10月22日~24日，金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山举行，这是金砖国家实现历史性扩员后的首次线下峰会。峰会期间，习近平主席发表重要讲话，强调要将金砖打造成全球南方团结合作的主要渠道、推动全球治理变革的先锋力量，呼吁各方推动“大金砖合作”高质量发展，提出一系列务实合作倡议，引发广泛共鸣。
除了金砖五国，伊朗、埃及、阿联酋、埃塞俄比亚等新成员国领导人首次参会；土耳其等十几个国家派出最高级别代表团；印尼、泰国、越南、马来西亚、阿尔及利亚、尼日利亚等30多个国家表示有兴趣加入金砖合作机制。峰会围绕能源安全和能源转型达成了广泛共识。金砖国家是全球主要能源消费国和生产国，拥有巨大的合作潜力，将为我国能源公司加快出海创造有利条件。
汇聚“全球南方”的共同合力
在金砖扩员后的首次峰会上，各国领导人共商金砖合作大计、发表《喀山宣言》、宣布设置金砖伙伴国，围绕加强多边主义、促进对话合作、深化经济金融合作等达成了广泛共识。
在金砖合作机制方面，引入金砖伙伴国模式，同意13国成为金砖伙伴国，举行“金砖+”领导人对话会。
在改善全球治理方面，推动发展中国家更多参与全球决策过程和结构，支持对联合国安理会、国际货币基金组织（IMF）等国际组织进行必要改革，呼吁取消单边强制制裁。
在维护全球稳定方面，主张以协调合作和平解决争端，呼吁加沙地带立即全面停火，强调红海航行自由的重要性，支持“以非洲方式解决非洲问题”，加快在中东建立无核武器区。
在推动全球发展方面，强调必须改革现有国际金融架构，妥善全面解决国际债务问题；鼓励使用本币交易，支持新开发银行不断扩大本币融资规模；建立金砖国家特殊经济区合作论坛，推进新工业革命伙伴关系；支持金砖国家加强能源合作，确保国内、区域和全球能源安全。
加强金砖合作机制建设
从峰会成果看，金砖国家坚持协商一致原则，始终从新兴市场国家和发展中国家的广泛共识和共同利益出发，维护联合国在国际体系的核心地位，加强与二十国集团（G20）、布雷顿森林体系互动，努力发挥建设性作用，并为推进改革提出凝聚金砖集体智慧的有益方案。金砖国家的全球代表性和渐进温和的改革路线，有助于淡化与西方国家的竞争色彩，提升该合作机制的包容性和发展可持续性。
金砖国家呼吁联合国安理会、世贸组织、国际货币基金组织等提升发展中国家的代表性，致力于将“全球南方”优先事项纳入G20议程，呼应了发展中国家希望在国际权力再分配中争取有利地位、提升话语权的共同期待，有助于打破西方国家长期对上述机构的垄断，扭转全球治理体系改革长期滞后的僵局。与此同时，针对巴以局势、红海航行安全、非洲冲突等地缘问题，金砖国家发出停火止战的共同声音，将为动荡与变革的世界注入和平力量。
暂停扩员并引入金砖伙伴国模式，标志着金砖合作机制正迈入更成熟的新阶段。这既有助于将当前重点聚焦整合新成员，避免快速扩员使得金砖内部分歧增加、降低合作效率；又设置了一个过渡阶段，有效评估申请国参与金砖合作的意愿和能力，为下一步扩员，以及在更大范围内凝聚共识、设置议题奠定基础。
共同维护成员国金融安全
金砖国家承诺将发展置于国际合作议程的中心，更好地解决发展不平衡、不充分问题；推动新开发银行为成员国基础设施、可持续发展等领域融资，并进一步扩员，力争成为新兴市场和发展中国家的主要多边开发机构；发挥“金砖国家应急储备安排”缓解短期收支平衡压力的作用。
在大国竞争加剧、地缘冲突频发的背景下，联合国、G20等国际组织削弱了对全球发展议题的关注，扩大了发展中国家，特别是最不发达国家面临发展难题的技术鸿沟和资金缺口。而金砖国家对发展议题的高度关注，顺应了发展中国家的共同愿望，并致力于在金融领域发挥对布雷顿森林体系的补充作用，有助于为金砖国家提供新融资渠道和外汇储备缓冲垫，推动经济复苏，缓和金融波动。
扩员后的金砖国家已成为世界经济格局中有举足轻重影响力的大型国际合作平台，2023年GDP和对外贸易总额分别占全球的27%和21.6%（七国集团占比分别为44.4%和32.1%）。但金砖国家相互贸易仅占其对外贸易总额的10%，相互投资有限，经贸标准对接不足，合作潜力尚待挖掘。
峰会提出，金砖国家将在新型工业化、数字经济、人工智能、基础设施等领域加强合作，设立多个多边合作平台，有助于挖掘内部合作潜力，围绕产业链供应链加强合作协调，在前沿技术领域强化创新交流，增加经贸往来和相互投资，并将对亚非拉发展中国家发挥示范效应。
峰会鼓励金砖国家进行金融交易时使用本币，强化金砖国家间代理银行网络，推行自愿、非约束性的“金砖国家跨境支付倡议”（BCBPI），研究建立“金砖国家证券存托结算基础设施”的可能性，探讨成立金砖国家（再）保险公司。这表明，金砖国家针对金融合作的不同环节和关键要素从易到难设置发展目标，既考虑了可操作性，又兼顾了现实困难，推动金砖合作金融系统逐渐成型。
推动公正包容的能源转型
峰会强调落实2030年可持续发展议程应考虑各国不同的国情、能力和发展水平，坚持技术中立原则，使用现有各种能源资源和技术减少温室气体排放，包括但不限于利用减排技术的化石燃料、生物燃料、可再生能源、核能、氢及其衍生物等。这从原则上修正了西方国家仅基于可再生能源等较少能源选择的激进转型路径，为发展中国家推动能源转型扩大发展空间，使其可探索更加灵活、更具韧性、更可持续的能源转型路径。
峰会提出能源安全面临突出风险，金砖国家有必要加强合作，建立自由、开放、公平、非歧视、透明、包容和可预期的国际能源贸易和投资环境。这表明，当前能源安全议题不容忽视，作为能源产品和服务的主要生产者和消费者，金砖国家能源合作潜力巨大，可围绕增加全球能源产业链韧性、提供全球可及且可持续的现代能源资源加强合作，推动能源转型，挖掘金砖成员国的能源发展和合作潜力，协调政策、相互投资，进行技术合作和防控风险，使发展中国家基于能源安全的渐进式能源转型成为可能。
峰会反对以气候和环境问题为借口采取碳边界调节机制等单边措施，鼓励在碳市场领域加强合作，积极开展气候适应项目，增加可再生能源、低排放技术和可持续发展投资。随着能源转型成为全球大势，金砖国家需在能源转型议题上积极发声，为发展中国家争取权益，在碳市场、可再生能源发展、ESG（环境、社会和公司治理）等领域积累实践经验，努力参与国际规则和标准制定过程，使得正在成型的气候变化和能源转型的国际规则充分考虑发展中国家利益。与此同时，我国在光伏、锂电池、电动汽车等领域已形成较强竞争优势，可在金砖国家拓展绿色产业和清洁能源合作过程中发挥引领作用。
（作者单位：中国石化经济技术研究院）
来源：中国石化报 毛若冰
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