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国有资产从沉睡到流通运转

从低效到高效增值

雷州经济开发区A区座座崭新厂房屹立在红土地上，高新企业“轻装上阵”入园投产；雷发产业发展基金开创“以投促引”，深化招商引资成效；“巨型充电宝”投产商运为构建绿色、智能的电力网络提供有力支持……

在累累硕果的映衬下，雷州国企改革的勃勃生机跃然眼前。当前的雷州，这座洋溢着活力的城市，正持续驱动国企改革向“新”领域迈进，向“质”的提升冲刺，奋力开辟国企改革的新篇章。

日前，中国共产党雷州市第十四届委员会第八次全体会议召开，“国企改革”再次成为热议话题。

未来五年，正是雷州进一步全面深化改革、加快跨越式高质量发展的关键期。

号角催征砺精兵，扬鞭奋蹄踏征程。近年来，雷州市委、市政府高度重视、系统布局、统筹推进国企改革工作，深刻认识深化机构改革的重要性和紧迫性，以改革应变局、开新局、求突破，持续盘活闲置资产、激活发展潜能，不断推动国有资产高水平管理、高效率利用、高收益回报，促进国有资本的合理流动和布局优化。

自改革开放以来，雷州国有企业资产规模实力稳步提升，国有资本布局结构逐步完善，国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力不断增强，在全地区的产业构建、改革开放、经济发展、社会进步、民生改善中，起到了至关重要的作用。

同时也要看到，雷州国有企业存在改革相对滞后，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

譬如，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，法人治理结构不完善、运作不规范，经营机制还不能适应市场竞争的需要；企业办社会职能和历史遗留问题还未有效解决，包袱沉重，发展后劲不足；国有资产管理体制有待完善，经营性国有资产集中统一监管进程缓慢，国有资产监管方式尚待进一步加强，国有资产保值增值责任尚需进一步落实；国有资产总量小、布局分散，大多数企业资产规模小、产业层次低、发展方式粗放，生存能力有限，自主创新能力弱、活力和竞争力不强等问题。

如何改革盘活，只有摸清“家底”，路径才能明晰。

雷州通过积极践行“大财政、大预算、大资产”的理念，对全市市直单位、镇街、七所八站的资产资源进行全面清查整合，加强国有资产配置、使用、盘活和处置管理，充分释放国有资产使用效能。

成立雷州市国有资产资源清查盘活工作专班，完成了全市357个单位、3000多宗的国有资源资产数据收集，为盘活闲置资产打下坚实的基础。此外，印发了《雷州市全面清查盘活国有资产资源工作方案》。

雷州市政府督查室、市纪委监委、市财政局等部门10名干部组成2个督查组，加快对全市国有资产资源清查盘活情况专项督查工作，特别是经营性资产资源整合、划转重组和注入工作。对北和、纪家、白沙、松竹等镇辖区内农林场、盐场资源资产产权归属、资产性质进行全面梳理。

过去一年，雷州财政面临欠账积压、预算缺口较大等重重困难，市委、市政府迎难而上、果断施策、全力应对，坚持“周调度”机制，积极盘活国有资产资源，狠抓自然资源收益、特许经营权出让、清理重点欠税等工作，实现财政收入大幅度增长，全市地方一般公共预算收入首次突破10亿元大关。

摸清了“家底”的同时，雷州市政府进行分步盘活，实现国有资产资源保值增值。以“注入货币资本金”“注入实物资本金”两种方式，做强做优做大国有资本和国有企业。

2022年7月，经雷州市委、市政府批准后，由雷州市基础设施建设投资集团有限公司重组变更设立雷州发展投资控股集团有限公司（以下简称“雷发集团”）。

目前，已向雷发集团注入货币资本金1.3503亿元，完成1套直管公房301.85万元以实物资本注入雷发集团下一步将根据全市资产资源评估的价值分批分步注入雷发集团。同时继续加强对雷发集团监管，以发挥更大效能。

改革是破旧立新、是优化完善，要与时俱进。改革的基本目标就是针对不同时期、不同环境出现的新问题、新情况、新要求，持续调整生产关系，进而适应生产力的发展。

推动盘活，何以成行？雷州自带优势属性。

当前，雷州发展迎来了前所未有的“机遇期”和“窗口期”——“百千万工程”为雷州城乡区域协调发展带来了全新历史性机遇，大型产业集聚区、承接产业有序转移主平台、雷州经开区等平台不断增强雷州的吸引力和承载力。

