11月15日上午，市委宣传部、市政府新闻办召开解读《双鸭山市国土空间总体规划（2021—2035年）》主题新闻发布会。会议邀请市自然资源局副局长赵忠庆，围绕我市国土空间总体规划的内容作主旨发布并答记者问。
市自然资源局副局长赵忠庆作主旨发布
尊敬的各位新闻媒体朋友，大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会，同时也感谢社会各界长期以来对自然资源工作的关心支持。
《双鸭山市国土空间总体规划（2021－2035年）》已获黑龙江省人民政府正式批复。下面，我向大家介绍一下《规划》的相关情况。
一、《规划》出台背景及过程
2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，开启了全国国土空间规划体系重构新篇章。
按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，我市于2019年7月正式启动规划编制工作。五年来，市委、市政府高度重视，成立由市长任组长、副市长为副组长、市直部门各县区主要负责同志为成员的规划编制工作领导小组，印发了工作方案，多次召开专题会议，对《规划》编制过程中的重大问题进行研究。系统开展了“双评估”“双评价”和10项专题研究，《规划》成果充分征求了各界意见、通过了专家评审，相继完成了规划听证论证、社会风险评估、规划环境影响评估、合法性审查和市政府常务会议、市委常委会、市人大常委会审议等报批程序，最终形成规划文本、说明、图件、数据库等全部成果，于5月21日获省政府批复。
《规划》深入贯彻习近平总书记视察黑龙江省的重要讲话和重要指示批示精神，围绕建好建强“三基地、一屏障、一高地”进行谋篇布局，支撑保障国家“五大安全”，助力实现黑龙江省“六个强省”目标，推动双鸭山市实现“五个转型”和“六个高质量发展”，构建新发展格局，着力建设“多彩双鸭山”。
二、《规划》主要内容
《规划》全文共13章208条，包含了“现状基础、目标与开发保护战略、总体格局、农业空间、生态空间、城镇空间、中心城区、历史文化、基础支撑、区域协调、实施保障”等主要内容。从市域和中心城区两个层面，明确了国土空间开发保护的战略部署和总体格局。以“生态宜居之地 多彩魅力之城”为目标愿景，在理清资源本底、研判发展趋势的基础上，深入剖析我市资源优势和发展机遇，以“五大安全”为统领，深度融入省“十四五”规划和省级国土空间规划，全面落实省级战略定位和各项目标任务，明确了国土空间开发保护的思想原则、目标定位、空间策略和总体格局，提出了耕地保护、生态环境、城镇布局、历史人文、特色风貌、公共服务与基础设施等方面的规划举措，以及对外开放和区域协调的总体策略。《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态和城镇等功能空间布局，落实主体功能区战略，形成了“一屏一区五廊，一主一副一轴”的国土空间开发保护总体格局。
三、《规划》主要特色
《规划》坚持“生态优先，绿色发展”“战略引领，全域统筹”“节约集约，优化配置”“以人为本，协调发展”“多规合一，协同实施”的基本原则，结合我市“五色资源”禀赋特征，传承历史发展脉络，承担“五大安全”新时代使命，落实省级工作部署，强化了双鸭山市作为黑龙江地区性中心城市、全国知名的粮食和绿色食品基地、黑龙江省重要的煤电化材基地、黑龙江对俄开放的重要节点城市、宜业宜居宜游的山水园林城市，充分发挥了双鸭山市作为黑龙江省东部节点城市的作用，加强了双鸭山市与东部城市组团各节点城市协作，共同绘制了双鸭山市高质量发展的蓝图，助力现代化美丽多彩双鸭山建设。
《规划》是我市首部“多规合一”的国土空间规划，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，围绕绿色安全、集约高效、品质活力等方面，提出了安全永续、开放协调、强心聚核、品质提升、动能转换的国土空间开发保护战略，规划内容具有四个方面的特点。
（一）落实五大安全理念，引领规划编制实施
《规划》坚持落实党的二十大精神及习近平总书记对东北地区、黑龙江省系列重要讲话精神和重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”，重点突出保护与发展的平衡，充分发挥规划统筹和空间保障作用。规划聚焦实现新时代双鸭山全面振兴、全方位振兴总体要求，坚持高水平保护，推进高质量发展，引导高品质生活，实现高效能治理，严格划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及其他国土空间管控底线，重点聚焦农业、生态、城镇空间，优化国土空间开发保护总体格局，统筹全域全要素配置，以“五大安全”理念全面引领国土空间规划编制实施工作。
（二）挖掘资源禀赋优势，绘就多彩双鸭山
