自全球疫情爆发及疫情后时代以来，境内与欧美央行在货币政策、经济周期、行业调控等方面进入错周期。疫情爆发后，欧美等国的超低利率环境使得海外融资成本屡创新低，中资境外债一级发行人充分利用中长期外债工具有效降低融资成本。随着近年来美国通胀大幅上行、经济和就业持续向好，自2021年3月以来美联储持续加息推高海外融资利率并带动美元快速升值，境外融资正面临较高的利率及汇率敞口。为适应境内外宏观经济、货币政策及企业自身产业发展需要，实施总量控制、分类管理势在必行。
主要内容
2024年3月14日，国家发展改革委公布《关于支持优质企业借用中长期外债 促进实体经济高质量发展的通知（征求意见稿）》（简称“《通知》”），并就《通知》公开征求市场意见。
《通知》重点支持同时满足以下条件的优质企业借用外债，包括：符合当前56号令等办理外债审核登记的有关规定要求；生产经营符合国家宏观调控及产业政策；主要经营财务指标处于行业或区域领先地位；企业国际信用评级为投资级以上，或国内信用评级为AAA；最近3年未发生境内外债务违约且并无持续延迟支付本息/无重大违法违规行为且未纳入失信黑名单/财务报表未被注册会计师出具否定意见或无法表示意见等。
对于满足条件的企业申请办理外债审核登记，实行专项审核，适当简化相关要求，加快办理流程，具体包括可提交包含子公司的计划性合并外债额度申请；允许国际商业贷款协议、境外债券主承销机构尽调报告及真实性承诺函“容缺办理”；允许高评级企业内部法律或合规部门出具申请材料中的专业机构法律意见等。
外债发行实操中
分类管理的必要性和意义
一、分类管理有助于突出正面导向，牵引、撬动、支持优质企业更加高效便利地统筹利用外债资金
债务融资是企业发展重要的增效工具，融资效率则是工具是否顺手的重要指标。优质企业往往呈现多级法人、多种层次组织、多角化经营、多功能、跨地区与跨国经营的财务特征，从而决定了企业内部财务资源的复杂化、财务管理活动的复杂性。在此基础上，融资效率的提升有助于增强企业融资时点的可预测性，减少管理上的摩擦成本，达到降本增效、服务实体的最终目的。
二、分类管理有助于保持政策举措的灵活适度性，加强跨周期、逆周期调节的精准性
做好宏观经济周期性发展的“稳定器”是分类管理的主要目的之一。根据国家宏观调控、产业政策及全口径外债情况，适时调整优质企业认定标准是实施分类管理的核心手段，根据宏观经济周期不同阶段的需要持续优化微观指导，从而实现合理布局、先立后破，在变化中寻求稳定和进步。
三、分类管理有助于实现发展和安全的动态平衡
监管就如硬币的两面，适度是永恒的话题，监管过度将导致企业缺乏活力、发展缓慢，而不足又可能酿成隐患，殃及池鱼。分类管理是在监管过度和不足中寻求平衡，根据不同企业的特点与特征制定监管方向、关注频次及监管范围，达到“不限制发展，不枉顾安全”的动态平衡局面。
参考：境内银行间和交易所债券市场分类管理原则和经验
分类管理原则在境内银行间及交易所债券市场已广泛运用：
1、银行间债券市场按照企业市场认可度、信息披露成熟度等要素将债务融资工具注册发行企业分为两层四类，对不同分类企业实行相应的注册发行模式和评议流程，同时也适用不同的信息披露及备案要求。
2、交易所债券市场就知名成熟发行人进一步简化审核流程，在申报、审核、备案、发行模式、信息披露、组建承销团等方面均进行了相应的优化安排。
境内银行间及交易所债券市场实施分类管理制度，企业随行就市、融资更加便利，有助于债券市场自我调节并降低市场整体波动，维护债券市场平稳运行。此外，分类管理模式为优质企业实现低成本、便利、高效的债券融资创造了更有利环境，极大便利了优质企业融资，吸引各行业领先企业积极促进境内债券市场提质、扩面，提升债券市场为实体经济配置资源的效率，有效助力实体经济蓬勃发展。
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