主席先生，
过去一年来，中方积极倡导推动关于美英澳核潜艇合作（AUKUS）问题的政府间讨论进程，取得一系列重要进展。广大成员国对AUKUS问题复杂性、敏感性的认识进一步提升，更多国家参与讨论，美英澳对于与其他成员国保持沟通互动也采取了更加积极的态度。中国常驻维也纳代表团在维也纳国际中心先后举办两次AUKUS研讨会，在《不扩散核武器条约》审议机制框架内，也先后举办过4次与AUKUS问题相关的边会。国际原子能机构（IAEA）历次理事会、大会都深入讨论了AUKUS问题，更多立场、主张和关切得以体现。
如果对上述政府间讨论进程进行大致梳理，可以看出，各方既有重要共识，也存在明显分歧。一方面，包括美英澳在内的各方普遍认为，应坚定致力于维护《不扩散核武器条约》（NPT）机制和IAEA保障监督体系，不能让AUKUS合作对NPT和IAEA造成负面影响。另一方面，成员国围绕AUKUS问题仍存在重大分歧。一是关于AUKUS的性质，美英澳有他们的说法，其他成员国则持不同看法和主张。二是关于IAEA应该如何处理AUKUS问题，澳大利亚要同IAEA秘书处单独商定相关保障监督安排，包括中方在内的许多成员国则要求将这个问题放在IAEA广大成员国的范围内加以讨论。
主席先生，各位同事，
进一步分析各方分歧，主要在于以下几个问题：
首先，AUKUS到底是不是个别成员国与IAEA秘书处之间的事情？我的答案是No。AUKUS保障监督突破IAEA传统保障监督实践、模式的边界，必将把保障监督带向新的未知领域，并构成重要模式和先例。AUKUS既不是中国与美英澳之间的问题，也不是澳大利亚与秘书处之间就可以处理和解决的问题，而是美英澳三国与IAEA广大成员国之间的问题。在事关保障监督完善发展的问题上，IAEA成员国与秘书处肩负共同责任，需要通过多边主义而非单边主义的方式探讨出路。
第二，IAEA成员国在AUKUS问题上是否有共识？我的答案是Not yet。AUKUS涉及诸多复杂问题，不同成员国基于自身认识、利益和关切等因素，存在显而易见的不同看法、主张和诉求，这是必须正视的现实。
AUKUS到底是核扩散还是防扩散，美英澳与其他成员国各执一词。中方认为这一合作是典型的核扩散。如果任何国家都能出于地缘政治或大国竞争目的，与军事盟国开展涉及数以吨计武器级高浓铀转让、突破IAEA保障监督边界的核合作，NPT机制恐怕就乱套了。这样的合作，IAEA保障监督协定第14条并未作出明确规定。AUKUS必然构成重要先例，许多成员国都提出了自己的关切。
关于美英澳就AUKUS所涉及的高浓铀转让问题作出的防扩散承诺，我们表示重视和尊重，但在IAEA框架内讨论AUKUS问题的实质不在于当事国的一两句承诺，而在于看待和处理AUKUS问题所涉及的先例、模式和标准。这些问题理应在IAEA成员国范围内进行研究和讨论。
第三，是否有必要继续开展政府间讨论？我的答案是Of course。IAEA保障监督机制的完善、发展与实践，一直是在成员国普遍参与、共同推动、协商一致基础上进行的。如果这一传统遭到冲击甚至破坏，导致成员国的分裂，势将对IAEA全面保障监督机制造成不可估量的深远影响。谁都承担不起这样的历史责任，美英澳应三思而行。据美英澳所说，AUKUS核潜艇合作将是持续二十余年的长期进程，围绕这一问题的政府间讨论也必将是长期过程，没有必要急于下结论，也不可能在短期内形成共识。
第四，在AUKUS问题上，IAEA秘书处应发挥什么样的作用？这个问题已经在成员国中引出另一个更为深刻的问题：Who is the Agency? IAEA是成员国主导的、履行防扩散使命的政府间国际组织，IAEA秘书处是执行成员国共同决策、落实保障监督安排的职能部门。中方和其他成员国一样，支持秘书处根据《规约》授权开展工作，同时认为，在AUKUS这样复杂敏感、各方分歧巨大的问题上，秘书处应像重视澳大利亚和美英的诉求和意见一样，充分重视、认真听取其他成员国意见，与成员国共同致力于妥善处理AUKUS问题。
我们同时希望，在总干事提交下一份关于AUKUS问题的报告时，也能客观反映过去一年来，成员国之间围绕这一问题开展讨论、发表不同关切和意见的情况。
主席先生，各位同事，
关于今后政府间讨论进程的前进方向，中方主张，为确保相关讨论进程有意义、可持续、真正取得实效，大家需要共同明确讨论的态度和氛围。只有坚持真正的多边主义，坚持相互尊重、平等对话，讨论才有意义。强迫成员国选边站队、将自己的主张强加于人，只会毒化讨论氛围，甚至造成成员国的分裂。中方呼吁IAEA广大成员国继续致力于维护NPT机制和IAEA保障监督体系，共同反对集团政治和选边站队，坚决防止分裂。
中方呼吁IAEA成员国和秘书处从国际和地区安全与稳定，特别是NPT和IAEA机制完整性、有效性、权威性和普遍性的高度来看待、重视AUKUS问题。中方积极倡导和推动的政府间讨论进程，不是什么排他性的“平行机制”，更不是所谓散布“虚假信息”（disinformation），而是最具开放性、包容性的，面向IAEA所有成员国的民主机制。各方都应本着相互尊重和建设性的态度，负责任地参与到讨论进程之中。让我们秉持公开透明、相互尊重的原则和“维也纳精神”，以对历史负责的态度，扎实推进开放、包容、可持续的政府间讨论进程，妥善应对AUKUS这一IAEA保障监督领域的新实践和新挑战。
谢谢，主席先生。
