安阳市：完成市域巡察全覆盖的“最后一块拼图”
文摘
2024-11-13 17:45
河南
本届市县巡察启动以来，安阳市深入贯彻“向深拓展、向专发力、向下延伸”总体要求，聚力推动群众急难愁盼问题解决，探索开展了对基层站所的巡察，力争实现市域有管理职能的基层党组织全覆盖。基层站所，是指市县党委政府不直接管理、与群众关系密切、具有社会管理职能的市县部门基层单位，以及服务乡镇的站、所、庭、院、校、企、社等基层党组织的统称。市级层面主要包括市直部门派出机构、归属市直部门管理的事业单位、市直事业单位设在县区的派出单位以及市属国有企业等四类。县级层面主要包括归属县（市、区）职能部门管理的事业单位、派出机构、县属国有企业，重点是设在乡镇（街道）的具有管理职能的基层单位。全市按照“四步走”推进基层站所巡察工作。第一步试点引领，支持先期主动开展的林州市（116万人口大县）、汤阴县（53万人口小县）和殷都区（71万人口大区）全面系统探索。第二步稳妥跟进，鼓励滑县、内黄县、文峰区等县区结合自身实际需要积极跟进。第三步总结规范，2024年8月，安阳市委印发《关于构建新时代巡察高质量发展支撑体系的实施意见》，围绕队伍建设、巡察方式、过程管控、成果运用、上下联动、责任落实6方面，系统制定了巡察高质量发展的32条具体措施，形成了“4-6-9-5-5-3”工作法，明确提出市域范围内有管理职能基层党组织的巡察全覆盖目标。第四步全面推广，本届巡察到现在，市本级直接巡察基层站所15个，下辖6个县（市、区）巡察基层站所330余个，覆盖率已近50%。到2026年市县党委换届前，全市将完成一轮基层站所巡察全覆盖。针对“为什么巡、巡什么、谁来巡、怎么巡、怎么改、怎么用”等一系列现实问题，实践总结出了“聚焦民生、精准对象、结构建组、活化方式、巡改一体、放大成效”的基层站所巡察模式，有力有效消灭了巡察监督“盲区”，补齐了市县巡察真正全覆盖的“最后一块拼图”。一、为什么巡：聚焦民生，以群众身边的巡察解决群众急难愁盼基层站所巡察全覆盖不是追求形式上的标新立异，与对村巡察一样，扎根基层治理需求，是贯彻中央部署、呼应群众期盼的必要之举。一是中央有部署。习近平总书记指出，“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里”。《中央巡视工作规划（2018—2022年）》明确提出，要推动巡察工作向村（居）和基层站（所）党组织延伸，做到横向到边、纵向到底。二是《条例》有依据。新修订的《中国共产党巡视工作条例》第四十八条列明了市县党委巡察对象，同时对巡察“党委要求巡察的其他党组织”作出兜底性规定。三是现实有需要。基层站所点多、面广、线长，市县纪委鞭长莫及，乡级纪委“看得见管不着”，长期处于党风廉政建设薄弱地带。“支部怎么设、党员有多少”一问三不知，个别干部20多年在编不在岗。部分基层站所“穷庙富方丈”现象明显，门面房长期低价出租、租金欠收，供销社加油站年营收1000万，年租金仅1万，公有资产收益流失严重。2024年以来，基层站所成为群众身边不正之风和腐败问题专项整治的重点领域，一大批干部因违纪违法问题被查处。四是群众有诉求。基层站所承担着行政执法、行业管理、政策落实等大量具体业务，与群众联系密切，但政风行风作风的群众认可度还不高。初步了解，市县信访、纪检监察部门和市民服务热线电话的近8成投诉均涉及群众对基层站所履职尽责问题的反映。有的法庭人案矛盾突出，年均立案超1000起，审判质量难以保证，群众对司法公正的幸福感明显弱化；有的派出所破案率常年徘徊在15%左右，有的中小学校园霸凌现象多发，有的卫生院“以药养医”、过度治疗检查和乱收费现象明显。基层站所巡察，用群众身边的巡察去解决群众急难愁盼问题，推动群众获得感幸福感安全感明显提升。基层站所巡察不是为了全覆盖而全覆盖，也并非所有站所都巡、全部问题都点，而是精准对象、有所取舍，重点巡察权力集中、资金密集、资源富集的站所，重点发现社会关注度高、群众反映强烈的问题。