在步入老龄化社会的今天，能得到专业化的养老照护是老年人及其子女的所需所盼，也是全社会关注的焦点。加强养老服务人才队伍建设，是实施积极应对人口老龄化国家战略和新时代人才强国战略、推动新时代新征程养老服务高质量发展的重要举措。
日前，兵团民政局、发改委、教育局、财政局等12部门联合印发《关于加强兵团养老服务人才队伍建设的实施方案》（以下简称《方案》），通过全方位制度设计，为探索养老服务人才职业化和专业化发展路径指明了方向。
兵团养老服务人才队伍建设现状如何？根据《方案》，兵团将如何补齐养老服务人才短板，破解养老服务人才“荒”？带着这些问题，兵团日报全媒体记者近日采访了兵团民政局老龄工作（养老服务）处和兵团养老行业协会相关负责人。
11月12日，一师五团志愿者来到独居老人家中，陪老人聊天，了解他们的生活和身体状况。去年以来，一师阿拉尔市大力培养养老服务志愿者队伍，为辖区老年人提供日托、周托、月托、季托、年托等服务，打通服务老年人的“最后一公里”。 李康 摄
人口老龄化加剧养老服务人才缺口亟待填补
统计数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上人口达29697万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口达21676万人，占全国人口的15.4%。与此相对应的是，截至2023年底，我国共有养老服务床位823万张，居家和社区养老仍是主要的养老方式。
近年来，受家庭规模变化、生活方式和社会文化变迁等多种因素影响，来自家庭的传统照护力量有所弱化，对养老护理的社会化、市场化供给需求逐渐增长，特别是失能、高龄、空巢老年人的照护需求更为迫切，找不到合适的养老护理人员，成为摆在许多家庭面前的难题。
2023年4月，中国老龄科学研究中心和兵团养老行业协会联合发布了全国养老服务人才状况专项调查报告。报告显示，养老护理人员是当前我国养老服务机构最紧缺的人才类型。在调查的271家养老服务机构中，85.6%缺乏养老护理人员，且缺口巨大。此外，康复治疗师、心理咨询师、医生、护士、社会工作者、基层管理人员、健康管家等人才也存在一定程度的缺口。而且，养老行业从业者收入水平整体偏低，导致招聘困难、流失率高等一系列问题。
“行业发展离不开专业化人才，但当前养老服务机构普遍存在人才稳定性低、流失率高等问题。”兵团养老行业协会会长王俊说，“尤其是在信息化、数字化和智能化快速发展的时代背景下，老年人的养老服务产品与服务模式也在发生巨大变化，亟需一大批具有专业素质与技术能力的管理人才与一线服务人才。”
针对养老服务人才数量不足、专业性不强、社会地位不受重视、收入水平低、职业发展受限等问题，兵团开展了一系列积极探索和实践。
兵团将石河子市“技能大师工作室”作为培养高技能养老服务人才的重要平台，引导该工作室与石河子大学、石河子大学护士学校等院校建立校企合作机制，设立领军人才奖学金，引导养老、护理专业优秀人才到养老机构实习；兵团各养老院也积极探索校企合作模式，比如，十二师康悦养老院与多所职业院校建立实习生实训基地，这所养老院护理部98%的人员来自各大职业院校，持证上岗率达100%；兵团积极推进“星级护理员”试点项目的实施，让进入养老护理领域的年轻人可以通过定期培训、学习、考核，从一个养老护理“小白”成长为能获得更高薪资报酬和具备相应管理能力的五星级护理员，甚至是养老院的管理人才。
在石河子天健养老院，一名护士为老人测量血压（资料图片）。为建设一支高水平、高层次的养老服务人才队伍，八师石河子市组织基层医护人员大力开展预防保健、疾病诊疗、康复护理、长期照护等全流程老年健康服务培训，提高其专业技术水平和服务能力。 史军红 摄
以需求为导向打造养老护理技能人才队伍
随着我国人口老龄化程度日益加深，培养壮大养老护理技能人才队伍迫在眉睫。
兵团民政局老龄工作（养老服务）处副处长王蕾介绍，此次出台的《方案》把解决养老服务人才特别是养老护理员短缺问题摆到突出位置，着眼于满足老年人多样化、多层次、高品质养老服务需求，以发展养老服务技能人才队伍为重点，全方位吸引、培养、用好、留住人才，打造一支规模适度、结构合理、德技兼备、专有所长的养老服务人才队伍。
《方案》明确，到“十四五”末，以养老服务技能人才为重点的养老服务人才队伍规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明显增强，全兵团养老服务人才规模达到3000人以上，养老护理员技能等级持证率达到65%，每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者；到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。