我市是黑龙江省唯一兼有大矿藏、大粮仓、大湿地、大界江、大森林于一身的城市，被誉为“挹娄王城、湿地之都、煤电基地、北国粮仓”。《规划》以煤电为基础，打造现代化能源电力产业链供应链，构建石墨及新材料产业体系，支撑形成石墨深加工产业集群。加强黑土地的保护与管控，因地制宜推进黑土质量提升工程，稳步提升粮食产能。系统维育湿地特色景观，联合打造龙江东部世界级湿地保护群，大力发展湿地旅游。保护修复河流水系自然生态环境，强化多污染协同控制和区域协同治理，共同维育区域生态安全格局。创新开发冰雪资源，塑造独特的界江风光。推动森林资源保护和发展，充分发挥生态优势，切实筑牢国家北方生态安全屏障。通过充分挖掘双鸭山多彩的资源禀赋优势，真正把资源优势转化为经济优势和发展优势。
（三）加强外部联动，推动区域协同发展
《规划》深度融入“一带一路”建设，强化对外口岸联动合作，依托黑龙江东部高铁环线、哈同高速、同江中俄铁路大桥等重大交通基础设施，对接俄、日、韩主要城市，打造哈佳双同产业聚集带重要节点，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。共建黑龙江东部城市组团，积极融入抚双牡发展轴，主动对接哈佳同抚发展轴，强化与鸡西、七台河、鹤岗的产业协作，打造煤电化一体化基地，形成具有全国影响力的石墨产业集群，与哈大齐形成空间上的错位发展。强化红兴隆与宝泉岭、建三江的农业产业合作，建设安全优质绿色食品和农畜产品生产加工基地，打造水稻千亿级产业集群和畜牧产业新的增长极。建设区域性综合交通枢纽，完善综合枢纽基础设施配套建设，推动沿边铁路建设，依托牡佳客专，积极融入黑龙江高速铁路“全省一张网”、哈尔滨3小时经济圈、东部城市组团1小时交通圈，强化区域互联互通。
（四）深化内部融合，突出双福一体化发展
《规划》强调双福一体化协调发展，划定双福一体化发展区，提升要素集聚程度，完善核心辐射能力，构建“一核两轴，一带五片”的空间发展格局。衔接周边区域路网，构建高铁枢纽快速连接通道，推动重大基础设施共建共享，提升集约化水平。推动双鸭山经济技术开发区与集贤经济开发区互补发展，预留远期园区融合发展的弹性空间。
下一步，我们将会同相关部门切实抓好《规划》的组织实施，也真诚希望广大媒体朋友加大对《规划》的宣传解读，营造《规划》实施的良好氛围，共同构建实现我市高质量发展的国土空间新格局。
我就介绍这些，谢谢大家！
答记者问
记者提问1：请问，作为我市首部国土空间总体规划，本轮规划的重点是什么呢？
市自然资源局副局长赵忠庆
感谢记者朋友的提问。
本轮规划编制坚持底线思维，科学划定“三条控制线”，落实五大安全政治责任，解决了历史规划多头编制、冲突矛盾打架的问题，实现空间类规划“多规合一”，优化了空间布局，保障了未来项目的落地实施，为我市未来发展预留充足发展空间。
一是严守耕地和永久基本农田保护红线。双鸭山市地处三江平原黑土核心区，《规划》对耕地实行特殊保护和用途管制，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。到2035年，耕地保有量不低于1590万亩，划定永久基本农田保护面积1367万亩。
二是筑牢生态屏障。《规划》依托丰富的山林资源和河流生态廊道，构筑以山脉为骨架、以河流为纽带的“一屏五廊多片”的生态空间格局，划定生态保护红线面积5645平方公里。
三是严控城镇开发边界。引导经济、人口、产业向中心城区集聚，强化中心城镇的核心带动作用，统筹中小城镇发展，划定城镇开发边界总面积215平方公里，是现状城镇建设用地的1.25倍，形成“一主一副、一轴多点”高质量城镇发展格局。
记者提问2：在中心城区品质提升方面如何体现“以人民为中心”的发展理念？如何提高人民幸福感？
市自然资源局副局长赵忠庆
感谢记者朋友的提问。
《规划》以补齐城市功能，保障民生福祉为导向，重点围绕教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，加快构建“城市级——片区级——15分钟社区生活圈级”三级公共中心体系，着力打造环境友好、设施完善、活力多元和高效便捷的社区生活圈；改善街道、广场的空间尺度、配套设施和环境品质，全面提高生活垃圾资源化、无害化及减量化水平；引导绿色出行，积极发展快速公交、打造辐射城乡、满足多元化需求公交网络、规划机动车公共停车场；严格做好城市“四线”管控，重点控制山体周边和滨水区域的建筑高度，系统构建“群山环抱、城在山中、水在城中、山水交融”的优质生态空间。
记者提问3：国土空间总体规划批复后，如何做好未来我市的规划实施和监管？
市自然资源局副局长赵忠庆
感谢记者朋友的提问。
下一步，我们将加快建立国土空间规划体系，统筹推进乡镇级规划和村庄规划的编制和报批。完善规划的审批管理机制。《规划》获批后及时完成入库上图，以国土空间规划“一张图”为平台进行管理和实施，实现国土空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。建立评估预警机制。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。
摄影 孙艺格
编辑：贺 佳
审核：关 英
监制：王春颖
