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政务 2025-02-03 10:02 山东

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山东省人民政府印发

《关于提振消费的实施方案》

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山东省人民政府

印发《关于提振消费的实施方案》的通知

鲁政字〔2025〕23号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省委、省政府研究同意，现将《关于提振消费的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府

2025年1月27日

关于提振消费的实施方案

　　根据省委经济工作会议工作部署，为系统施策促消费，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚决贯彻中央经济工作会议部署，系统落实省委经济工作会议关于“深入实施提振消费行动”工作要求，以全方位扩大内需为导向，以促消费惠民生为重点，升级商品消费，提质服务消费，培育新型消费，创新消费场景，多渠道增加居民收入，多维度优化消费环境，丰富消费体验，提振消费信心。2025年，商务、教育、民政、文旅、体育等领域推出一批标志性促消费主题活动，打造一批多元化消费新场景，创新一批营销优惠措施，不断满足居民消费日益增长的多样化、多层次、高品质需求。

　　二、重点任务

　　（一）推动商品消费升级。

　　1.打造标志性促消费活动。突出“消费季”“消费节”有机结合，举办“百县千企万店”重点促消费活动1000场以上，做到“季季有主题、月月有活动、周周有场景”。开展“2025山东迎新春消费季”系列活动，实施消费惠民让利行动，统筹金融、平台等资源推出“优惠让利政策包”10亿元左右，举办“欢乐元宵购物嘉年华”“过大年逛大集”“跟着电影去旅游”等10项重点活动。全年围绕文旅、餐饮、购物、体育等领域，以市场化方式分批次推出减免、折扣、补贴等多种促销优惠措施，省级筹集5000万元，支持各市发放消费券，以真金白银“点燃”消费市场。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省委宣传部、省财政厅、省文化和旅游厅、省体育局）

　　2.加力扩围实施消费品以旧换新。扩大消费品以旧换新品种和规模，继续实施汽车、家电、家装、电动自行车等换新政策，新增净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉等4类家电产品以旧换新，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴。优化补贴发放流程，配套推出低息贷款、零首付等举措，完善申请、换购、回收全链条服务，更好满足人民群众的换新需求。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省发展改革委、省财政厅）

　　（二）促进服务消费提质。

　　1.实施文旅消费提升行动。开展“畅游齐鲁乐GO山东”主题旅游年，打响“沿着黄河遇见海”文旅品牌，全年举办文旅消费活动1000场以上，支持引导金融机构对各类文旅消费实行支付减免优惠5000万元以上。开展“黄河大集”“运河大集”“海洋大集”系列活动，集中展示民俗节庆、山东手造等好品好物。举办山东省全民阅读大会，推出“打折+惠民书券”双重优惠活动。加大“引客入鲁”，适时增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车，对组织入境旅游的经营主体实施奖励，打造入境旅游新热点。（牵头单位：省委宣传部、省文化和旅游厅；责任单位：省财政厅）

　　2.释放餐饮住宿潜能。提升鲁菜美誉度，举办“齐鲁美食节”“齐鲁小吃文化节”等重点活动300场以上，培育全国性、国际性鲁菜餐饮集团20家以上。鼓励各市宣介“地标美食”，培育一批国家级“美食名镇”“美食名村”，开发特色精品美食旅游线路16条以上，配套推出惠民优惠活动。实施乐宿山东提升行动，大力发展乡村酒店、客栈民宿，星级旅游饭店数量达到600家以上，引进一批高端品牌连锁酒店，打造休闲度假酒店集群。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省文化和旅游厅）

　　3.丰富养老托幼产品供给。增加养老服务设施有效供给，大力推行老年助餐、助浴、助医、助洁等服务，全年建设家庭养老床位1万张、社区嵌入式养老服务机构200家、两证齐全的医养结合机构达到1050个。打造“放心托育方便可及”品牌，每县（市、区）至少建成2家普惠托育机构，千人口托位数达到4.6个。大力发展员工制家政企业，推行电子版“居家上门服务证”，推广家政领域智能设备，培育20家“潮享新家政”体验中心。推动高等院校、科研机构、社会组织开放优质教育资源，打造“老年夜校”和中小学非学科类优质公益课后服务，丰富“一老一小”文化生活。（牵头单位：省民政厅、省卫生健康委；责任单位：省教育厅、省商务厅）

