一、设备更新支持领域
2024年3月13日，中国政府网发布《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号），明确推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的重要举措。自7号文发布以来，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、住建部、交通部、水利部、农业农村部、国家卫健委相继印发《工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》（工信部联规〔2024〕53号）、国家发展改革委等部门关于印发《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》的通知（发改社会〔2024〕701号）、国家发展改革委 教育部关于印发《教育领域重大设备更新实施方案》的通知（发改社会 [2024] 718 号）、《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》（建城规〔2024〕2号）、《交通运输部等十三部门关于印发《交通运输大规模设备更新行动方案》的通知》（交规划发〔2024〕62号），《水利部办公厅 国家机关事务管理局办公室关于开展公共机构节水器具普及更新工作的通知》、《水利部办公厅 国家机关事务管理局办公室关于开展公共机构节水器具普及更新工作的通知》、《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》（发改社会 [2024] 737 号）对工业、文旅、教育、市政、交通、水利、农业、医疗等领域设备更新进行重点安排。政策支持领域理如下：
序号 | 领域 | 投向 |
1 | 工业重 点行业设备更新 | 主要包括先进设备更新、数字化转型（含智能化改造）、绿色装备更新、本质安全水平提升、先进污染治理设施设备更新项目等。
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2 | 建筑和市政基础设施领域设备更新改造 | 主要包括住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、路灯、多功能灯杆、施工机械、智能化监测及安防等方向设施设备更新改造项目，存量建筑节能改造项目等。 |
3 | 交通运输领域 | 主要包括城市公交电动化替代及动力电池更新换代项目，电动、氢能等绿色航空装备产业化项目，新能源船舶应用项目，新能源动力船舶配套基础设施改造项目，飞机、内燃机车、船舶更新换代项目等。 |
4 | 农业机械领域 | 主要包括拖拉机、联合收割机等老旧农机报废更新项目，粮食“四散化”（散储、散运、散装、散卸）接发、低温储粮、信息化设施设备及粮食产后服务设备更新升级项目等。 |
5 | 教育领域 | 主要包括高校、职业学校（含技工院校）先进教学及科研技术设备特别是重点实验室、工程（技术）研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站及大型教学科研基地等设备更新项目，中学物理、化学、生物学等学科实验仪器设备更新项目，中小学校计算机、多媒体教学设备及普通教室、专用教室和实践场所教学设备更新项目等。 |
6 | 文化旅游领域 | 主要包括客运索道、非公路用旅游观光车辆、旅游观光船、景区导视牌、冰雪旅游设备（含飘雪机、造雪机、制冰机、翻雪机等）、大型游乐设施、演艺灯光（视频显示设备）、演艺音响、舞台机械、景区剧场智慧管理系统（含服务器、巡检监控、应急广播、智能导览、显示屏等）、门禁闸机、可穿戴智能文化设备、娱乐用智能无人飞行器等设施设备更新项目等。 |
7 | 医疗卫生领域 | （1）加快推进数智化病理服务体系建设，支持各地建设规范化的区域病理诊断中心 （2）加快以电子病历为核心的医院信息系统建设 （3）鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像类、放射治疗类、远程医疗类、手术机器人等医疗设备更新，提升基层医疗设备水平 （4）实施医疗机构病房改造升级，增加二人间、三人间比例，完善无障碍化设施，力争到2027年，每年更新CT、核磁共振、DR、彩 超、直线加速器等设备，改造病床。
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8 | 水利设施设备 | 围绕推进流域综合治理和提升水安全保障能力，重点推进涵闸、泵站等两大类水利工程设施设备更新改造。
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国家发展改革委 财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知（发改环资〔2024〕1104号）文件提出，安排超长期特别国债大规模设备更新专项资金加大对设备更新的支持力度。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。
二、设备更新的申报主体
根据全国各地制定的设备更新实施方案及申报指南来看，设备更新实施的申报主体主要包括：
1、文旅领域：依法设立、具有独立法人资格、财务制度健全、信用记录良好、经营文化旅游及相关业务的企（事）业单位。
2、农业领域：从事农业生产的个人和农业生产经营组织，农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作社经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
3、工业领域：申报企业应具有独立法人资格，从事冶金、有色、化工、建材、电力、机械、轻纺、电子8个行业服务，未被列入国家及地方严重失信主体名单，其中工程设计单位应当拥有相应级别资质，设备生产企业应提供有关设备合格证，工程施工单位应具有相关资质并在近一年未发生质量安全事故，资源回收单位应具备相应资质并在近一年未发生环境违法行为。
