排工程领域问题线索，对于涉案的中介机构，制发工作提示函，督促行业主管部门和行政服务中心予以处置。高新区纪工委清仓起底问题线索，从严从快查处违纪违法问题，推动平台问题整改16个，移送涉案中介机构问题线索16家，推动建章立制3份，查处工程领域涉及中介机构问题的党员干部6起12人。
以治理中介服务市场乱象为契机，全市各级纪检监察机关更深一层、更进一步，聚焦工程领域腐败问题重拳出击，自2021年换届以来，共查处工程项目建设领域违纪违法问题843人。
“立足职责定位，发挥监督执纪作用，精准施治，护航营商环境持续优化。”漳州市纪委监委相关负责人介绍，依托“中介服务平台”科技赋能，漳州各级纪检监察机关贯通“找问题—商对策—督办理—问实效”全流程，制发纪检监察建议书103份，推动工程领域行业主管监管部门建章立制371件，工程领域腐败问题持续得到有力的纠治，2024年，全市涉及招投标领域的信访件同比下降34%。
2025年1月22日《闽南日报》第1版
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