美国CSIS近期发表一篇名为《美国希望欧洲拥有战略自主权》的文章，探讨了特朗普再次当选美国总统后，美国与欧洲关系的可能发生的变化。
文章指出唐纳德·特朗普连任可能会引发跨大西洋关系的转变。特朗普政府的议程将标志着美国后冷战时期对欧洲政策的巨大转变。特朗普政府可能不会寻求维护和维持美国在欧洲的主导地位，而是选择撤出欧洲。
但特朗普政府的目标不应只是撤出欧洲，而应该让欧洲变得更加强大。这一目标不需要花费大量金钱或耗费大量精力的外交努力就可以实现。然而，这就意味着美国要避免自冷战结束以来对欧洲采取的“分而治之”策略，支持欧洲共同防御努力。这可能违背了即将上任的特朗普政府的很多特质，但突然撤军导致欧洲陷入混乱不符合任何人的利益，促使欧洲在美中竞争中采取对冲措施。简而言之，特朗普政府应该希望欧洲变得更强大，而这需要特朗普政府做出一些努力。
自二战以来，美国一直是欧洲的安全保障者，但在冷战结束后的25年里，美国一直试图保持其在欧洲的主导地位，这导致欧洲在国防投资上缺乏足够的动力。特朗普政府在第一任期内对欧洲战略自主的提议表示强烈反对，但在第二任期内，美国可能采取更大幅度的撤退策略，以促使欧洲自立。这种撤退可能会导致欧洲安全的进一步分裂，从而引发对美国的指责。
从特朗普政府的角度来看，跨大西洋关系破裂有两大弊端。
首先，跨大西洋安全关系是美欧在对华问题上合作的关键因素。拜登政府认识到欧盟市场（拥有 4.5 亿人口，经济规模与中国相当）的重要性，并成立了美欧贸易与技术委员会。美国还迫使欧洲国家采取重大技术限制，这对荷兰和具有战略意义的 ASML 公司来说尤其困难，ASML 公司生产的光刻机对全球半导体供应链至关重要。让欧洲接受某些出口限制的关键在于美国是其安全保障。因此，美国突然撤回安全承诺将导致重大分歧，使欧洲国家在对华政策上不再追随美国。
其次，美国的商业利益将受到损害。美国突然撤军可能会导致美国对欧洲武器销售大幅下降，因为欧洲国家将寻求购买欧洲武器。此外，欧盟正在推进其“欧洲绿色协议”和其他监管举措，例如针对影响美国公司的美国科技和社交媒体公司的举措。虽然美国对欧洲拥有相应的经济影响力，但此之前特朗普的主要优势是美国为欧洲提供安全保障。如果没有这一保障，欧洲在反击美国工业时可能会更轻松。
为欧洲提供升级路线图
特朗普政府应该制定旨在重组欧洲安全的相应战略后撤退。这不需要政府付出太多努力，但需要美国发挥一定程度的领导力来为欧洲指明正确方向。围绕欧洲重组自主防务并不容易，而且需要时间。
建议：
1) 号召欧洲国家在北约内部建立一个欧洲支柱；
2) 鼓励欧洲集体国防投资，建立共同的资金池来解决关键能力缺口；
3) 支持并认真对待欧盟在国防上的努力。
如果特朗普政府不呼吁欧洲采取统一行动，欧洲国家无法组织起来、团结起来，会加剧欧洲内部的分裂。个别欧洲国家，尤其是那些最关心自身安全的东欧国家，可能会向总统寻求“达成协议”，以保持美国的参与。与此同时，美国官员可能会反对欧洲的共同努力实现独立。特朗普政府应该拒绝这些呼吁，避免与破坏欧洲集体行动的国家达成双边协议。相反，如果特朗普政府有意退出北约，应该以有节制、深思熟虑的方式进行，既要向欧洲施压，又要给欧洲时间加强自身能力。
有序过渡将有助于维持欧洲的支持并确保跨大西洋关系稳定，这是与中国进行地缘经济竞争的重要因素。通过采取这种方式，华盛顿不仅可以让欧洲变得更强大，而且可以成为美国更有能力和更有效的合作伙伴。
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