“省”字为要：把每一分钱用在刀刃上

把每一分钱用在刀刃上、花在紧要处：

项目规划阶段，深入调研、充分论证，

确保项目定位准确、目标明确，

避免盲目上马和重复建设；

项目建设阶段，

强化监管、精打细算、狠抓落实，

力求在保证工程质量的前提下，

最大限度节约建设成本

……

　　近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院关于“党和政府带头过紧日子”的决策部署，切实规范政府投资类项目规划、建设、管理，确保“该做的事一刻不能等、不该花的钱一分不能花”，在高质高效推进政府投资类项目建设的同时，最大限度节省财政性资金，为全市人民过上更加美好的生活提供坚实财力保障。

以理念转变求省

　　8月，随着首件盖梁的顺利浇筑，北二环一期（隆兴大桥）项目桥梁下部结构进入新的施工阶段。

　　在项目建设过程中，如何加大资源有效利用，让建设既省钱又出彩？

隆兴大桥南及连接线工程

　　“我们聘请专业机构充分论证，重点围绕设计方案及投资的科学性、合理性、合规性、经济性以及社会效益性等方面集商会审，在保障项目功能需求的基础上，严控项目概算。”市发展改革委审批服务科相关负责人说，北二环快速路项目投资经过市发展改革委审核以及招标阶段让利下浮等，节约比例达25.43%。

　　从“求快”向“求快求省”并重转变。近年来，我市牢固树立“把每一分钱用在刀刃上”的理念，严把项目入口关，对市本级政府投资的重大重点项目履行严格的论证和审批手续，召开书记专题会充分研究论证项目建设的必要性、可行性、经济性，按照我市三重一大事项集体决策制度，从源头上进行严格把控，并对一些非急需非必要项目进行压减。

　　2021年，全市重大重点项目共列入政府投资的信息化项目38个。我市决定将非急需的信息化建设项目全部暂停，并将各单位分散建设的信息化项目集中交由市政数局统一规划建设，既大大节约了投资，又打通了各部门信息壁垒实现数据共享。

　　从“坐等审批”向“主动规划”转变。近年来，我市按照“保基本功能，压减一切不必要、不实用功能及设计，坚决杜绝过度设计、不合理超前设计”的原则，在推进项目建设时反复优化设计方案，最大限度压减投资成本，做到不该花的钱一分不花、该花的钱花在刀刃上。

复兴大桥

　　复兴大桥，项目通过对主桥、东西岸主线段、慢行系统、绿化等建设内容进行极限优化，达到基本功能不变、大幅节省的目的；广州路下穿京九铁路隧道工程项目，通过压缩项目涉铁工程断面、合理布置平面、调整道路线形和隧道长度，实现降本增效；南斯友好路综合改造工程项目，“砍”掉不合理超前设计的高架工程，优化雨污水、强弱电管道工程，总投资大幅压缩……

　　“观念一变天地宽”。我市打破传统的区域规划理念，科学研究，大胆创新，在九龙湖、瑶湖科学岛等区域规划编制工作中引入新的城市区域规划理念，既提升了城市功能品质，又大幅度降低了城市建设成本。

南昌瑶湖科学岛一期项目

　　红谷滩区九龙湖片区84平方公里区域规划中，我市提出包含5个竖向规划优化的项目包，即针对九龙湖西区开展竖向工程专项规划，对九龙湖东区、VR科创城开展竖向优化，对东区已建成余土进行合理处置，还有规划竖向管控导则。随着一系列竖向优化的探索方案不断推出，九龙湖片区的“生态底色”逐步展现。

　　顺势而为。按照“安全为基、依山就势、保树绕村、少挖少填、分类平衡”原则，我市紧锣密鼓编制了129个竖向管控单元导则，保障规划实施，通过竖向优化方案，减少区域总填挖方量，就地消解堆土；减少村庄拆迁建筑面积，极大地节约了社会财富。

