主流媒体看青川丨程远泽：学习贯彻党的二十届三中全会精神以县域高质量城乡融合发展助推中国式现代化

民生 2024-11-05 20:24 四川

11月1日

川经瞭望报道青川

程远泽：学习贯彻党的二十届三中全会精神

以县域高质量城乡融合发展助推中国式现代化

全文如下

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，对推进城乡融合发展作出了一系列重大决策部署。党的二十届三中全会强调“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，将新型城乡关系提升到一个前所未有的新高度。推进城乡融合发展，不是新型城镇化的权宜之计，而是适应新型城乡关系演进趋势，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展，推进中国式现代化的必然要求。

地处川东北地区的青川县，面积3216平方公里，辖12镇8乡，户籍人口21.77万人。属于革命老区、盆周山区，四川省39个欠发达地区之一，经济基础较为薄弱。2023年，地区生产总值不足百亿元，全年地方公共财政预算收入不足10亿元。近年来，青川县始终把城乡融合发展当作破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，通过深入实施“四个一、三个三”振兴发展战略，推进县域主副一体建设，着力解决城乡关系的不平衡，破解发展的不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。

“高起点”谋划城乡规划体系。习近平总书记指出，“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制。”城乡融合发展首先要在空间布局上做好设计，完善城乡发展一体化的规划体系。青川县统筹国土空间布局，以高起点规划引领高标准建设、高效能管理。一是主副一体建设，形成城乡融合大格局。坚持城带乡、大带小、强带弱，构建“主副引领、五区带动、多点支撑、全域共兴”的城乡融合发展空间格局。以县城标准一体化规划、建设和管理乔庄县城和竹园镇。乔庄突出政治、文化、宜居宜游，竹园聚焦工业、商贸、宜业宜居，形成科学有序的国土空间规划“一张图”。二是城镇设施补短板，营造宜居宜业好品质。加快推动文青剑阆高速开工建设，改造提升金子山高速出口至竹园场镇道路，构建主副两城内联外畅的交通网络。统筹推进县城“精修细补”和老旧小区改造等城市更新行动，强化主副城区文化体育、医疗卫生、社会保障等公共服务设施统筹配置。三是管理水平强化，增添共同富裕新动能。创新管理理念和管理模式，推进主副两城科学化、精细化、智能化、法治化管理，提升城市治理现代化水平。实施“营城”计划，以精细功夫绣出城市品质品牌，通过产业留人、城乡宜人、机制引人，吸引更多外来人口到主副城区就业、居住、就医、求学。

“高质量”推进城乡产业发展。青川县大力推动农商文旅体融合发展，通过三次产业间有机融合，打破传统产业分工造成的城乡隔离，构建城乡经济“你中有我，我中有你”的发展格局，从而构筑多元共生的产业支撑。一是生态工业扩能增产。全力创建省级、国家级高新区，聚力发展“3+3”工业主导优势产业，大力推进硅基、铝基、锰系新材料延链补链强链，加快推动青川县光伏建筑一体化材料生产项目落地实施、推进熊猫玉石智慧产业园等重大项目加快实施进度。2024年1—6月，全县规模以上工业增加值同比增长25.9%，较全市高15.1个百分点，较全省高19.7个百分点，排名全市第一；获评2023年度四川省工业兴省制造强省先进集体。二是特色农业高质量发展。加快构建“2+3”现代特色农业产业体系，推动茶叶、食用菌、生态养殖等产业标准化、规模化发展。开展现代农（林）业园区建设行动，加大品牌培育推介和保护力度，“两品一标”农产品数量达55个，筑牢特色农产品实现优质优价基础。2023年农林牧渔业总产值实现29.14亿元，增长3.8%。三是文旅商贸持续向好。巩固拓展天府旅游名县创建成果，以中国大熊猫野外展示基地、官帽山冰雪乐园等项目为主攻战场，聚焦大唐家河旅游区提档升级，持续提升旅游设施配套、丰富旅游业态、加强营销推广。2023年游客接待量1277.98万人次，同比增长33.07%；旅游总收入实现146.7亿元，同比增长37.75%。

“高水平”推动城乡要素流动。乡村既是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场。要加快城乡基础设施互联互通，推动城乡之间公共资源均衡配置，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。青川县坚持加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒。一是优政策，农业人口加速向城镇转移。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，鼓励农业转移人口进城落户。维护进城落户农民各项合法权益，确保农民放心进城。提升财政奖励政策效能，鼓励吸纳不同流入地域的农业转移人口。2023年，城镇化率提升1.03个百分点。二是建机制，农村土地要素不断激活。建立耕地保护激励机制和耕地流出整改长效机制，研究适宜种植的作物。探索开展农田集中连片整理，持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作。开展农村闲置房屋长期租赁试点，有效盘活农村闲置宅基地、闲置住宅和闲置学校、村卫生室等资产，提升闲置资产利用质效。三是强融资，乡村产业内生动力持续增强。大力争取国、省各类财政资金，积极申报乡村振兴、城乡融合等领域政府债券。推广“整村授信”“整园授信”模式，实现对农户、新型农业经营主体“应授尽授”。引导和推动社会资本参与农业社会化服务和养老育幼等生活性服务业。2023年，全县集体经济收益达665.15万元，同比增速14.73%。

“高品质”建设城乡基础设施。习近平总书记强调，“我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。”现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。青川县持续将公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，加强教育、医疗等公共资源的均衡配置，着力补齐农村功能设施短板。一是一体化布局，乡村基础设施加快完善。加快县域公路水电气网一体化规划布局，优化建设管护机制。巩固“四好农村路”成果，推进县域供水一体化、农村供水规模化，巩固提升改造农村电网，实施“气化青川”工程，加快推进5G网络、千兆光网向乡村延伸。使用5G网络人口占比53.16%，农村饮水安全达标率达100%。二是一体化配置，城乡公共服务均等普惠。优化教育资源配置，推进素质教育试点示范，开展教育项目攻坚行动。加强乡村卫生机构标准化建设，推进县级公立医院错位特色发展。加强低收入人口动态监测，优化“一老一小”照护服务。加强优秀传统文化传承保护，持续开展三人制“坝坝篮球”擂台赛等群众性文体活动。三是一体化治理，城乡治理体系协同融合。深入推进“清廉广元·生态社会”建设，大力开展平安村（社区）创建，全面推广“安全隐患随手拍”。学习运用浙江“千万工程”经验，严格落实广元市集镇10条、农房15条建设管理规范措施。持续深化人居环境综合整治，建成农村“厕所革命”整村推进示范村23个，全面启动建设农村人居环境整治示范村20个。农村户用卫生厕所普及率达98%。

推动城乡融合发展，正确处理新时期的城乡关系，是中国式现代化进程中的一道“必答题”。下一步，青川将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，把县域作为城乡融合发展的重要切入点和基本单元，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，努力形成城与乡互促互补、共建共享、共同繁荣新画卷，以县域高质量城乡融合发展助力中国式现代化。

（作者系四川省委党校第33期中青年干部培训班一班学员，青川县委副书记、县长程远泽）

编辑：李再俊严小婷丨审核：宋珍珍

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