新刊 | 《公共行政评论》2024年第4期

社会支出视阈下

我国财政社会保障支出规模的重估

张虎平　岳经纶

【摘要】随着共同富裕战略的提出，我国财政社会保障支出规模受到了学界的广泛关注，但其支出范围依然存在争议。本文拟讨论我国财政社会保障支出的边界及现状。本文首先讨论的是我国财政收支分类改革中的社会保障和就业支出科目；其次，基于我国现行的社会保障制度体系确定我国公共财政支出中社会保障支出项目；再次，在与国际公共社会支出范围的比较中确定我国公共社会支出的边界；最后，基于2007—2021年我国一般公共预算支出数据重新评估我国的公共社会支出现状。研究发现，第一，当前我国的公共社会支出范围是由政府部门具体职能活动主导的，呈现频繁变动的特征；第二，与国际公共社会支出相比，我国公共社会支出整体偏低，但增速较快；第三，我国公共社会支出呈现以人民为中心的实践特征。

【关键词】社会保障和就业　财政社会保障支出　公共社会支出

【引用格式】

张虎平、岳经纶（2024）. 社会支出视阈下我国财政社会保障支出规模的重估.公共行政评论，17（4）:1-18.

Zhang,H.P., & Ngok,K.L.(2024). Reassessing Fiscal Social Security Expenditures in China. Journal of Public Administration, 17(4): 1-17. (in Chinese)

社会投资国家的发展路径如何行之有道？

——基于日本、韩国和中国社会支出的比较分析

吴小芳　林闽钢

【摘要】既有文献指出，西方国家的社会投资国家发展路径有两条，分别是社会民主主义路径和自由主义路径。社会民主主义路径的基本特征在于，社会投资政策支出水平高，社会投资政策的主体是公共部门，社会补偿和社会投资政策两者支出同步增长。而自由主义路径的发展特征是，社会投资政策支出水平低，社会投资政策的主体是私人部门，强调工作福利，社会补偿和社会投资政策两者支出此消彼长。进一步分析东亚的日本、韩国的社会支出发现，东亚生产主义的发展路径与自由主义路径相似，但韩国社会投资国家路径呈现转型的趋势。相比较而言，作为一个人口大国，在老龄化加速发展的今天，中国社会投资国家建设必须超越竞争关系，确立发展型社会政策的理念，重视社会服务的基础性作用，走中国特色社会投资国家的发展道路。

【关键词】社会投资国家　社会支出　社会民主主义路径　自由主义路径

【引用格式】

吴小芳、林闽钢（2024）. 社会投资国家的发展路径如何行之有道？——基于日本、韩国和中国社会支出的比较分析.公共行政评论，17（4）:18-35.

Wu,X.F., & Lin,M.G.(2024). How Social Investment State Is Appropriately Developed? A Comparative Analysis Based on Social Expenditure in Japan，South Korea and China. Journal of Public Administration, 17(4): 19-35. (in Chinese)

制度压力如何影响预算绩效管理改革成效？

——基于西北G省县级政府的实证分析

何文盛　何忍星

【摘要】县级政府是全面实施预算绩效管理的“最后一公里”。然而，实际上相比其他层级政府，县级政府的预算绩效管理改革进展较慢，改革效果不尽人意。论文基于新制度主义和资源基础理论，选取西北G省县级层面相关工作人员收集的一手数据，实证检验制度压力影响预算绩效管理改革成效的作用机制。研究发现，制度压力、领导行为、规则导向型文化、资源禀赋对改革成效均产生了直接正向影响；制度压力可分别通过规则导向型文化、领导行为间接提升改革成效；规则导向型文化和领导行为在制度压力和改革成效之间起到了链式中介作用。此外，资源禀赋强化了制度压力对改革成效的正向影响，但抑制了领导行为对改革成效的积极效应。研究明晰了制度压力影响改革成效的作用机制，为进一步促进县级政府预算绩效管理改革提质增效提供了实践参考。

【关键词】预算绩效管理　改革成效　制度压力　作用机制　县级政府

【引用格式】

何文盛、何忍星（2024）. 制度压力如何影响预算绩效管理改革成效？——基于西北G省县级政府的实证分析.公共行政评论，17（4）:36-54.