首先是找准关键单位。在全面掌握基层站所清单底数的情况下，市级层面筛选出公路事业发展中心、园林绿化和环境卫生中心等事业单位，各县（市、区）生态环境分局、社会保险中心，公安分局、部分医院、中小学校和国有企业等50余家关键单位；县级层面统一明确“8+X”重点巡察范围，“8”即卫生院、派出所、供销社、粮管站、法庭、学校、国有企业和部分二级单位等8类重点对象，“X”即自主把握需要作为单独巡察对象的基层站所。目前，9个（市、区）共摸底近700家需要作为单独巡察对象的关键站所。未列入单独巡察对象的基层站所，则在巡察所属局委时一体涵盖。其次是直击重点问题。聚焦与民生事项相关的职能职责，群众关心什么，就重点发现和推动纠正什么，坚决避免“眉毛胡子一把抓”，什么问题都想点却哪个都点不透。巡察学校，重点发现全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，公正公开招生、教育经费使用等方面问题；巡察卫生院，重点发现医德医风建设、药品和医疗器械采购、基本医疗卫生服务供给等方面腐败问题；巡察派出所，重点发现公正司法执法、防范化解基层矛盾纠纷、处置涉法涉诉信访事项等方面问题；巡察国有企业，重点发现国有资产保值增值、科学投资决策、关联交易、利益输送等方面问题。没有高质量的巡察队伍，就不会有高质量的巡察成果。有形有效开展基层站所巡察，必须把队伍建设作为重中之重，全面提升建库、组队、明责的严肃性规范性。一是坚持“四化”建库。完善运用“结构化组建、专业化培养、统筹化使用、动态化管理”机制。按照每年基本3轮的巡察频次估算人员抽调需求，人才库规模以估算需求量放大30%充实，适度留有余量。综合年度巡察计划和个人意愿，尽可能提前确定每轮次人员编组。针对基层站所巡察特点，市县人才库增设教育、卫生专业类别，增加财务、审计、法律等专业人才比重。二是严格结构建组。落实每个基层站所巡察组纪检、党建、组织人员等基本配备，同时根据巡察对象行业领域，侧重增配相应专业人才，做到巡什么站所，有什么人才。巡察项目资金量大的站所时，加大财审人员配备，视情开展集中财审。巡察卫生院和中小学时，在骨干力量之外适度补充系统内专业人才交叉编入各组，兼顾人员力量与巡察质量。强化巡前集中培训和组内业务培训，着力保证每个巡察组“兵种齐全”又一专多能。三是强化责任支撑。严明各单位提供专业人才支持协助巡察工作的政治责任，根据单位编制多少合理确定人才支持数量，人才来源尽可能覆盖到每个职能部门。巡察工作领导小组每轮次研究队伍组建工作，加大对支持不力单位和个人的约谈通报力度。市县纪检监察、组织部门干部为本级巡察人才库当然人选，每轮常态化编组参与巡察工作。在上一届巡察周期，9个县（市、区）累计投入专兼职巡察干部8600余人次，累计组建常规巡察组310个、对村巡察组778个完成全覆盖任务。本届进一步扩充规模，市本级人才库超400人，9个县（市、区）总量超过3600人，同比增加约20%；其中林州市和滑县巡察人才库均超过800人。经测算，立足现有巡察人才库规模和队伍组建机制，各县（市、区）平均每轮巡察能够多抽25人左右，增加3-4个巡察组，就能够满足基层站所巡察的力量需求。站所种类多、行业广、体量不一、机构设置复杂，在具体巡察方式上秉持一个“活”字，以“五个结合”最大限度保证巡察质效。一是“单带结合”。既可对事权较重、人员较多、体量较大或问题较多的部门如市公路事业管理中心、公交集团、重点中小学、正科级医院，以及县级层面的乡镇卫生院、派出所等单独巡察，也可在巡察相关局委时对下辖基层站所以“大带小”的方式一体巡察。二是“直授结合”。即针对设在县（市、区）的生态环境分局、社会保险中心和区公安分局下辖派出所等，可由市委巡察组直接巡察，也可授权由县（市、区）巡察组进行巡察。三是“常专结合”。既可对特定站所以常规巡察形式开展全面“政治体检”，又可紧扣主要职责，聚焦共性问题，以专项形式开展巡察，进一步提升监督精度。