步入湛江市承接产业有序转移主平台雷州经开区A区，平坦的道路两旁，一座座新厂房正在建设，机器轰鸣声此起彼伏，工人紧锣密鼓地施工。往远处望去，还有一大片沃土安静地等待企业入驻。

伴随着主平台热火朝天的建设场景，优惠政策、优质服务等配套资源浇灌雷州，新能源、新材料、电子信息等新型产业汇聚于雷州，雷州正在成为湛江打造大型产业聚集区先行示范区的主战场，成为外来企业“留得住、经营好”的投资创业热土。

为更好地服务招商引资，在市委、市政府的正确领导下，雷发集团承担从项目选址到厂房设计建造的“一站式服务”，助力企业快速落地、投产。

自2022年以来，雷发集团先后为广东碧辉眼镜智造园、稀美资源高性能钽铌氧化物制造基地、锰玛科技无人驾驶装备基地、美达塑胶电子玩具生产基地、大毛牛新材料生产基地等多个项目建设厂房。

如今，短短2年时间，碧辉眼镜智造园已全面投产，车间内机器轰鸣，生产线有序运转，其生产的高端眼镜产品现已出口至日本、欧美市场，成为雷州制造走向世界的亮眼名片；锰玛科技基地即将投产，稀美资源基地也在紧张验收中，美达塑胶电子玩具生产基地、大毛牛新材料生产基地施工现场工人们正紧张施工，一栋栋标准化厂房正拔地而起。这一系列“加速度”项目为雷州工业发展注入了强劲动力。

近日，雷发集团经国内权威信用评级机构——中证鹏元资信评估有限公司评审认定，首次获评“AA”主体信用评级。这标志着雷发集团在经营管理、财务状态、市场信誉及未来发展潜力等方面均得到了评级机构的高度认可。

主体信用评级作为衡量企业综合实力和未来发展前景的重要标尺，是企业进入资本市场的“敲门砖”，也是开展金融活动的“信用证”，不仅有利于提升企业在资本市场的知名度、信任度、影响力，还有助于降低融资成本、拓宽融资渠道，有效增强了市场竞争力和内生动力。

国有资源资产从沉睡到流通、运转；从低效到高效增值，与雷州市财政局树立“大财政、大预算、大资产”的理念密不可分。市财政局对全市357个单位3000多宗国有资产资源，采取“整合资源、分批出让、分类出租”等措施，实行利益共享激励机制。

通过积极盘活闲置国有资产，加大非经营性国有资产出租出借力度。据统计，2023年以来，各镇（街）通过国有资源资产租赁、镇属土地出让等增加镇级财税收入4935万元，充分调动各镇（街）厚植财源、做大财政收入、抓好支出管理和促进乡村全面振兴的积极性，激活乡镇“经济细胞”，为镇域经济发展注入新活力。上半年行政事业单位国有资产出租出借收入2903万元，同比增加1503万元。

“得益于雷州当地的保姆式服务，让我们企业轻装上阵，大大节省了时间成本，让我们在半年内顺利开业。良好的营商环境和区位优势，是我们选择雷州的主要原因。”来自江苏大毛牛新材料有限公司、湛江市乐田农业科技有限公司等企业的负责人纷纷点赞雷州市营商环境，企业纷纷抢滩登陆、布局落子雷州大地。

雷州在湛江市首创“厂房代建”新模式，为入驻企业进行“量体裁衣”式代建定制厂房，助力其“轻装快跑”为地方招商引资发挥应有作用。这一模式得到湛江市政府的充分肯定，并在全湛江市推广。

该模式背后，凝聚着雷发集团的心血。雷发集团根据《湛江市承接产业有序转移主平台规划建设方案》及雷州市委、市政府招商引资决策，为有意在雷州投资的企业从项目选址、土地竞拍、厂房设计、建造厂房，再通过定向出租给招商引资落地企业，投资企业在一定年限内可以回购作为雷州市政府直属管辖的国有独资企业，雷发集团通过市场化招聘职业经理人担任公司主要负责人，以“政府主导、市场运作”为原则，大力进行改革重组，以整合注入资产资源，快速增强承担重点重大项目建设及公共服务的投融资能力，做实主业和多元化经营手段，不断提升企业的竞争力、生命力。

为推动产业结构优化，雷发集团设立了规模达3亿元的雷发产业发展基金，聚焦轻工纺织、新能源、新材料、现代农业与食品等领域，以市场化机制运作，吸引社会资本广泛参与，通过“以投促引”模式深化招商引资成效。该基金不仅为雷州引进高端产业提供了有力支撑，也成为撬动县域经济发展的新杠杆，为县域产业投资提供了示范效应。

