实录丨全面推进美丽湖南建设新闻发布会

9月29日，省生态环境厅召开全面推进美丽湖南建设新闻发布会，省生态环境厅党组成员、副厅长王盛才同志介绍我省“全面推进美丽湖南建设”相关情况，省生态环境厅水生态环境处处长张文佳、综合协调处副处长曹建兵和大气环境与应对气候变化处副处长陈星出席并答记者问，厅宣传教育与对外合作处处长唐小伟主持。

以下是发布会实录。

各位媒体朋友，上午好！金黄稻谷千层浪，累累瓜果十里香。在这举国上下欢天喜地迎接新中国成立75周年之际，欢迎大家来到湖南省生态环境厅参加“全面推进美丽湖南建设”新闻发布会。

今年5月30日，省委、省政府印发了《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》，对建设美丽湖南作出全面部署。刚刚结束的省委十二届七次全会审议通过深化改革的《决定》，专章就生态文明体制改革作出部署，必将为全面推进美丽湖南建设注入强劲动力。为进一步增强社会公众对美丽湖南建设目标任务与途径的理解与掌握，经报请省政府新闻办同意，今天，我们在这里召开新闻发布会，邀请省生态环境厅党组成员、副厅长王盛才同志向大家介绍我省“全面推进美丽湖南建设”相关情况。陪同出席本次新闻发布会的是省生态环境厅水生态环境处处长张文佳、综合协调处副处长曹建兵和大气环境与应对气候变化处副处长陈星。

首先有请厅党组成员、副厅长王盛才同志发布新闻。

各位新闻媒体的朋友们，大家好！非常感谢社会各界和媒体朋友们长期以来对湖南生态文明建设和生态环境保护的关注和支持。今年5月30日，省委、省政府印发《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》，对建设美丽湖南作出全面部署，标志着美丽湖南建设迈上了新征程。刚刚结束的省委十二届七次全会审议通过深化改革的《决定》，专章就生态文明体制改革作出部署，必将为全面推进美丽湖南建设注入强劲动力。美丽湖南建设是一项系统工程，涉及到生态环境保护、绿色低碳转型、城乡人居环境、生态文明体制改革等方方面面。各级党委、政府及各有关部门，要各司其职、各尽其责，同时也需要全社会群策群力、共同参与，形成齐抓共管的大环保格局。省生态环境厅作为省生态环境保护委员会的成员单位，将履行好综合协调、牵头抓总职责。下面，我围绕“全面推进美丽湖南建设”，结合生态环境部门职能职责，介绍三个方面的情况。

一、美丽湖南建设的重要意义

“美丽中国”是党的十八大提出的，强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十九大报告提出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。党的二十大明确，到2035年美丽中国目标基本实现。去年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，对美丽中国建设作出全面部署，为新征程建设美丽中国提供了行动纲领和科学指南。2023年12月27日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，明确了美丽中国建设的时间表、任务书、路线图。

美丽湖南是美丽中国的重要组成部分。习近平总书记对湖南生态文明建设高度重视，寄予殷切希望，先后作出“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”、“守护好一江碧水”、“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”等重要指示。今年3月，习近平总书记再次亲临湖南，嘱托湖南在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，要求“守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土”。在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会上强调，要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。

湖南地处长江中游，在国家生态文明建设大局中具有重要地位。实现人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化湖南的重要特征，是三湘人民的共同期盼，必须以更大定力和韧劲推进美丽湖南建设，以一域之光为全局添彩，为建设美丽中国作出新贡献。

二、美丽湖南建设的总体安排

为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚决落实全国生态环境保护大会精神，根据中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》，省委、省政府出台的《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》，对美丽湖南建设作出了全面部署和总体安排。

在目标安排上，分为三步走：

第一步，到2027年，形成一批实践样板，美丽湖南建设成效明显。主要包括：绿色低碳发展深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全。

第二步，到2035年，美丽湖南基本建成。主要包括：绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

第三步：到本世纪中叶，人与自然和谐共生的美丽湖南全面建成。主要包括：生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。

在思路方法上，正确处理5个重大关系，做到“五个紧紧围绕、五个坚定不移”：

一是正确处理高质量发展和高水平保护的关系。紧紧围绕高质量发展首要任务，坚定不移推进服务绿色发展，主要在立规矩、腾空间、赋能量、守底线、优服务上下功夫。也就是立好绿色发展规矩，腾出更多生态空间，为绿色发展注入新动能，牢牢守住生态环境安全底线，优化生态环境各项服务。

二是正确处理重点攻坚和协同治理的关系。紧紧围绕实现人民群众美好生活向往，坚定不移推进污染防治协同治理。主要在重点攻坚、源头治理、协同增效上做文章。以抓好突出生态环境问题整改为重点，强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

