九江经济刊发张南署名文章《加快建设人与自然和谐共生的美丽九江为打造国家生态文明建设高地贡献九江力量》

文摘 2024-12-20 15:48 江西

加快建设人与自然和谐共生的美丽九江

为打造国家生态文明建设高地贡献九江力量

九江市生态环境局党委书记、局长张南

2023年10月，习近平总书记时隔4年再次考察江西，首站来到九江，强调要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动全面绿色转型，打造生态文明建设高地和美丽中国“江西样板”。习近平总书记的殷殷嘱托，为美丽九江建设提供了方向指引和根本遵循。新征程上，全市上下要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，全面推进美丽九江建设，加快建设美丽江西先行区，助力打造国家生态文明建设高地，绘就高标准高质量建设长江经济带重要节点城市的生态画卷。

一、牢记嘱托感恩奋进，坚决扛起美丽中国建设政治责任。

习近平总书记在江西考察时提出“要在长江经济带发展上善作为”的目标要求，作为江西唯一沿江城市，必须顺势而为、乘势而上，汇聚美丽九江建设的强大动力。

一是深化认识。全面推进美丽九江建设，高标准高质量建设长江经济带重要节点城市，既是市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西、亲临九江重要讲话精神，坚决扛起美丽中国建设的政治责任，也是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的具体举措。我们必须深刻把握习近平总书记考察江西重要讲话的重大意义，珍惜机遇、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

二是认清形势。近年来，在全市上下的共同努力下，生态环境保护取得前所未有成效。但对照“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，我们还有差距。生态环境质量改善的基础还不稳固，空气环境易受不利气象条件和外来传输影响；鄱阳湖总磷持续削减难度大，农业面源污染治理任务重。绿色低碳转型发展面临诸多挑战，资源环境承载压力大，清洁能源替代不足。这些都是在美丽九江建设过程中必须面对，下大力解决的。

三是坚定信心。九江是全省唯一的沿江开放城市，大江大湖，名山名城集一身。全市陆地森林覆盖率达65%，水域面积占国土面积近1/5。良好的区位优势、生态优势、开放优势、文化优势和“一带一路”倡议、长江经济带高质量发展、打造国家生态文明建设高地等国家和省级战略交汇叠加，为美丽九江建设提供了战略支撑。我们要从优势中坚定信心，充分挖掘优势、用足优势、放大优势，努力把潜力变为实力，把优势变为胜势。

二、加快全面绿色转型，不断厚植高质量发展的绿色底色。

习近平总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须自觉把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，深入谋划以高品质生态环境支撑高质量发展的路径举措，汇聚发展新质生产力的绿色动能。

一是坚定不移向“新”前行。认真落实“三区三线”管控制度，严格执行国土空间规划。深入实施主体功能区战略，优化完善主体功能分区。持续开展长江九江段纳污容量调整工作，为县域经济发展保障发展空间。深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，全面推进生态环境分区管控，加强对产业发展、区域开发、岸线利用的分类管控。深化排污总量管理改革，推动财税、金融、投资、区域、科技等政策与环保政策统筹，大力服务推动绿色低碳发展。

二是坚定不移向“质”转型。围绕打造“三个区域中心”，全面实施“9610”工程，加快形成和发展新质生产力。聚焦石化化工、钢铁等产业链，推进传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，布局培育未来产业；重点打造炼化一体化及化工、有机硅和纤维新材料等6个先进产业集群。加快发展特色种养、林下经济和富硒功能农业等，做大做强“一虾一蟹”“四大家鱼”产业。加快建设港口型国家物流枢纽和江海直达区域航运中心，构建港水陆空运输无缝对接的现代运输体系。

三是坚定不移逐“绿”而行。实施全面节约战略，统筹推进能源、水、矿产、原材料等资源节约集约利用。推行重点产品绿色设计，强化重点行业清洁生产。深入推进自然资源节约集约示范县（市）建设。强化重点领域节能，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。强化用水总量和强度双控，推进再生水利用配置试点城市建设。加强废钢铁、废塑料等再生资源综合利用，加快推进废塑料深度裂解循环产业基地建设。加强绿色矿山建设，大力发展绿色矿业。

三、深入推进污染防治，以高水平保护助推美丽九江建设。

习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战是关系14亿多中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择。必须久久为功，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

一是深入打好蓝天提升攻坚战。紧盯“气、尘、烟、臭氧”四大污染源,大力推进多污染物协同减排。以夏季臭氧和秋冬季细颗粒物污染为控制重点，推进细颗粒物和臭氧协同控制。实施挥发性有机物源头替代和深度治理，大力推进挥发性有机物和氮氧化物源头协同减排。持续推动钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。实施重点行业企业绩效分级管理，完善应急减排差异化管控机制。加强区域联防联控，深化九江与南昌、黄冈、安庆等周边地区大气污染联防联控。

二是深入打好碧水提升攻坚战。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，深入推进城镇生活污水处理提质增效专项行动，加快补齐城镇生活污水管网短板。强化船舶与港口污染防治，加强城乡面源污染防控，深化县级及以上城市黑臭水体整治。深入打好长江保护修复攻坚战，加强长江流域生态环境共保联治，深入推进排污口整治，更高水平保护好长江。推动鄱阳湖流域上中下游、左右岸、干支流协同治理，深入实施鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动，推进鄱阳湖九江湖区总磷持续削减。