He,W.S., & He,R.X.(2024). How Does Institutional Pressure Affect the Reform Effect of Budget Performance Management? An Empirical Analysis Based on the County Government of G Province in Northwest China. Journal of Public Administration, 17(4): 36-54. (in Chinese)

数字技术赋能与协同治理网络：

基于J市环境治理实践的分析

陈　静　黄　萃　苏　竣

【摘要】随着大数据、人工智能等数字技术的快速发展和在治理实践中的广泛应用，治理主体创造和获取数据信息的方式，以及主体间协调与合作的过程等正在发生变化，其中蕴含的一个重要问题是数字技术赋能对多元主体开展协同治理会产生什么影响。论文基于J市环境治理实践，采取社会网络分析和田野调查方法，从权力关系结构和合作关系结构两个维度对数字技术赋能下的协同治理网络变化进行了实证检验。研究发现，数字技术赋能提升了行动主体治理能力和领导势能，推动协同治理网络权力关系结构发生了变化，并通过信息整合共享、创新合作模式、强化对环境治理工作的激励与监督等方式，对多元主体间协同过程产生影响，进而推动了协同治理网络合作关系结构发生变化。研究有助于丰富和拓展数字技术赋能协同治理的研究视角和理论内涵，从而对深入理解数字技术在治理体系和治理能力中的重要作用具有理论和实践的指导意义。

【关键词】技术赋能　治理网络　权力关系结构　合作关系结构

【引用格式】

陈静、黄萃、苏竣（2024）. 数字技术赋能与协同治理网络：基于J市环境治理实践的分析.公共行政评论，17（4）:55-72.

Chen, J., Huang,C., & Su.J.(2024). Digital Technology Empowerment and Collaborative Governance Networks: An Analysis Based on Environmental Governance Practices in J City. Journal of Public Administration, 17(4): 55-72. (in Chinese)

从街头官僚到数字官僚：

信息技术应用对一线行政效果的影响及机制

权一章　黄　晖

【摘要】在数字化转型背景下，信息技术在街头官僚的日常行政中得到大量应用，而当前研究并未揭示信息技术作用于街头官僚行政效果的机制。论文以Z区交通警务执法记录仪为技术场景，基于警务系统数据结合问卷调查构建模型。以自由裁量权为中介变量，以行政问题类型和执法风格为调节变量，将行政效果分为效率和公民满意度，将行政问题类型分为棘手问题和驯良问题，将执法风格分为法律型、促进型和适应型。结果显示，行政效果受自由裁量权的中介影响，且效应强度受行政问题类型和执法风格的调节。在棘手问题情境下，效率与公民满意度陷入“鱼与熊掌不可兼得”的境地，自由裁量权作为遮蔽性因素，弱化了技术对效率的正向作用，且技术完全通过限制自由裁量权来对公民满意度产生削弱作用。在驯良问题情境下，技术对满意度并无显著作用，但通过部分赐能自由裁量权来提升效率。论文为数字时代下街头官僚与街头官僚机构构建了行动策略集，启发实践者要因地制宜使用技术，实现技术、问题情境和执法风格的匹配。

【关键词】信息技术应用　自由裁量权　行政问题类型　执法风格　行政效果

【引用格式】

权一章、黄晖（2024）. 从街头官僚到数字官僚：信息技术应用对一线行政效果的影响及机制.公共行政评论，17（4）:73-94.

Quan, Y.Z., & Huang, H.(2024). From “Street­Level Bureaucrat” to “Digital Bureaucrat”：The Impact of Information Technology Applications on Frontline Administrative Effectiveness and Its Mechanisms. Journal of Public Administration, 17(4): 73-94.(in Chinese)