四是“条块结合”。以条为主、以块为辅。“条”即集中一轮巡察对某一业务系统的站所一次巡完，便于集中突破、相互印证。“块”即根据地理位置相近原则，在巡察乡镇（街道）时一并巡察辖区内相关站所，一定程度节约工作成本。五是“简繁结合”。根据实际灵活执行程序要求，宜繁则繁，宜简则简。对大部分站所的巡察实行清单式报告问题、台账式整改销号，力戒形式主义为基层减负。充分借鉴对村巡察“巡改一体”做法，一体压实站所整改直接责任和所属局委主体责任，着力提升巡察整改的时效性、实效性，让群众更好感知巡察成效。一是突出立行立改。对政策法律允许、群众反映多、整改难度不大的问题，简化交办程序，加强跟踪督促，推动现场巡察期内应改即改、能改尽改。汤阴县菜园镇派出所多起积案得到化解，多个乡镇小学餐厅消防隐患、饮食安全和厕所卫生问题迅速整改。殷都区巡中督促供销社追缴欠款17万，完成对一起欠缴18万租金门市的起诉办理。二是突出边巡边查。把边巡边查纳入巡察质量考评体系，树立鲜明导向。充分用好乡镇纪检监察协作片区监督资源，合力深挖问题线索，对指向明确、问题具体的巡中移交、直查快办。林州市直巡10个二级机构移交问题线索20件，组织处理7人，党纪政务处分18人。汤阴县巡察18个基层站所共移交问题线索41件，党政纪处分8人，组织处理4人。三是突出专项整治。对发现的系统性问题和共性问题，在集中整改期就启动专项整治，举一反三全面排查、系统整改。殷都区针对基层供销系统长期以来的管理混乱、国有资产流失问题启动专项治理；林州市先后开展校园霸凌和师德师风专项整治；汤阴县针对“营养餐”不营养、学校食堂无证经营开展专项整治。基层站所问题多，既有主观原因，也有很多体制机制性的客观原因，往往需要察深一层找问题、向上一级抓整改。对较多存在的体制机制性问题和历史遗留问题，市县巡察机构加强分析研判，积极向党委提交专题报告和专项建议供决策参考。市组织和编制部门加强对巡察县、乡两级粮食系统情况报告和专题建议的研判运用，在事业单位重塑性改革中优化了相关机构设置。2024年上半年，市委巡察组对上一届巡察没有覆盖到的市县两级21个开发区（功能区）及下属重点基层站所进行了全覆盖巡察，就深化“三化”改革、规范管理下设单位、加强国有企业风险管控向市委提交专题报告9份，5份被市委主要负责同志肯定和批示。试点县（市、区）巡察组准确分析报告乡镇卫生、供销系统和粮食购销领域存在的体制机制性问题，为同级党委加快大供销系统改革力度、提升农机农技部门惠农利民服务水平，以及加快基层医疗卫生体系改革提供了精准决策参考。实践中，我们形成几点认识：一是巡察很有必要。通过巡察发现了基层站所大量和长期失管失序、违规违纪问题，很多巡察组组长感慨，“不巡不知道，一巡吓一跳”。二是巡察很有成效。移交查处了一批违规违纪人员，推动解决了一大批群众急难愁盼问题。林州市5个派出所多名干警先后因徇私执法、失职渎职受到纪律处分；汤阴县任固镇某村民养女多年上不了的户口得到解决，杜某3年前通过卫生院缴纳的1万元技能培训费被返还；殷都区供销系统一批固定资产出租合同被重签，租赁费明显提升；基层站所主动报账、所属局委主动监管意识明显增强。三是经验做法可行。现有工作模式和人才库机制可以保证有形有效实现全覆盖，且市级完全不需要从县级、县级完全不需要从乡镇抽调干部。下一步，安阳市县巡察机构将深入贯彻中央、省委巡视机构工作要求，认真落实市委统一部署，持续深化内化巡察高质量发展支撑体系各项制度机制和工作措施，边探索、边覆盖、边总结，细化节点任务，稳序务实推进，确保3个试点县（市、区）在2025年底、市本级和其他6个县区在2026年市县党委换届前高质量完成全覆盖任务，以有形有效的群众身边的巡察全覆盖，提供可复制、可推广的基层站所巡察“安阳经验”。（来源： 河南省纪委监委网站）
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