【统战小课堂】统战部“十六字”职能的由来

文摘 2024-11-07 17:47 湖南

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编者按：为进一步推动统战干部全面、准确、完整贯彻落实习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作重要思想、中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例》，在全县统一战线营造浓厚学习氛围，更好的宣传统一战线相关知识，普及统一战线理论政策，龙山统战设置“统战小课堂”专栏，陆续推出统战知识系列内容，供大家学习交流。

统战小课堂

统战部“十六字”职能的由来

“了解情况、掌握政策、安排人事、调整关系”是新中国成立后中共中央对统战部基本职能的界定。

统战部是党委主管统战工作的职能部门，其职能的界定与统战工作的性质和任务紧密联系在一起。1939年1月5日，中共中央书记处第六次会议决定组建中共中央统一战线工作部。同年3月20日，中央书记处《关于统战工作的指示》规定统战部的职能主要是：负责调查和研究各党派、军队及少数民族的情形，研究各党派、各驻军对我党我军的态度，指导和进行各方面的统战工作。

1944年9月1日，中共六届七中全会主席团会议根据形势发展变化，决定成立中央城市工作部，主要任务是领导敌占区的统战工作。抗日战争胜利后，由于国民党坚持反共、独裁、卖国政策，第二次国共合作最终破裂，各级城工部停止工作。1946年底，中共中央重新恢复城市工作部，其任务是“在中央规定方针下，研讨与经营国民党统治区的一切工作（包括农工青妇），并培训这方面工作的干部，部内分党务、统战、农村、文教、顽军五组”。1947年5月，叶剑英、李维汉报告中共中央，经后委常委会讨论决定，城工部的工作任务为：掌握情况，向中央提供指导建议；总结经验，积蓄经验；训练干部，输送干部。

1948年5月1日，中共中央发布了著名的“五一口号”，得到各民主党派、各人民团体和华侨人士的积极响应。为更好地密切与各民主党派、各人民团体和社会各界人士的联系，做好他们的工作，筹备召开好新政协会议，1948年9月24日和26日，中共中央先后发电，决定“将中央城市工作部改名为中央统一战线工作部，管理国民党统治区工作、国内少数民族工作、政权统战工作、华侨工作及东方兄弟党的联络工作”，并具体负责筹备召开新政协的工作。

中华人民共和国成立后，统一战线在党的全局工作中的地位作用越来越重要。统战部不仅负责了解各民主党派、无党派人士和社会各界人士的政治思想状况，向他们宣传党和政府的方针政策，而且负责协调统一战线内部各方面的关系，负责做好党外人士的政治安排和实职安排工作。因此，1950年，周恩来将统战部的主要职能概括为：“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事”。同年３月，李维汉在第一次全国统战工作会议上强调：“统一战线工作部门的主要职务，是了解情况，掌握政策，安排人事，调整关系。”1951年1月，李维汉在第2次全国统战工作会议上作《关于目前统一战线工作中的几个问题》的报告，再次重申：“统战部的任务，正是恩来同志去年所指示的：了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事。”同年3月，中共中央转发了中央统战部《关于各级统一战线工作部门的业务与组织机构的建议》，正式在文件中明确“统一战线工作部是各级党委的重要工作部门之一，其任务是在统一战线方面协助党委了解情况，掌握政策，安排人事，调整关系”。此后，“十六字”职能被广泛使用，成为统战部基本职能的规范性提法。

虽然“十六字”职能规范了统战部门的工作职责，但还是原则性的规定，需要进一步明确其具体内涵。1989年1月，中央统战部向中共中央上报了关于统战部 “定职能、定机构、定编制”的“三定”方案。1月10日，中央书记处会议讨论同意这一方案。随后，中央统战部向各地下发了《<中央统战部职能>的通知》。《通知》指出：“建国初期，周恩来同志代表中央为统战部规定的‘了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事’的基本任务，在今天原则上仍然是适用的。”并将“十六字”职能的内涵具体规定为：了解统战工作的全面情况，掌握分析统一战线中的政治、思想动态，反映党外人士的意见、批评和建议；深入实际、深入基层，对统一战线大政方针贯彻执行情况进行调查研究，提出开展工作的意见，供中央和各级党委决策参考；督促检查各项统战方针、政策的贯彻落实，正确协调统一战线内部的各种关系；考察、培养、安排各方面的党外代表人士。2000年中央“三定”方案对中央统战部职能的内涵和要求作了进一步细化。

随着我国的不断发展，内外环境发生了深刻变化，特别是统一战线成员的独立性、差异性明显增强，巩固团结奋斗的共同思想政治基础面临许多新情况，凝聚共识也更加重要和紧迫。面对工作对象出现的新变化、新特点，中共中央把统战部基本职能从原来的“十六字”拓展为“二十四字”，新增“增进共识、加强团结”职能，并在2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第二章第七条予以明确，体现了中央根据新的形势任务对统战部履职尽责的新要求，实现了统战部职能在新的历史条件下的丰富和拓展。

来源：中国统一战线新闻网

一审：李泳橦

二审：彭超

三审：彭亿术

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