复合选择性执行：任务超载驱动的

基层食品安全监管注意力再分配的效应

赖诗攀　蓝燕敏

【摘要】经典的选择性执行研究隐含地假定政策执行过程是连续统一的整体，难以解释政策执行阶段间的分离脱耦及由此形成的复杂的政策执行现象。对食品安全监管实践的个案研究发现，任务超载驱动的基层监管注意力再分配重塑了政策执行阶段间的关系和选择性政策执行的模式。首先，任务超载驱动了基层监管注意力从完成成本高的处罚阶段向成本低的检查阶段转移，并使本应紧密关联的这两个监管阶段分离脱耦。其次，在这两个阶段中，监管部门不再直接关注违规与否，而是分别根据监管事项与安全风险关联的强弱和上级督办压力的大小重新分配监管注意力，相应采取既查且罚、查而不罚、不查但罚和不查不罚四种执行策略，形成检查和处罚两阶段分离交叉的复合选择性执行模式，整体弱化了基层政策执行与治理。通过挑战经典研究的隐含假定，论文提炼出复合选择性执行的理论模型及其约束条件，呈现了基层任务超载的整体后果，兼容诸多政策执行现象，并推进组织注意力分配的理论思路。

【关键词】基层部门　任务超载　食品安全监管　注意力再分配　复合选择性执行

【引用格式】

赖诗攀、蓝燕敏（2024）. 复合选择性执行：任务超载驱动的基层食品安全监管注意力再分配的效应.公共行政评论，17（4）:95-111.

Lai, S.P., &Lan, Y.M.(2024). Compound Selective Policy Implementation: The Effects of Task Overload­Driven Attention Reallocation in Grassroots Food Safety Regulation. Journal of Public Administration, 17(4): 95-111. (in Chinese)

政策反噬与认同危机：

对易地搬迁社区内生性治理失效的一种解释

黄六招　林婷婷　尚虎平

【摘要】内生性治理是激发乡村振兴活力的关键主题，也是推进中国式现代化的转型导向。基于政策反噬与认同危机的分析框架，解码易地搬迁社区内生性治理失效的肇因。研究发现：第一，资源匮乏型地区基层政府对资源输入需求更甚，在压力型体制与政绩锦标赛中，基层政府通过主动加码下的运动式应对来实现虚高绩效，从而置换更多下沉资源，这一过程不仅忽视了激发社区内生动力的实际需求，而且在后续政策红利退出后，政策的“外助力”转向“反噬力”。第二，外部空间环境、农户个体价值与社区组织秩序是农户在融入社区的不同阶段所需的三个支点，在实践中，空间转变与价值断裂使农户陷入“二元模糊”的初阶认同危机，继而削弱了对新秩序重构的组织化动能，秩序真空进一步带来进阶认同危机。第三，认同危机阻断了社区自治体系重建的实现路径，而政策对社区转型偏差的厘正作用并未发挥，共同引致了社区内生性治理失效，这为观察和理解易地搬迁社区治理转型及其自发秩序的形成提供了新的视角。

【关键词】易地搬迁社区　内生性治理　政策反噬　认同危机

【引用格式】

黄六招、林婷婷、尚虎平（2024）.政策反噬与认同危机：对易地搬迁社区内生性治理失效的一种解释.公共行政评论，17（4）:112-132.

Huang,L.Z.,Lin,T.T., & Shang.H.P.(2024). Policy Backlash and Identity Crisis: An Explanation of the Failure of Endogenous Governance in Relocating Communities. Journal of Public Administration, 17(4): 112-132. (in Chinese)

政府回应、政策收益与公众政策评价：

基于清洁取暖改造执行的联合实验研究

杨文辉　赵　静

【摘要】在长期政策实施过程中调整政府行为与优化政策设计，以提升公众对政策的评价是国家治理效能的体现。本文从政府回应和政策收益两个层面探索政策实施中的公众政策评价的形成与影响机制。基于清洁取暖改造政策情境的联合实验设计，本文对北方某一地级市的农村居民开展实地入户问卷调查。研究结果证实了政府回应可以显著提升公众政策评价，个体政策收益的利他、互惠、利己维度在促进公众政策评价的正向影响方面呈现由低到高的谱系。在影响机制方面，政府回应增强了政策利他收益对公众政策评价的影响，呈现出与政策收益之间的互补效应；政策执行时长、信息获取、政府信任等因素均会调节政府回应和政策收益对公众政策评价的影响。政府基于动态政策评估及时识别公众政策评价，并结合评价来改善执行过程中的治理行为与方式，是促进公众满意与可持续治理的潜在路径。

【关键词】公众政策评价　政策收益　政府回应　清洁取暖改造

【引用格式】

杨文辉、赵静（2024）.政府回应、政策收益与公众政策评价：基于清洁取暖改造执行的联合实验研究.公共行政评论，17（4）:133-153.