以制度约束求省

　　走进青山湖高新园区，8家针纺企业趁着工业用地提容增效的“东风”，践行“工业上楼”新模式，打造现代化产业园，提高工业用地的亩均效益；在南昌经开区，占地面积约207亩的闲置高速公路服务区，作为全省首批城镇低效用地再开发试点项目，打造成为雷公坳文化体育产业园，满足了周边10余万人的体育运动需求……

　　土地是发展的重要资源，项目建设既要“向天借地”提容增效，也要“向下盘活”节约用地。

　　为此，我市立足长期长效，围绕项目建设的全流程各环节建立完善了一系列制度措施，以最严格的刚性制度约束节约节省项目建设成本。

　　“对于重大重点项目用地审批，我市按照尽量避开或少占永久性基本农田、耕地、一般用地等优先顺序，开展项目用地选址论证工作，防止出现土地资源浪费。”市自然资源规划局相关负责人表示，以北二绕城高速项目为例，该局提前介入，指导项目在选址选线中通过线路调整减少占用耕地，最终节约集约用地36.6公顷。

　　以“概算”控制“预算”，在初步设计及概算审批环节，我市严格控制造价，项目初设审批按照《南昌市政府投资项目建设控制标准》严格控制。同时，为进一步规范我市政府投资类项目管理，起草《南昌市政府投资项目造价指引》，进一步细化明确市政道路工程、新建设保障性安居工程、学校、医院、绿化工程等11类项目造价指标上限，有效避免投资失控、过度设计和造价虚高现象发生，取得了大幅节约节省财政性资金的显著效果。2023年1月至2024年9月，市本级政府投资类项目初设审查69个，总概算核减率14.8%。

　　“不唯增、不唯减、只唯实”。在财政评审环节，大幅审减不合理资金，进一步完善《南昌市财政投资评审项目结算评审及复审操作规程》等文件，聚焦投资评审重点领域和关键环节，从源头上有效控制项目造价，确保每一分钱用在刀刃上。

　　今年7月，南昌市财政智慧评审系统正式上线运行，财政评审业务有了智慧“大脑”。据了解，我市送审项目一年有300余个，专业类别多、评审环节横向协同、纵向贯通，通过系统对评审项目进行全程跟踪和动态管理，确保了每一笔资金的合理使用和有效监管。

　　聚焦投资评审重点领域和关键环节，细化明确11类项目造价指标上限，将各项目最高造价控制在制度的“笼子里”；以“增存挂钩”为抓手，持续推进批而未用土地的消化利用和闲置土地整改处置，稳妥推进城镇低效产业用地再开发……2021年至2023年，我市完成低效产业用地再开发共计3351.55亩，产生了较好的经济效益和社会效益。

以工艺创新求省

　　创新性使用连续皮带机输送盾构渣土，盾构区间贯通时间较常规作业工期提前4个月；志博信高多层5G通讯电路板生产基地项目通过优化基础梁和楼面结构体系、优先施工市政管网及道路等方式，实现提前415天完工……

　　近年来，类似这样的工艺革新“金点子”，在我市项目建设中频频出现，各项目建设单位坚持将厉行节约、降本增效理念深深植根于每一个细节之中，不仅优化设计方案，力求在源头上减少不必要的开支，还大胆探索创新施工模式，革新施工方式，采用更加高效、环保的建造方式，工艺降本已成为我市实现经济效益与社会效益“双赢”的重要法宝，为城市的可持续发展注入新的活力。

　　“很快就能坐着地铁赶飞机了”“等新的地铁线路开通后，我的生活圈半径又可以延伸了”……不久前，南昌地铁延长线力争明年6月底前开通试运营的消息刷爆朋友圈，引起众多网友热议。开通时间较原计划提前半年的背后是巧用新技术、新工艺、新材料的支撑，是科学组织、精细施工、高效作业的成果。

