错那市人大法制委员会关于2024年规范性文件备案审查工作情况报告

点击“蓝字”关注我们

（2024年12月13日，错那市一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

自规范性文件备案审查工作开展以来，错那市人大法制委员会在市人大常委会的正确领导下，积极与山南市人大法制委员会沟通衔接，与市人大其他专门委员会和有关工作机构通力协作，初步构建起对内顺畅有序、对外协调有方的工作格局，在备案登记、备案审查与能力建设等方面取得了新进展。现将错那市人大法制委关于2024年规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、基本情况

一年来，错那市人大法制委共收到报送备案的规范性文件3件，其中，市人大常委会办法1件，市人民政府2件。市政府的两件办法因部分内容与上位法有冲突被退回。法制委员会对报备的规范性文件进行登记备案，对发现的个别备案文件不齐全、不规范等问题，及时沟通纠正，督促报备机关待修改完善后进行报备。同时，按照山南市人大常委会要求，将报备的规范性文件通过西藏自治区人大常委会备案审查信息平台进行备案。

二、备案审查工作开展情况

（一）高度重视，列入常委会工作日程。自实施规范性文件审查备案工作以来，市人大法制委高度重视规范性文件的备案审查工作，本着“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，认真抓好规范性文件的起草、审核、修改等各个环节。一是为了进一步深入学习规范性文件备案审查相关程序和有关知识，市人大法制委将《监督法》（2024年修正）立法资料中的“备案审查”内容汇总、《山南市人民代表大会常务委员会备案审查工作手册》《错那市人大常委会备案审查工作学习宣传资料书》等内容纳入到市人大常委会党组和党支部学习计划中，不断提高干部职工对规范性文件的认识，提高规范性文件备案审查程序知晓率。同时将《工作手册》和《学习宣传资料书》及时发放给市人大常委会党组成员、各专委会、各乡镇人大和“一府一委两院”、司法等相关职能部门，要求认真学习并贯彻落实。一年累计学习15场次，发放250余本。二是将备案审查工作列入人大常委会年度工作计划。10月28日在错那市第一届人大常委会第九次会议上听取和审议了市政府关于开展2024年度规范性文件备案审查相关工作的落实情况，并对今后工作提出要求。三是认真开展市人大关于立法的相关征求意见建议工作。今年以来，市人大法制委员会及时组织有关部门、各乡镇、基层立法联系点和人大代表认真开展《西藏自治区安全生产条例（修订草案）》《西藏自治区人大常委会规范性文件备案审查条例（草案）》《西藏自治区湿地保护条例（草案）》《山南市基层治理中发挥村规民约和居民公约作用的若干规定（草案）》《山南市饮用水水源地保护条例（草案）》等11个条例（草案）进行多方征求意见，并相关意见建议梳理归纳后共48条意见建议及时上报给山南市人大法制委。四是召开关于山南市地方性法规“进入执法融入司法列入普法”工作推进会议。5月初，市人大常委会组织人大机关、市“一府一委两院”以及市直相关部门召开“三入”工作推进会。传达学习《山南市人大常委会关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》；听取市“一府一委两院”和市司法局、市林草局等六个部门结合错那市贯彻实施山南市地方性法规情况的汇报，对下一步工作提出了明确要求。

（二）狠抓落实，确保备案审查有序开展。一是开展自查清理情况。按照《错那市人大常委会办公室关于进一步梳理和全面报送规范性文件进行备案审查工作的通知》要求，市人大、“一府一委两院”和各乡镇人大认真对2023年11月至2024年11月以来，下发的红头文件开展自查清理工作，主要对现行有效的命令、决定、办法、细则、意见、通告、规定等规范性文件，共计核查下发的400多份红头文件进行规范性文件自查清理工作，同时市“一府一委两院”和各乡镇人大按要求将规范性文件自查清理情况报告报送至市人大法制委。经自查核查，2024年全市初步拟定需要备案审查规范性文件1件，是市人大常委会2024年1月份下发的《错那市民生实事项目人大代表票决制办法》，于错那市一届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过，符合规范性文件相关规定，按上级规范性文件备案审查相关工作要求进行备案。市监委、法检两院和各乡镇人大暂无需要备案的规范性文件。二是研究审议情况。按照规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，5月中旬市人大常委会召开主任会议，研究和审议市政府报送的《错那市政府投资小型建设项目实施管理暂行办法（试行）》《错那市本地农牧民施工企业考核评价办法》2个办法，经会议研究发现跟《中华人民共和国反垄断法（2022修正）》和国务院下发的《公平竞争审查制度实施细则》的规定内容相互抵触。与会人员一致认为，市政府报送的2份文件不符合规范性文件相关要求，建议市政府认真研究，待修改完善后进行备案。三是审议意见反馈情况。5月下旬，市人大常委会主任召开办公会议。针对市政府报送的2个办法审议研究情况反馈给市政府，并要求完善相关条款内容，及时规范做好报备相关工作。