Yang, W.H., &Zhao, J. (2024). Government Responsiveness, Policy Benefits, and Public Policy Evaluation: A Conjoint Experiment Study on Clean Heating Renovation Implementation. Journal of Public Administration, 17(4): 133-153. (in Chinese)

政策情境与工具选择：

行为助推何以促进政策创新

任　兵　陈志霞　蒋林秀

【摘要】行为助推不仅是一种源于认知缺陷的行为纠偏手段，更是一种基于人性化设计的政策创新工具。本研究从政民互动视角出发，构建起“政策情境－工具选择”的二维分析框架，呈现出行为助推政策创新的工具选择与搭配现状。进一步地，通过对25个助推案例的定性比较分析发现，决策者选择何种助推工具受到上级政府态度、核心领导动员、政府创新行为、政府行政伦理、公共服务动机、政策满意度、政府信任度、合法合理性感知和关键人物斡旋之间的综合影响，主要呈现出权威主导型、民主主导型、中庸主导型、贫乏主导型四种不同的选择路径，并在此实证基础上构建起行为助推政策工具选择的“政府创新－公民遵从”的内在逻辑框架。本研究将该逻辑框架内嵌于中国情境下的政府运转系统之中，解构出行为助推促进政策创新的内在机理：一是助推政策的产生更多源于政府决策者多重动机集的驱动，包括完成任务的动机、政绩亮点竞争的动机以及亲社会公众的公共服务动机；二是政府和公民对政策问题的积极回应、议程思考与协商执行共同构建起行为助推政策的自动选择与遵从的行为公约束机制。因而，本研究认为在行为助推政策的选择与执行过程中，政策情境、主体结构、行为策略三者共同构造了一个具有动态循环性的政策创新系统，推动了公共治理目标的达成。本文探究了行为助推促进政策创新的内在逻辑，既有助于行为助推理论的本土化构建，也对进一步改进我国的政策议程设置有所启益。

【关键词】行为助推　政策创新　政民互动　政策情境　工具选择

【引用格式】

任兵、陈志霞、蒋林秀（2024）. 政策情境与工具选择：行为助推何以促进政策创新.公共行政评论，17（4）:154-176.

Ren, B., Chen, Z.X, &Jiang, L.X.(2024). Policy Context and Tool Choice: A Government­People Interaction Perspective on How Behavioral Nudge Promotes Policy Innovation. Journal of Public Administration, 17(4): 154-176. (in Chinese)

反事实分析＋过程追踪：

社会科学因果推断的整合进路

王利君　于文轩　黄　英

【摘要】因果推断存在多种途径，然而近来兴起的因果推断讨论却明显倒向了“反事实分析”。为了帮助形成更加完整的因果推断认识，论文从因果本体论、认识论出发，结合因果推断的形式与类型，梳理出反事实分析与过程追踪两种因果推断途径，论证它们的因果推断比较优势及其互补性，指出反事实分析和过程追踪分别在识别因果关系和挖掘因果机制上占据比较优势，只有将二者结合，才能对因果形成较全面的理解。对此，文章以中国的治理场景为例，选取制度创新与制度效能转化、政策创新生成两个研究情境，论述了反事实分析和过程追踪的结合何以帮助理解中国之治。论文有助于完善因果推断三角研究，讲好中国故事，同时对于推进社会科学研究方法的纵深思考也具有参考价值。

【关键词】因果推断三角　反事实分析　过程追踪　中国故事

【引用格式】

王利君、于文轩、黄英（2024）. 反事实分析＋过程追踪：社会科学因果推断的整合进路. 公共行政评论，17（4）:177-194.

Wang, L.J., Yu, W.X., & Huang, Y. (2024). Counterfactual＋Process Tracing: An Integrated Approach to Causal Inference in Social Science. Journal of Public Administration, 17(4): 176-195. (in Chinese)

【文章来源】《公共行政评论》2024年第4期，原文阅读与下载请点击文末左下角“阅读原文”。

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