　　（三）强化新型消费培育。

　　1.发展首发经济。出台促进首发经济行动计划，吸引国内外优质品牌、培育本土知名品牌在鲁开设首店，举办100场以上首发首秀首展活动，累计引进首店达到500家以上。在重点商圈、步行街、特色商业街区培育首发经济集聚区，一体带动出行、餐饮、住宿、购物以及“夜经济”等全景式消费。创新发展“IP+消费”，畅通IP授权、商品开发、营销推广全链条，形成一批国潮、原创、首发等消费新势力。（省委宣传部、省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

　　2.培育数智消费。培育打造元宇宙创新名品和应用名景，对符合条件的创新产品、应用场景给予一次性奖励。加快社交电商、私域电商、内容电商、即时零售等新模式发展，引进培育链主型平台电商企业，打造16个“好品山东”电商直播中心。探索“人工智能十消费”，引导大型综合体、博物馆、美术馆等打造沉浸式体验消费场景。建设数字农业应用场景100个以上，加快培育智能网联汽车融合发展新生态。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅）

　　3.引导绿色消费。持续开展新能源汽车、绿色智能家电和绿色建材等系列下乡活动，对纳入国家新能源汽车县域充换电设施补短板试点的县予以奖补。加强废弃物有效分类回收、废弃物资源化再利用、重点废弃物循环利用、资源循环利用产业发展，2025年年底前初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）

　　4.提升健康消费。深入推动“互联网+医疗服务”，培育壮大健康养老、健康美业等28个优势特色产业集群。加快推进中医生活化，全年新建30个中医生活化推广点，建设10个“中医药+”创新产品研发推广项目，打造“齐鲁药膳”品牌。支持中国（山东）自由贸易试验区联动海南自由贸易港，发展康养旅游、生物医药、医美美妆等健康产业。探索运动促进健康新模式，引导社会力量提供体育健身、运动康复、健康管理等市场化服务。（牵头单位：省卫生健康委；责任单位：省工业和信息化厅、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局）

　　5.拓展冰雪经济。推动各市发展特色冰雪运动，市场化支持建设冰雪运动场馆，推广冰雪运动普及。积极促进冰雪消费，以“冰雪山东惠享生活”为主题，全年举办100场冰雪促消费活动，推动冰雪经济场景进景区、进街区、进商圈，带动冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备全产业链发展。（牵头单位：省体育局；责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅）

　　6.创新赛事经济。打造“好运山东”体育赛事品牌，围绕“山地、水（海）上、冰雪、汽摩、航空”打造消费引领性赛事，全年组织国内外重大赛事200场以上、马拉松比赛50场以上，举办体育赛事活动9万场以上。举办户外运动产业发展大会，打造10条以上户外运动精品线路。（牵头单位：省体育局；责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅）

　　（四）创新多元化消费场景。

　　1.推动城市商业转型提质。创新发展零售业，争创国家级零售业创新提升试点，全年完成存量零售商业设施改造50家以上，打造一批购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”城市消费新地标。大力发展品牌连锁经营，培育形成一批国际化、标准化、规模化骨干企业。改造提升31条步行街，丰富一刻钟便民生活圈业态，打造新型智慧商圈。支持济南、青岛申建国际消费中心城市，培育建设一批区域性消费中心城市。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省文化和旅游厅）

　　2.加快县域商业改造提升。实施县域商业建设行动，推进“千集万店”改造，争创更多全国县域商业“领跑县”。打造省级乡村振兴片区75个以上，建设宜居宜业和美乡村。深化农村电商高质量发展工程，启动“双百村支书直播带货”活动，打造一批县域直播电商基地和“村播学院”，做大做强齐鲁农超平台，助力特色农产品上行。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省农业农村厅）

　　3.推动业态模式融合发展。支持演出经济、邮轮经济等协同带动消费升级，组织不少于5000场营业性演出，推动建设邮轮旅游消费体验中心，打造邮轮旅游消费集聚区。探索“知名景区+工业旅游”结对模式，培育优质工业旅游目的地100处以上。举办乡村旅游大会，开展500场以上“乡村好时节”主题活动，发布20条以上休闲农业精品路线。建设“千里滨海”“鲁风运河”“红色沂蒙”“黄河入海”“长城寻迹”五大主题廊道旅游风景道，打造高速公路“服务区+”交旅融合发展新模式。（牵头单位：省文化和旅游厅；责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省农业农村厅）