　　瑶湖东站至瑶湖西站区间是迄今为止南昌地铁施工遇到的最宽水域作业，需下穿瑶湖约1170米，且距离湖底最近距离仅10米。为解决施工难题，项目部采用我国首台搭载智能盾构自动驾驶系统的土压平衡盾构机“先锋一号”完成掘进任务，最终实现无人干预累计掘进820多环，大幅提高施工整体效率，施工标准化水平，以及成形隧道质量；为保证盾构机平稳地在既有运营线辛家庵站接收，项目部在经过多次专家“会诊”后，创新“冷冻法+钢套筒”接收法，这在南昌地铁建设中尚属首次。

　　在南昌市行知中学建设项目施工现场，只见塔吊林立、机械轰鸣，呈现出一派热火朝天的建设景象。作为南昌未来科学城片区的配套项目，行知中学规划建设60个教学班，计划于明年5月竣工。“针对项目大空间结构设计与施工，我们创造性地将游泳馆、体育馆与报告厅有机融合，把这些大开间的场地在立面上进行合理摆布，避免了场地和造价的浪费。同时，使用无人机定位、BIM、UGOS系统等技术，实现项目全过程可视化和精益管理，并有效降低施工成本，以‘智造’支撑项目建设跑出‘加速度’。”该项目负责人周墅说。

行知中学

　　此外，我市将部分项目交由市重点项目管理中心代建，既节省代建管理费，又提高投资效益，防范廉政风险，在又好又快推进项目建设的同时，也达到了节省财政资金的效果。

以强化管理求省

　　用绣花功夫建设和管理城市，是我市一直坚持的理念，当下这种对“钱花在刀刃上”的强调，对生态高效节约建城市的执着，与群众期盼高度契合。

　　今年10月29日，南昌西二绕城高速公路全线正式通车，不仅能改善周边居民的出行条件，更将为区域经济发展插上腾飞的翅膀。驱车行驶在西二绕城高速上，可以直观感受到它的便捷和高效。该公路全线不仅采用了先进的交通管理系统和智能化的信号控制，还设置了完善的防护栏、隔离带、紧急停车带，以及先进的监控系统和救援设备，大幅提高了通行效率和驾乘舒适度。

西二绕石鼻枢纽至罗亭互通段通车

　　项目建设之所以能够又好又快，正是得益于精细化管理模式的全面应用。西二绕城高速项目管理团队强化管理监督，将优化设计、压减成本的理念贯穿于项目实施全过程，通过优化全线主线纵断面，减少填方百万方，大大降低工程造价；南昌健康职业技术学院项目管理团队组织各参建单位共同对项目进行造价优化，压实监理单位、第三方造价咨询单位责任，严控建设成本，加强过程管控，建设费用得以减少。

　　在重大重点项目推进过程中，我市纪检监察、财政、审计等部门全程跟进监督，最大限度节省宝贵的建设资金。

　　时下，水环境治理项目建设如火如荼，我市通过统筹用好水环境治理专项资金和上级补助资金，确保以多路资金保障实物工作量加快形成。然而，水环境治理项目因道路众多、工作面广且资金庞大，这就要求工作人员必须具备高度的专业素养，以精益求精的态度进行项目资金评审与管理。为此，我市积极落实财政资金监管责任，创新方法、拓宽思路，聚焦投资评审的重点领域和关键环节，力促财政资金发挥更大效益，把有限的财政资金用在关键处。

　　此外，市纪检监察机关立足“监督的再监督”职责定位，紧盯政府投资类重大重点项目，重点围绕建设单位责任缺位和施工单位违法分包、虚假计量等项目建设中的违纪违法行为加强监督。市审计局对部分重大重点项目开展工程审计，重点围绕工程建设管控和资金使用管理等方面，深入审计项目建设中偷工减料、高估冒算等问题，节约建设资金，提高建设效益。

来源：洪观新闻记者 蔡欢 邬靓/文 影视部/图

编辑：李昱雯 审定：刘培堃 核发：邹岚

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