三是正确处理自然恢复和人工修复的关系。紧紧围绕建设天蓝山青水净美丽湖南，坚定不移涵养自然生态。主要在系统治理、生态扩容、美颜增质上提效能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地因时制宜、分区分类施策，自然恢复和人工修复相结合，找到生态保护修复的最佳解决方案。

四是正确处理内生动力和外部约束的关系。紧紧围绕提升治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化和推进生态文明体制改革。主要在完善机制、培育动能、优化配置、强化监管上使力气。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，加强监管执法，保持常态化外部压力。同时要加大“两山”转换、资金融通、税费优惠等方面的政策供给，大力倡导绿色行动，发展志愿服务，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。

五是正确处理双碳承诺和自主行动的关系。紧紧围绕碳达峰碳中和，坚定不移推动结构调整。坚持先立后破、积极稳妥、积极主动等基本原则，不断优化能源结构、产业结构、交通结构，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。

三、美丽湖南建设的重点任务

为实现美丽湖南建设目标，我们部署了七大任务，分别为：

（一）加快发展方式绿色转型。部署了优化国土空间布局、积极稳妥推进双碳行动、推进重点领域绿色低碳发展、强化资源节约集约利用4项重点任务。要求全面推进生态环境分区管控，坚守生态保护红线；实施碳达峰十大行动，推动工业、交通运输、城乡建设、农业、等领域减污降碳协同增效；加快构建“4×4”现代化产业体系，大力推进“公转铁”“公转水”；实施全面节约战略，强化节能、节水、节地、节材、节矿。到2035年，耕地保有量不低于5372.66万亩，全省非化石能源占比不低于30%。

（二）持续深入推进污染防治攻坚。部署了建设美丽蓝天、建设美丽河湖、打好净土保卫战、强化固体废物和新污染物治理5项重点任务。蓝天保卫战方面，以“守护蓝天”攻坚行动为抓手，突出十大重点领域，抓好八大攻坚工程，加强重点城市联防联控，开展“创A行动”。全面推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，推动高排放柴油货车和非道路移动机械淘汰更新。强化秸秆综合利用，科学防治烟花爆竹等污染，推进噪声污染防治行动。碧水保卫战方面，统筹水资源、水环境、水生态，开展长江保护修复、洞庭湖总磷污染控制与削减、黑臭水体治理等攻坚行动，推进雨污分流，强化枯水期、汛期和高温期水生态环境管理，加强生态流量管控。净土保卫战方面，推进受污染耕地安全利用和风险管控，加强重点建设用地生态环境监管，严格地下水污染风险管控。固废和新污染物治理方面，全域开展“无废城市”建设，推进长沙、张家界等城市试点，加强塑料污染全链条治理，推动新污染物治理、大规模设备更新和消费品以旧换新行动。确保到2027年，全省水质优良率不低于97.3%，美丽河湖建成率达到40%，受污染耕地安全利用率达到94%以上，“无废城市”建设比例达到60%。到2035年，全省PM_2.5平均浓度进一步下降，美丽河湖基本建成，“无废城市”建设实现全覆盖。

（三）提升生态系统多样性稳定性持续性。部署了建设美丽山川、实施“一江一湖四水”生态修复、加强生物多样性保护等3项重点任务。进一步推进长江岸线湖南段共保联治、生态廊道建设，科学实施国土绿化行动、生物多样性保护重大工程、“绿盾”行动等，筑牢自然生态屏障。确保到2035年，全省森林覆盖率稳定在53.15%以上，自然保护地陆域面积占比达到12%左右。

（四）守牢美丽湖南建设安全底线。贯彻总体国家安全观，健全生态安全体系，加强核与辐射安全监管、生物安全监管体系，建设气候适应性社会。聚焦重点区域、重点流域，强化重金属污染防控，建立健全突发环境事件责任体系和应急联动机制，加强环境应急基础能力建设。

（五）打造美丽中国建设湖南样板。以美丽城市、美丽乡村建设为抓手，实施城市更新行动，推动环境基础设施提级扩能，加快推进长株潭绿心中央公园建设，积极培育美丽园区、美丽社区、美丽校园、美丽屋场等美丽单元。实施“五千工程”，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，建设生态宜居“和美湘村”。推进畜禽水产养殖污染治理，加强生活污水、生活垃圾和黑臭水体治理，实施乡村绿化美化行动，保护传统村落和乡村风貌。到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%；到2035年，美丽乡村基本建成。

