为了深入贯彻落实习近平生态文明思想，解决草原生态保护方面存在的突出问题，推进草原畜牧业高质量发展，2021年7月29日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》（以下简称《条例》），自2021年10月1日起施行。
一、制定《条例》的背景
草原是我们内蒙古自治区最大的陆地生态系统和自然资源，也是畜牧业发展的重要物质基础、牧民赖以生存的基本生产资料。保护草原生态，对维护国家生态安全、促进农牧业绿色发展具有重要作用。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时指出，保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务；要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。
近年来，自治区人民政府先后出台了《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》等一系列规定落实草畜平衡和禁牧休牧的制度，保护草原生态工作取得了积极成果。但是随着我区经济社会发展，草原载畜数量不断增加，天然草原负荷持续加大，超载放牧合理利用草原问题尚未得到根本解决，用法治化手段推进草原资源永续发展迫在眉睫。
二、制定《条例》的主要依据
《条例》主要以《中华人民共和国草原法》和国家有关法律法规为制定依据，结合自治区实际。
三、《条例》坚持的主要原则
一是坚持以生态优先、绿色发展为导向；二是坚持以草原生态保护为目标，自然恢复为主的方针；三是坚持因地制宜、分类指导，以草定畜、动态平衡，责权明确、奖惩并举的原则。
四、《条例》适用范围
《条例》第二条规定，在自治区行政区域内利用天然草原从事畜牧业生产经营活动，开展相关监督管理工作，应当遵守本条例。也就是说，舍饲养殖等不利用天然草原放牧的畜牧业生产经营活动不受本条例限制。
五、《条例》的主要内容
《条例》共三十八条，主要规定了草畜平衡和禁牧休牧工作原则、补偿机制、监管责任机制和草原生态保护补助奖励资金发放以及相关法律责任等方面内容，主要包括：1.关于草畜平衡和禁牧休牧工作导向、目标、方针和原则的规定；2.关于建立草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制的规定；3.关于草畜平衡区、禁牧区、休牧区的划定；4.关于建立落实草畜平衡和禁牧休牧监管责任机制的规定；5.关于落实林（草）长制的规定；6.关于核定适宜载畜量的规定；7.关于发放草原生态保护补助奖励资金的规定；8.关于法律责任的规定。
六、《条例》还明确了草原保护的主体
草原保护的主体即草原使用者。谁使用草原，谁负责保护。明确了各级政府及相关部门的监管职责，强化了旗县、苏木两级政府的权力和责任。
七、《条例》与国家草原生态补奖政策相衔接
为进一步完善草畜平衡和禁牧休牧及其奖励补助制度，《条例》规定了自治区建立草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制，实行草原生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩激励约束政策，严格实行草原生态保护者得到补偿、损害者负责赔偿制度。为了充分体现草原生态补助奖励政策的公平公正性，条例还规定了发放草原生态保护补助奖励资金，应当综合考虑人均草场面积大小等因素。对人均草场面积小的地区，可以适当提高补助奖励标准。
八、草畜平衡、禁牧休牧要因地制宜、动态平衡
一是将适宜载畜量的具体核定权落实到旗县级，以求载畜量核定的更加科学、更加准确，更加符合各地具体实际；二是对禁牧区草原不再“一禁了之”，对经过禁牧休养草原生态确实得到恢复的，为了保护草原生物多样性，可以进行保护性打草，生态切实已经稳定的，可以调整为草畜平衡区，兼顾草原生态、生产双功能；三是对种养结合的半农半牧区，可以根据人工供应饲草料情况适当提高牲畜饲养量；四是全面实行休牧制度。在草畜平衡区全面实行休牧制度，即在每年牧草返青期，各旗县级人民政府根据当地气候条件和牧草生长规律组织实行休牧，休牧期不得少于四十五天。
九、禁牧区的划定范围、周期及调整方式
根据草原法、自然保护区条例等国家法律法规规定和国家、自治区相关政策要求，结合我区实际，《条例》规定了重度退化沙化草原、不适宜放牧利用的中度退化沙化草原、自然保护区和重要湿地草原以及其他需要禁牧的草原应当划为禁牧区；禁牧区每五年划定一次；对植被有效恢复的禁牧区草原可以调整为草畜平衡区，科学放牧利用。
十、相关法律责任
《条例》指出，违反本条例规定，超过核定适宜载畜量放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，处每个超载羊单位100元的罚款。在禁牧区域或者休牧期间放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令改正，处每个违法放牧羊单位120元的罚款。
《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》的实施，对解决内蒙古自治区草原生态保护方面存在的突出问题，推进草原畜牧业高质量发展，维护广大人民群众切身利益具有重要意义。