在距离雷州市区36公里的英利镇幸福农场，雷发集团投资建设的雷州英利集中式共享储能电站已成为粤西地区绿色发展的新标杆。该项目总规划建设规模为600兆瓦/1200兆瓦时，分两期建设，现一期已建成规模为200兆瓦/400兆瓦时，占地面积约54亩，于2024年6月投产商运，是粤西地区最大的电网侧独立储能电站。

据悉，该电站平均每年为广东西部电网提供约2.38亿度电，可满足12万居民用电需求，同时每年减少二氧化碳排放22.45万吨，相当于种植了树木近1.8万亩，为构建绿色、智能的电力网络提供有力支持。

通过不断大力实施项目建设，雷州向企业家们传递了一个清晰而坚定的信号，坚持“工业立市、工业强市”不动摇。这种坚持不仅为雷州的经济发展奠定了明确的方向，也为企业家们增添了更多的信心。

雷州瓜果种类繁多、水产海鲜鱼跃虾蟹肥，如何让“土特产”生鲜农产品从田间走向大众的餐桌？冷链至关重要，高效率的储存和运输是必要措施。然而，雷州地处热带季风气候区‌，年平均温度约为23℃，高温天气持续时间长，急需大量的冷库和冷链物流来储藏和运输食物。

在英利镇现代农业产业园区，雷发集团倾力打造的超级“大冰箱”——雷州综合冷链物流园正在崛起。

雷州盛产南亚热带水果和经济作物，逐步形成了菠萝、菠萝蜜、芒果、荔枝、香蕉、火龙果和青枣等八大名产。不仅如此，雷州是供港澳蔬菜主要生产基地，也是长江以北地区冬季“菜篮子”蔬菜产品主要供应地方。雷州东西两面临海，海域宽广，港湾众多。雷州有大小18个港口，其中乌石、企水、流沙三大渔港是广东重点渔港；有两大天然渔场——雷州湾渔场、北部湾渔场，水产海鲜资源丰盛。据了解，雷州农业品牌存量达52个。

随着人民生活水平和消费意识的提高，大家对于生鲜蔬菜、生鲜食材的需求越来越多。因为常温品保质期时间较长，人们思维定势里对常温商品保质期时间长跟防腐剂量大画等号。

所以，果再香也怕路途远，受冷链物流的限制，不少特色农产品半径囿于省内，无法实现全国市场的覆盖，乃至出口国外。

为补齐冷链这一短板，抢占“鲜”机，雷州综合冷链物流园应运而生。

园区拟建总建筑面积11.62万平方米，包括2栋多层冷链多温仓库，配套倒班楼、综合楼及配套用房等。是雷发集团围绕现代农业发展定位，高起点打造集现代加工、仓储、物流、交易等功能于一体的农产品综合冷链物流园，该项目采用全自动冷链仓储系统，可精确控制温度，确保果蔬原料从采摘到加工的全流程新鲜度。

“冷链仓库可以容纳20万吨农产品。值得一提的是，冷链仓库不仅可以低温保鲜，还可以高温催熟。温度从85℃覆盖到零下196℃，我们会根据每个农产品所需的保鲜温度，专门设置对应的库房，就像一个超级大冰箱一样。”雷发集团乡村振兴部负责人郭涛说。

据介绍，项目1号冷库计划于2025年3月投产运营，投产后，将实现雷州市内各类农产品年存储量6.7万吨，可接收来自东南亚及海南、广西、粤西等地果蔬原料集采加工，有助于国内果蔬行业大中企业和渠道商开展仓储集采业务，提供从选品到加工供应再到物流的一站式解决方案，有效降低本地农产品加工、物流成本，提升本地产品市场竞争力，为雷州农、海产品销售开辟新的流通渠道，实现从“传统的物流仓储”向“现代化生鲜流通服务商”转型。

同时，该项目发挥链接生产端与市场端的桥梁作用，补齐雷州市农业产业链发展短板，增强湛江市物流发展体系，将湛江特色农产品带向周边，为湛江打造特色农产品冷链物流国际枢纽添砖加瓦，是雷州深入实施“百千万工程”增强县域经济和乡村振兴的生动实践。

冷链物流园还纳入湛江市“平急两用”公共基础设施项目库，在常态化运作外，亦可在应急状态下承担隔离安置和物资保障任务，实现多功能灵活转换。

从保鲜到加工、从物流到研发，一环扣一环的“新鲜速递”，让雷州特色农产品从田间地头走进千家万户。