南京新街口、河西、城南和江北为4个市级中心；轨道交通总里程达1260公里；2035年常住人口规模控制在1300万人，初步建成人民满意的社会主义现代化典范城市……
南京未来10年的发展方向，正式敲定了！近日，《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复，这是自国土空间规划体系改革以来，全国首个获国务院批复的省会城市国土空间总体规划。《规划》为南京谋划了面向未来的发展格局，并作出战略部署，到2035年，南京将基本建成社会主义现代化城市样板。
9月19日下午，南京市召开新闻发布会，对此进行了详细解读。据介绍，南京版《规划》是对全市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。作为东部地区重要的中心城市，南京未来将集聚千万以上常住人口，南京市政府副秘书长陈斌表示，《规划》将引领南京“加快转变特大城市发展方式”，科学确定城市规模和开发强度，探索可持续的城市更新模式。
新格局：1个中心城区、3个副城、9个新城
发布会上，南京市规划和自然资源局局长何流从明确城市性质和核心功能定位、强化底线管控等9个方面介绍了《规划》内容。他指出，国务院在批复中明确，在城市性质上，南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市；在核心功能定位上，南京是全国先进制造业基地，东部产业创新中心和区域性科技创新高地，东部现代服务业中心，区域性航运物流中心。
《规划》基于南京市自然地理格局，构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的全域国土空间格局。城镇布局上，形成“1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和24个城镇型新社区”的体系，江南江北双主城共为中心城区。在交通引领上，《规划》建立“一主一辅”的航空总体布局、“八向十二线”的高速铁路网、“两环两横十四射”的都市圈高速公路网络格局、“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网格局，建设国际性综合交通枢纽城市。实现南京半日内通达全国，2小时通达长三角中心城市，1.5小时通达省内城市，1小时通达南京都市圈各成员城市的目标。在宜居家园建设上，《规划》构建城乡公共服务设施体系，以15分钟生活圈合理布局公共服务设施，满足人民高质量生活要求。
去年8月初，国务院公开发布了关于《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，明确了江苏是支撑长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略实施的重要地区。江苏省自然资源厅一级巡视员李如海认为，南京的《规划》落实国家和区域协调发展战略要求。南京将融入共建“一带一路”、长江经济带协同融通发展等国家战略，服务构建具有世界聚合力的双向开放枢纽。在推动江南主城、江北新主城拥江发展同时，依托多层次综合运输体系和交通枢纽，引领扬子江沿线城市协同发展。
自然资源部空间规划局副局长苗泽表示，南京《规划》衔接国家战略部署，提出了南京未来15年的行动方案。自然资源部将督促和支持南京做好《规划》实施，助力南京扛好“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的省会担当。
划重点：五个方面突出创新、九个维度详细描绘
此次《规划》在五个方面进行了规划创新，一是落实国家重大战略要求。着力建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市，积极融入长三角一体化发展，围绕南京都市圈协同共建，统筹安排国土空间布局和交通网络，积极打造双循环战略支点。二是探索特大城市转型路径。按照中央关于超大特大城市转型发展的要求，坚持转型提升和内涵发展，强化创新引领、产业转型、土地高效利用。三是突出统筹安全发展理念。从粮食安全、生态安全、能源安全、公共安全等方面构筑安全发展保障体系，建设韧性城市。四是突出建设人民城市理念。以满足人民高品质生活需要为目标，打造有文化厚度、有生活温度、有风景气度的宜居城市。五是探索国土空间总体规划编制技术方法创新，坚持多部门联动、多专题研究、多维度识别、多要素管控、多层次区域分析等。
《规划》内容则从九个维度展开。首先，明确南京城市性质和核心功能定位，批复明确南京是江苏省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。其次，强化底线管控，筑牢安全基础，统筹划定三条控制线，即耕地保有量不低于207.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于186.00万亩；2025年用水总量不超过59.1亿立方米等。第三，深化区域协同，推动协调发展，《规划》提出服务构建承东启西的双向开放枢纽，深度融入共建“一带一路”、落实长江经济带发展和长三角一体化发展战略，引领南京都市圈现代化建设，加强南京都市圈国土空间开发保护利用的省际协同，加快江北新区发展，提升中心城市辐射带动作用，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
与此同时，《规划》还注重统筹保护发展，构建理想格局；坚持创新驱动，优化产业布局；加强名城保护，延续历史文化；突出城市特色，彰显风貌魅力；强化交通引领，构建开放枢纽；以人民为中心，营造宜居家园。其中，《规划》明确突出南京“绿、文、城”的特色要素，构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市特色空间格局。同时发挥南京山、水、城、林融汇一体的特色，鼓励当代文化与历史文化在城市意象、城市空间等方面结合，彰显古今交融、独具特色的城市风貌。
在交通规划方面，《规划》明确，巩固提高禄口国际机场的辐射力和竞争力；规划“八向十二线”的高速铁路网，“两环两横十四射”的高速公路网络格局；加快发展江海联运和长江转运港区共同构成的现代化港口群，提升区域性航运物流中心服务能级。实现半日内通达全国，2小时通达长三角中心城市，1.5小时通达省内城市，1小时通达南京都市圈各成员城市的目标。
此外，《规划》提出，要以人民为中心，营造宜居家园，聚焦全龄友好、覆盖城乡、功能完善、均衡可及、优质高效的公共服务设施体系建设，在城市地区构建以市级中心、市级副中心、地区级中心为主体，以15分钟生活圈为支撑的公共服务设施网络；在乡村地区推进新市镇和乡村社区两级公共服务设施配套，满足人民高质量生活要求。《规划》以建成全国领先的安全韧性城市为目标，构建稳定可靠的能源网、水利网、通信网，完善防洪、消防、人防、应急避难场所等防灾设施布局，加强“平急两用”公共基础设施建设，提高国土空间安全韧性。
附：一图读懂
作者：仲茜