“人才培养是养老服务人才队伍建设的重要内容。”王蕾说，《方案》提出，从加强专业教育、强化技能培训、加强实习实训三方面入手，重点培养老年康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。
稳步发展兵团养老服务职业本科教育，加强普通高校本科及以上层次养老服务人才培养，引导有条件的高校增设养老服务管理、老年学等养老服务相关专业，加大养老服务领域人才培养力度。
探索培训路径，创新培训方式，强化经费保障，兵师两级从彩票公益金中列支专项资金，用于全兵团养老机构负责人、老年社会工作者、养老护理从业人员的集中培训。
鼓励养老服务机构与委托院校通过订单班、现代学徒制等方式联合开展人才培养，加快建设3至5个以兵团本级养老院为支撑、覆盖南北疆的人才实训基地。鼓励支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，分级分类组织养老服务管理人员、养老护理从业人员、老年人家庭成员、志愿者等接受专业培训。
让养老服务人才“引得进”“用得好”“留得住”
人才使用是养老服务人才队伍建设的重要内容。《方案》坚持以用为本、以岗砺才的用人导向，从岗位设置、用人机制、规范管理等方面提出一系列政策措施。
“我们将推动养老服务机构按照评定等级落实养老服务技能人才配比要求，特别是服务失能失智老年人的照护配比不低于1∶5。根据需要设置医疗、康复、社会工作、营养、心理咨询等专业技术岗位，配备具有相应职业资格的专业技术人才。”王蕾介绍说。
在十三师火箭农场康乐养老院，护理人员为老人做日常护理（资料图片）。近年来，十三师新星市大力开展就业培训，委托职业技术学校定向培养养老服务人才，提升养老服务工作人员技能。 兵团日报全媒体记者 赵宝山 摄
此外，兵团还将依托本级养老院，加强养老院院长队伍建设，着力打造一批懂养老、会运营、擅管理的养老服务经营管理人才，以引领提升相关机构质量管理、规范运营、风险防控能力。
养老服务人才既要“引得进”“用得好”，更要“留得住”。《方案》在加强养老服务人才保障激励方面有哪些举措？
王蕾介绍，从事养老服务行业，从业者既要具备专业素质，还要有爱心和耐心。因此，要采取有力措施，给予养老服务人才应有的待遇保障和更多关爱。《方案》从提升薪酬保障水平、强化褒扬激励等方面提出相关政策措施，推动建立拴心留人的制度机制。
《方案》明确，坚持多劳者多得、技高者多得，引导养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，切实提高养老服务人才薪酬待遇。鼓励有条件的师市按现行规定依托各类资金渠道，对在同一机构连续从事养老护理员工作满3年、并与养老机构签订劳动合同或劳务派遣协议且参加社会保险、仍在从事该工作的人员，发放一次性入职奖励。
11月13日，十二师乐康社会工作服务中心社工（右）来到二二二团一名老人家中探望。今年以来，十二师推出社区公益爱心活动项目，定期委派社工为长期照顾失能、失智老人的家人提供“喘息服务”，缓解他们的身心疲惫。 兵团日报全媒体记者 陈琼 摄
用好人才评价“指挥棒”，是推动人尽其才、才尽其用的重要手段。《方案》首次提出，以养老护理员为重点，完善养老服务技能人才职业技能等级制度；健全完善养老服务技能人才职业技能等级社会化认定机制，引导养老机构、养老服务企业和职业院校等符合资质的单位机构积极申报职业技能等级认定机构，并按规定面向社会开展职业技能等级评价。
“为激发养老护理员等养老服务技能人才提高技能水平的积极性主动性，我们将持续开展兵团养老护理考评员培训，到2025年底，各师市均要建成一所能开展养老护理员职业技能等级认定的机构，加快推动养老护理员职业技能等级评价工作。”王蕾说。
兵团民政、教育、财政、人社等部门将切实抓好涉及养老服务人才培养、使用、评价、激励等方面政策的落实，及时协调解决政策执行中遇到的重大问题；各师市将完善政策机制，统筹利用现有资金渠道，按规定支持养老服务人才队伍建设；养老服务机构要按规定足额提取职工教育经费，重点用于员工岗位培训、继续教育补贴，多方同向发力，为新时代兵团养老服务事业高质量发展提供有力的人才支撑。
来源：兵团日报（全媒体记者陈琼）
编辑：王钰淇
审核：钟 新