4、建筑与市政基础设施领域：由于建筑和市政领域大多为公用工程，该领域设备更新申报主体包括主管部门、平台公司及运营公司。
5、教育、医疗领域设施设备更新：依法设立、具有独立法人资格、财务制度健全、信用记录良好、从事教育及医疗服务的相关业务的企事业单位。
6、交通运输领域：申请人具有国内运输经营资质或经县级及以上地方人民政府批准从事经营性的乡、镇客运运输服务的企事业单位。
三、设备更新的申报流程
根据前两批次申报流程，设备更新国债资金申报流程为：
第一步：由地方发改及行业主管部门下发申报要求，根据前两批经验，一般为密文、会议形式下发给具备条件的单位。
第二步：申报单位组织申报。企业为申报主体组织申报的编制资金申请报告（同时要完成项目备案、环评、安评、能评、用地、规划及资金落实手续），政府、事业单位为申报主体组织申报的编制可行性研究报告并取得立项批复，在建项目要提供初设批复、环评、安评、能评、用地、规划手续。
第三步：完成上述资料后，由当地县、市发改及行业主管部门进行初审，初审通过后将项目信息、前期手续文件录入国债申报系统，并将项目材料报送到省级主管部门。
第四步：由省级发改部门进行统一评审筛选，对符合要求的项目统一推送至国家发改委进行最终审核。
第五步：国家发改委会同相关部门审核通过后，确定项目清单，拨付资金。
四、设备更新的支持比例
根据前两批次申报经验，设备更新的支持比例一般为10%-20%，其中，企业申报支持比例通常为10%-15%，行政、事业单位支持比例较高，达到15%-20%左右。
同时，根据国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称“文件”）的通知。文件提出“统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新”，本次发布的文件中，除“方案”提到领域外，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新及重点行业节能降碳和安全改造。同时，文件还提出降低资金申报门槛，不再设置“项目总投资不低于1亿元”要求，支持中小企业进行设备更新。
支持老旧营运船舶报废更新。加快高能耗高排放老旧船舶报废更新，推动新能源清洁能源船舶发展。支持内河客船10年以上、货船15年以上以及沿海客船15年以上、货船20年以上船龄的老旧船舶报废更新。在报废基础上更新为燃油动力船舶或新能源清洁能源船舶的，根据不同船舶类型按1500—3200元/总吨予以补贴；新建新能源清洁能源船舶，根据不同船舶类型按1000—2200元/总吨予以补贴；只提前报废老旧营运船舶的，平均按1000元/总吨予以补贴。
支持老旧营运货车报废更新。支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车。报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴8万元；无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴3.5万元；只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元。
提高农业机械报废更新补贴标准。聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，提高农民和农业生产经营组织报废更新老旧农机积极性，在《关于加大工作力度持续实施好农业机械报废更新补贴政策的通知》（农办机〔2024〕4号）基础上，报废20马力以下的拖拉机，单台最高报废补贴额由1000元提高到1500元；报废联合收割机、播种机等并新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准；报废并更新购置采棉机，单台最高报废补贴额由3万元提高到6万元。各地区可结合实际自行确定新增不超过6个农机种类纳入补贴范围，并按现有规定测算确定补贴标准。
推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。更新车龄8 年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元。
五、设备更新项目谋划要点
1、项目成熟度高
支持改造项目，不支持新建项目，不支持完工项目。项目要具备项目成熟度，优先支持可研批复、初设批复及用地、规划手续完备的项目，着眼于项目及早开工，资金尽快形成实物量。
2、行业倾向高技术行业的先进设备，与传统行业的高耗能与淘汰设备更新
对于工业领域的设备更新，按照国债资金支持领域，将重点针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。在石化化工、医药、船舶、电子等重点行业，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。
对于传统行业的设备更新，优先支持骨干企业建设传统产业改造升级重大示范项目。淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备、更新改造高效生产设备和试验检测设备等。优先支持淘汰《产业指导目录2024版》中限制类设备项目。
3、总投资大，带动性强
目前，国债资金重点考虑的还是总体性、全局性、支撑性项目，设备更新申报企业一般也要在行业内具有一定的影响力、示范性和带动性强。设备更新支持的行业重点倾向工业领域的未来能用、航空航天、生物医学等行业的先进设备更新、传统行业的节能设备更新、市政民生行业的污水处理、垃圾处理、城市地下管网及设施等，倾向于项目体量适中、带动性强、急迫性高的行业。
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