三是深入打好净土提升攻坚战。强化土壤污染源头控制，持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治。建立受污染耕地安全利用成效跟踪机制，动态调整耕地土壤环境质量类别。全域推进“无废城市”建设，到2035年，建成“无废城市”。加强新污染物环境风险防治，对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施，有效管控新污染物环境风险。

四、强化生态保护修复，全面筑牢美丽九江生态安全屏障。

习近平总书记强调，要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。全面筑牢美丽九江生态安全屏障，是我们必须担好的重大使命和政治责任。

一是强化生态系统整体保护。建立健全“江湖塑心、双屏为底、多廊多点”生态保护格局。加强重点生态功能区建设，依托幕阜山、九岭山等山脉和修河、博阳河等河流构建区域重要生态廊道。建立以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强鄱阳湖湿地保护修复，全力创建国际湿地城市。持续巩固提升长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕成果，扎实开展重要生态功能区生物多样性监测，支持庐山植物园升级建设国家植物园。

二是加强生态系统修复治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推动长江国家文化公园三期等工程建设。持续推进国土绿化及森林质量提升行动，加强公益林、天然林和古树名木保护及森林康养基地和乡村森林公园建设。因地制宜实施湿地保护修复工程，积极创建国际湿地城市。加强水土流失防治与修复，扎实推动长江干流江西段堤防防洪能力提升工程和崩岸治理建设。深入推进全链条矿政管理，全面推进历史遗留废弃矿山、长江鄱阳湖及主要河流沿岸露天矿山等矿山修复。

三是深化生态产品价值实现。建立健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，全面开展生态产品普查统计、确权登记、价值核算，构建生态资产确权、第三方核算、市场交易、转移登记等完整交易体系。积极打造生态农业、林下经济、生态旅游等优势生态产业集群，壮大环境敏感型产业。深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的绿水青山转化金山银山新路径。纵深推进绿色金融改革，构建多层次、多元化绿色金融体系。

五、聚焦美丽中国建设，高标准打造美丽江西“九江样板”。

习近平总书记强调，要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，全面推进美丽中国建设九江实践。

一是系统谋划建设途径。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》和省委、省政府《关于全面推进美丽江西建设的实施意见》，加快编制出台《美丽九江建设规划纲要（2023-2035年）》，对标制定贯彻落实措施及责任分工，制定美丽城市、美丽乡村以及绿色金融、绿色交通、科技支撑、美丽江西先行区等25项分领域行动实施方案，构建完善“1+1+N”的实施体系。

二是全面推进示范建设。立足九江实际，锚定打造美丽江西先行区和“九江样板”的定位，以美丽河湖、美丽山川、美丽城市等美丽载体建设为牵引和带动，构建“一江四河多支”美丽江河格局。以鄱阳湖、柘林湖和长江沿岸湖泊群为重点，构建“三片多点”美丽湖库格局。立足九江市山地丘陵地貌特征，构筑“一心两区三屏”美丽山川格局。以产为要发展美丽经济，构建“三区两带多园”现代农业发展格局、“一带一轴多园”新型工业发展格局、“一心两核全域”文旅发展格局。

三是大力培育示范样板。加强典型示范引领，积极探索美丽九江建设先行先试和地方实践，着力打造一批美丽园区、美丽工厂、美丽社区、美丽庭院、美丽学校等“美丽细胞”，积极争创国家级、省级示范创建典型样板，形成一批可复制可推广可持续的经验做法和标志性成果。深入推进生态文明示范建设，支持部分县（市、区）开展国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报创建。

六、深化生态文明改革，持续构建美丽九江现代治理体系。

党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出重大部署，为新时代新征程深化生态文明体制改革指明了前进方向。必须把握“基础体制、治理体系、发展机制”等关键领域用功发力，以高水平保护支撑高质量发展。

一是持续完善生态文明基础体制。持续加强党对生态文明建设的全面领导，以全市议事协调机构优化调整为契机，进一步完善生态环境保护委员会建设和工作机制。深化河湖林长制改革，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制度。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理。探索开展美丽九江建设成效考核，健全生态环境保护督察问题整改工作机制，压实生态环境保护责任。持续做好环保“垂管”改革后半篇文章，建立健全现代化生态环境保护管理体制。

二是持续健全生态环境治理体系。加强生态文明建设和生态环境保护地方立法，探索研究制定《九江市固体废物污染环境防治条例》等。健全生态环境损害赔偿制度，推进生态环境损害赔偿修复基地建设。深化环境影响评价改革，探索建立环境容量贡献率评价指数体系，优化完善污染物总量指标审核管理。全面实行排污许可制，探索建立与环境影响评价、总量控制、生态环境执法、自行监测、生态环境统计等生态环境管理制度衔接融合的工作机制，深入推进排污许可“一证式”监管。

三是持续健全绿色低碳发展机制。聚焦能源、工业与环境治理等领域，开展多层次减污降碳协同创新；强化环境要素供给，推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，发展绿色生产力；积极融入碳排放权、温室气体自愿减排、绿色电力等全国交易市场，加快推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易，深化排污权、湿地资源、林业要素等储备运营试点示范。健全生态产品价值实现机制，建立市场化、多元化生态保护补偿制度体系，推动生态产品价值转换在全省走前列。

来源：《九江经济》杂志

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