（六）开展美丽湖南建设全民行动。践行绿色低碳生活方式，健全绿色消费长效机制，推广绿色产品，开展“光盘行动”，发展生态旅游，倡导绿色出行，探索建立“碳普惠”等公众参与机制。建立多元参与行动体系，推进生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，推进环保设施开放，加强生态环境志愿服务体系建设，持续开展“绿色卫士下三湘”系列活动。弘扬湖湘文化，推进生态文学创作，讲好“美丽湖南”故事。

（七）健全美丽湖南建设保障体系。部署了改革完善体制机制、强化激励政策、加强科技支撑、加快数字赋能、实施重大工程5项重点工作。进一步加强地方性法规标准体系建设，全面实行排污许可制，加快构建环保信用监管体系，深化环境信息依法披露制度改革、生态环境损害赔偿制度改革，推行环境污染强制责任保险制度。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全河湖长制、林长制、田长制联动机制。强化税收政策支持，落实税收优惠政策，健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。开展跨省流域生态保护补偿。发展绿色金融。加强PM_2.5与臭氧协同控制、洞庭湖总磷污染控制、重金属污染治理、矿涌水治理、新污染物治理等领域核心技术攻关，加强科研人才队伍建设，推动成果转化。推进生态环境保护信息化建设，建设天空地一体的生态环境监测网络，加快智慧执法体系建设。组织实施减污降碳协同、环境品质提升、生态保护修复、基础设施建设等一批重大工程。

为强化组织保障，方案明确，相关部门将制定分领域行动方案，加快形成美丽湖南建设的实施体系和推进落实机制。定期组织美丽湖南监测评价，开展美丽湖南成效考核，强化考核结果运用。接下来，我们还将结合贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委全会精神，全面深化生态文明体制改革，做深做实美丽湖南建设这篇大文章。

美丽湖南建设绝非朝夕之功，需要咬定青山、久久为功、绵绵用力，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。希望广大媒体朋友加大宣传报道，推动形成全民参与、全民共建、全民共享的浓厚氛围，凝聚更多智慧和力量，共同守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土。

我就先介绍到这里，谢谢大家！

搜狐网记者：

我们注意到，《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》里明确了一些指标体系，请就美丽湖南建设的一些重点指标，做个总体介绍。

谢谢您的提问。美丽湖南是一个系统工程，关于设置的指标体系，总体上有四点考虑。

一是全面对标对表。全面对照中央印发《关于全面推进美丽中国的意见》，系统梳理，结合湖南工作，设置了绿色转型、污染防治攻坚、生态系统功能、生态环境安全、美丽样板5个方面，一共24项具体指标，分2027年和2035年两个战略节点设置。二是突出重点指标。围绕夯实美丽湖南的生态环境质量根基，我们设置了PM_2.5浓度、地表水水质优良率、地下水Ⅰ-Ⅳ类水体比例、受污染耕地安全利用率等重要指标，这是必须完成的硬杠杠。绿色发展是高质量发展的底色。在绿色转型中，优化空间布局，严格生态环境分区管控，设置了生态保护红线、耕地保有量等重点指标；围绕推动结构调整，设置了非化石能源占比、新能源汽车占比、铁路货运周转量占比等关键性指标。三是凸显湖南特色。相对全国而言，我省森林覆盖率高，水土保持率好，在设置指标时，高于全国水平。同时，我们也开展了一批先行试点工作，包括推进长沙、湘潭国家首批碳达峰试点城市建设，实施在产企业和化工园区土壤及地下水污染管控修复试点，开展土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设，推进长沙、张家界“无废城市”试点、怀化市生态产品价值实现机制试点工作。四是注重科学可达。抓好规划衔接，实施意见的相关指标，与我省碳达峰实施方案、“守护蓝天”攻坚行动计划、加强生物多样性保护的实施意见、“无废城市”实施方案以及国土空间规划、生态环境保护规划、林业发展规划等充分衔接，确保目标一致。在部分重要指标方面，我们既注重自加压力，比如水质优良率指标设置了明确的数值，且高于全国平均水平，同时也尊重客观规律，充分考虑实际，比如在PM_2.5指标设置时，以国家下达的任务指标为准。

考核指标是重要指挥棒，也是必须完成的硬任务。为此，我们会加强工作调度，及时分析研判形势，组织成效评估，确保任务全面完成。同时，按照国家的决策部署，还将及时把现在的污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽湖南建设成效考核，强化考核结果运用。我就回答这些，谢谢。

三湘都市报记者：

美丽湖南中明确提出，要建设“美丽蓝天”，这是一个新提法。请就如何建设“美丽蓝天”，做个详细介绍。  

谢谢您的提问。建设美丽蓝天，一方面要奋力实现人民群众对“蓝天白云、繁星闪烁”的美好愿景，提升人民群众对美丽蓝天的满足感和获得感，另一方面，要奋力实现《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》确定的空气质量目标，强力推进结构调整等重点任务。具体来说，要突出抓好五项重点措施：