（三）完善机制，不断推进制度和能力建设。一是提升审查能力。落实年度备案审查工作专项报告制度，不断丰富与“一府一委两院”、各乡（镇）人大备案审查工作的衔接联动，积极协调其他专门委员会，形成审查合力，进一步提高审查质量。二是强化业务培训。市人大内设机构、“一府一委两院”和市司法局分别开展了规范性文件备案审查工作学习培训、自治区人大常委会备案审查信息平台使用情况现场操作培训以及参与上级人大培训1次。市人大法制委邀请上海段和段律师事务所律师，以《规范性文件的制定、审查与备案》为主题在全市范围内开展专题讲座1次，参训人员共45人。通过专题讲座和培训为下一步错那市规范性文件备案审查工作奠定了良好的基础。三是开展专题调研。11月25日至26日，市人大常委会党组成员带队到市“一府一委两院”开展规范性文件备案审查工作情况专题调研。采取听、查、问等方式，全面深入了解市“一府一委两院”今年以来规范性文件备案审查工作的实际情况。仔细检查了规范性文件的制定、备案等各个环节的工作记录，确保工作的规范性和严谨性。同时了解工作中遇到的实际困难和问题以及对进一步做好规范性文件备案审查工作的意见和建议，并形成调研报告1份上报至山南市人大法制委。四是加强沟通协调。加强与“一府一委两院”及各乡（镇）人大沟通交流，做到有件及时报送，形成规范性文件备案审查的良性机制。实时关注规范性文件修订、废止和执行情况，发现有漏报或者迟报等情况的，及时提醒相关单位按照要求进行补报，更好推动“有件必备”落到实处。

（四）严格把关、高标准落实“有件必备”。一年来，市人大法制委多措并举、持续发力，坚持问题导向，注重严格把关、依法处理，对规范性文件报送、接收登记、备案等方面程序流程进一步完善和规范，不断提高备案审查工作规范化、制度化、科学化水平。对接收报备的规范性文件进行依法登记审查和通过西藏自治区备案审查信息平台进行报送和报备工作，对于存在问题的，予以暂缓登记并要求制定机关补正有关材料后重新报备。

三、备案审查工作存在的困难和问题

（一）思想认识仍不到位。主要表现在部分单位和个人对规范性文件备案审查工作重要性的认识还不够，主动接受人大监督的意识还不强。

（二）报备工作不够规范。各部门对规范性文件备案审查程序性学习还不够、掌握还不够全面。报送的材料不完备、不规范等问题依然存在。

（三）备案审查工作力量不足。市人大常委会备案审查未设立专门机构，未建立联合备案审查机制，各相关部门均人员力量不足，相关备案审查调研、主动审查等工作难以常态化开展。

（四）备案审查业务能力有待提升。规范性文件备案审查工作是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，对工作人员有较高的专业要求。由于工作人员法律专业基础薄弱，在备案审查工作的精细和准确方面存在短板。

四、下一步工作计划

下一步，错那市人大法制委将在市人大常委会的正确领导下，强化能力建设，采取有力措施，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，认真做好规范性文件备案审查各项工作，保障宪法法律实施，保护公民合法权益，维护国家法治统一。

（一）进一步提高思想认识。认真贯彻落实中央、区党委、市委人大工作会议精神，不断提高对新时代备案审查工作重要性的思想认识，切实加大备案审查工作力度，努力开创备案审查工作新局面。

（二）进一步提升工作能力。通过学习、培训和制度建设，不断提升备案审查工作能力。适时召开全市规范性文件备案审查工作座谈会，交流工作、总结经验；适时开展全市规范性文件备案审查工作专题培训；组织赴外省市或兄弟县区考察学习好的经验做法，指导督促有关单位强化备案审查制度建设，完善工作流程、常态化开展工作。

（三）进一步推动备案审查工作协同发展。注重上下联动，加强与山南市人大常委会备案审查工作机构的经常性联系，争取工作支持和业务指导。督促相关部门落实每年向市人大常委会报告工作情况，努力形成错那市人大常委会备案审查工作上下联动、均衡开展的良好局面。