　　（五）推进消费环境优化提升。

　　1.健全现代商贸流通体系。推动商品市场优化升级，支持商贸流通领域物流设施标准化、智能化改造，降低物流成本。健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。深化内外贸一体化改革，促进内外贸制度规则衔接。支持符合条件的市申建国家第二批现代商贸流通体系试点城市。实施农村客货邮融合发展奖补政策，同一县（市、区）最高补贴10条线路。深入实施“信号升格”专项行动，适度超前部署5G网络。（牵头单位：省商务厅；责任单位：省财政厅、省交通运输厅、省通信管理局、省邮政管理局）

　　2.全面优化产品品质。完善“好品山东”品牌体系，梯次培育“好品山东”品牌100个。开展“泰山品质”认证促消费活动，发展有机产品、绿色产品等高端品质认证500个以上。实施农机购置和应用补贴，引导报废老旧农机5万台（套）以上，新购置农机具15万台（套）以上，新发展“三品一标”农产品数量500个以上。深化内外贸产品“同线同标同质”，积极开展外贸优品中华行。推动346个省级以上“老字号”传承创新，打造一批服务消费“新字号”。（牵头单位：省市场监管局、省农业农村厅；责任单位：省商务厅）

　　3.深入实施放心消费行动。建立放心消费培育库，培育放心商店、放心市场、放心网店等1万家以上，动态发展线下购物无理由退货单位50万家、在线纠纷解决机制单位6万家以上，探索异地异店无理由退货。打造放心消费直播间100家以上。开展放心消费教育进“千村百校”“千企百区”。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：省商务厅）

　　（六）切实提振消费信心。

　　1.健全完善就业服务体系。开展万场招聘活动，建设省级创业街区、15分钟就业服务圈，统筹用好城乡公益性岗位，拓宽市场化社会化就业渠道。做好高校毕业生、农民工等重点人群就业工作，新建大学生就业创业赋能中心15个，实施齐鲁绿色低碳职业技能培训项目，组织开展职业技能培训40万人次，千方百计促进“绿领”新阶层充分就业。深化创业齐鲁行动，实施重点群体就业创业税费优惠、创业担保贷款等政策，完善促进创业带动就业的保障制度。健全企业工资收入分配体系，完善最低工资标准调整机制，发布人力资源市场工资价位，推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。（牵头单位：省人力资源社会保障厅；责任单位：省教育厅、省财政厅、中国人民银行山东省分行、省税务局）

　　2.全力构筑消费支撑体系。提高退休人员基础养老金、居民基础养老金、工伤保险定期待遇和城乡居民医保财政补助标准，扩大企业年金覆盖面，落实失业保险援企稳岗政策，组织开展“社会保障卡惠享山东行”活动，发展多层次、多支柱社会保险体系。健全保障农民工工资支付机制，全面保障进城农民工等重点群体权益，促进和引导进城农民工在常住地参加企业职工基本养老保险。实施困难家庭毕业生、长期失业青年等关爱工程，分层分类做好社会救助帮扶。（牵头单位：省人力资源社会保障厅；责任单位：省民政厅、省财政厅）

　　3.持续激发住房市场活力。合理增加保障性住房供给，支持旧房改造与升级，规范优化专业性租赁服务，发放住房租赁补贴4万户以上，多措并举满足群众刚性及改善性住房需求。推进高品质住宅建设，引导商品住房开发、建设、运维全周期品质提升。提升“居住后服务”水平，聚焦“一老一小”发展社区食堂等居家社区养老和婴幼儿托育服务，更好满足社区居民多样化需求。广泛应用大数据、物联网、人工智能等新技术，提高社区设施设备智能管理水平。适当提高公积金租房提取额度，推动房地产市场回稳。（牵头单位：省住房城乡建设厅；责任单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅）

　　三、组织保障

　　各部门加强组织领导，完善配套政策体系，坚持供需两侧协同发力，围绕消费品以旧换新、服务消费、文化旅游消费、农业农村消费、健康消费、住房消费、体育消费、养老消费、稳产优供、消费环境等方面出台配套措施。健全提振消费体制机制，强化部门统筹协调，加大各级财政投入力度，加强对财政资金监督管理，创造性抓好贯彻落实。加强政策宣传推广，广泛宣传促消费政策、活动成效和典型经验，加强“好客山东好品山东”融合宣推，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。建立完善提振消费相关工作机制。要定期对重点任务进行督促落实，及时梳理解决消费领域堵点卡点问题，及时回应消费者意见诉求，推动形成供需良性互动、消费潜力持续释放的生动局面。

来源：山东省政府网

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