一是持续改善空气环境质量。落实国务院印发的《空气质量持续改善行动计划》，以降低PM_2.5浓度为核心目标，持续深入打好蓝天保卫战，以“守护蓝天”攻坚行动为抓手，突出十大重点领域，抓好八大攻坚工程，大力推进氮氧化物和挥发性有机物减排，确保完成国家下达的空气环境质量目标并逐年改善。二是全面推进绿色低碳高质量发展。加快产业结构、能源结构和交通运输结构的绿色转型，持续推动降碳减污协同增效，淘汰落后生产工艺，加快发展绿色能源、推进煤改电，推动高排放柴油货车和非道路移动机械淘汰更新、推广使用新能源车。三是切实解决人民群众身边的突出环境问题。深入推进“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”“守护蓝天”四大攻坚行动，持续开展空气质量高值热点“围点打源”、重点行业企业“排查整治扫街行动”“环境绩效提升创A创B”三大专项行动，对重点领域、重点行业、重点企业全面开展排查整治，推动提标升级，切实解决人民群众身边的突出环境问题。四是科技赋能提升治理能力治理水平。围绕PM_2.5和臭氧协同控制、多污染物智能识别管控及系统治理等重点难点，支持龙头企业组建创新联合体开展关键技术攻关与成果转化。健全天空地一体化监测网络，提升大气环境监测能力，加强监测数据集成融合、智慧分析，精准支撑大气污染防治攻坚。五是构建共建共享的全民行动体系。按照“党政同责、一岗双责”“三管三必须”原则，压紧压实地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任。完善大气污染物排放、治理和专项问题督查、执法、整改等信息公开制度，主动接受群众监督。广泛宣传解读秸秆禁限烧、烟花爆竹禁限放等相关政策，引导群众改变生产生活习惯，鼓励群众践行绿色低碳生活方式。加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与全民行动体系。

建设美丽蓝天，是大家共同的心愿，希望大家与我们一同，以更大的努力，以更强的担当、更严的作风、更实的举措，让三湘大地蓝天常在、空气常新。我就回答这些，谢谢。

中新社记者：

水情是湖南重要的省情，全省河流丰富，湖泊众多，请就建设“美丽河湖”的方法举措，做个介绍。

谢谢您的提问。近年来，我省牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，纵深推进“一江一湖四水”系统保护和治理，大力实施长江保护修复攻坚、洞庭湖总磷污染治理攻坚等标志性战役，全面推进饮用水源保护、入河排污口排查整治、重金属污染防治等工作，较好实现了“水更清、鱼更多、景更美、发展更绿色、群众更满意”的目标，为保护长江母亲河贡献了湖南力量。

美丽河湖是美丽湖南建设在水生态环境领域的集中体现和重要载体，既是民生工程，也是民心工程。我们将从四个方面推进美丽河湖保护与建设：一是因地制宜施策。认真梳理河湖水环境、水生态、水资源等自然特征，精准定位、积极培育，努力打造各具特色、深入人心的“美丽河湖”品牌。二是系统综合治理。立足流域系统性、整体性，加快补齐河湖保护和治理的短板弱项，巩固深化水环境系统治理、推动水生态保护、强化水资源保障，不断解决流域实际问题，提升综合价值。三是协调联动推进。按照“目标一致、规划衔接、力量整合、资金集中、措施同步”的要求，强化生态环境、水利、住建等部门的协调联动，推动社会公众深入参与，实现流域共建、共治、共管、共护。四是强化支撑保障。完善美丽河湖指标体系，提升河湖“智慧管理”能力。用好生态补偿、生态产品价值实现等机制。依托美丽河湖的生态和文化资源优势，拓展“绿水青山”转化为“金山银山”的途径。

为发挥“学有榜样、做有标尺、行有示范、赶有目标”的示范引领作用，从2021年开始，我省共选树了三批49个省级层面的美丽河湖优秀案例，引导各地打造“各具特色、各有千秋”的美丽河湖，其中：长沙圭塘河华丽蝶变，得到了社会各界的广泛好评，获中央电视台等媒体报道，纳入中央党校中青班学习案例；郴州东江湖坚持治“湖泊”必须治“流域”，实现了“绿水青山”向“金山银山”的成功转化。2023年，圭塘河、东江湖分别入选第二批全国美丽河湖优秀案例。

下一步，我们将坚持以人民为中心，按照“到2027年，美丽河湖建成率达到40%；到2035年，美丽河湖基本建成”的总体目标，持续提升每一处河湖的生态环境品质，实现“各美其美、美美与共”，扮靓三湘大地，绘就美丽湖南新画卷。我就回答这些，谢谢。