【专题】学习贯彻党的二十届三中全会精神 （四）

凝聚力量抓落实，开创进一步全面深化改革新局面
——各地干部群众掀起学习贯彻党的二十届三中全会精神热潮

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》相继发布，各地干部群众以各种形式深入学习，掀起学习贯彻党的二十届三中全会精神热潮。

大家表示，全会的举行，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心和强烈使命担当，《决定》是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，要把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来，凝聚力量、狠抓落实，不断开创进一步全面深化改革新局面。

全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的二十届三中全会高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就。

深圳前海，“特区中的特区”。近年来，前海大力推动制度型开放，对外开放不断迈出新步伐。2019年至2023年，累计实际使用外资240.47亿美元。

“这几年，前海一年一个样，‘荒滩涂’正变为‘聚宝盆’，这得益于以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出的一系列重大战略部署，在指导新实践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力。”前海管理局副局长王锦侠说，在党的二十届三中全会精神指引下，前海要在进一步全面深化改革、推进中国式现代化新征程上走在前列、勇当尖兵。

千里之外的大西北，全会公报传到新疆乌鲁木齐市固原巷社区，立即成为社区居民在群众“说事点”学习讨论的内容。

“这些年，我们不断健全共建共治共享的社会治理制度，有效地将邻里纠纷解决在社区，将意见建议汇总在社区。”社区干部艾散江·阿卜杜巴柯表示，将深入学习贯彻全会精神，在基层治理改革中紧紧依靠人民群众，坚持以人民为中心，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

近年来，完整准确全面贯彻新发展理念不断走深走实。

认真学习全会精神，黑龙江漠河市北极镇党委书记文竹深有感触。北极镇近年来全面实施人居环境提升、农村生活垃圾治理等民生工程，村庄环境越来越好。“实践充分证明，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，定能推进生态美和百姓富的有机统一。”文竹说。

时下，贵州乌蒙山腹地的毕节市纳雍县厍东关乡陶营村游人如织。咬定农旅融合发展思路，陶营村2023年人均可支配收入达2.66万元。

陶营村党总支书记肖军见证了村里这十几年的发展：“这些年，我们不仅脱了贫，还发展起了乡村特色产业。全会提出要完善强农惠农富农支持制度，往后农民增收致富渠道会更宽，日子会更好。”

全会提出，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。

河南许昌市长葛市石象镇营坊村党群服务中心广场上，一辆图书流动服务车吸引了乡亲们驻足。车内除了上千册纸质图书，还有超过1万册电子书籍供村民免费阅读。自2020年起，图书流动服务车定期向远离城市图书馆的读者提供服务，惠及近20万群众。

流动服务车工作人员李磊说，全会提出要优化文化服务和文化产品供给机制，这让人民群众对未来文化生活有了更大的期待，也给图书流动服务提出了新的课题。今后“车轮上的图书馆”要开得更远，让更多群众在家门口享受到更加优质的公共文化服务。

为中国式现代化提供强大动力和制度保障

围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。全会明确提出“七个聚焦”，继续把改革推向前进。

东海之滨，巨轮往来、集卡穿梭……繁忙的场景每天都在浙江宁波舟山港上演，彰显中国经济持续涌动的发展活力与强大动力。

“港口是内通外联的‘桥头堡’。全会提出健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，建设更高水平开放型经济新体制，让我们深感责任重大。”宁波舟山港集团董事长陶成波表示，宁波舟山港将加强改革创新，深化科技赋能，在扩大国际合作中提升开放能力，勇当进一步全面深化改革的“弄潮儿”。

全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。其中“全面推进国家各方面工作法治化”，引起甘肃兰州市公安局七里河分局经济犯罪侦查大队民警张怡强烈共鸣。

“作为新时代公安战线的一名基层民警，必须做好每一项执法决定、处理好每一宗案件，努力让人民群众感受到公平正义，为优化营商环境、护航经济发展更好服务。”张怡说。

全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。江西余干县委书记胡斌表示：“基层工作做得好不好，直接关系百姓冷暖。按照全会指引的方向，我们将加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量把民生实事办好，将发展成果转化为群众可及可感的民生福祉。”

青海可可西里的藏羚羊种群数量，实现了从不足2万只恢复至7万多只的变化，成为我国生态文明体制机制改革创新的生动缩影。

“完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，全会为三江源国家公园协调推进高水平保护和高质量发展提供了行动指南。”三江源国家公园管理局副局长孙立军说，将从保护生态系统原真性和完整性、治理理念科学化等方面，全面巩固提升国家公园建设质量，着力构建系统完备、保护有力、运行有效、监管精准的管理体系。

全会强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。广大干部群众对此深有体会，纷纷表示，历史和现实证明，坚持和加强党的全面领导，才能将新时代的改革开放继续推向前进。

湖北省中共党史学会会长何光耀说：“党的领导是确保改革开放行稳致远的‘定海神针’。新征程上，要运用好‘六个坚持’的宝贵经验，进一步全面深化改革、推进中国式现代化。”

把全会战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量

中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。

从智能工厂生产的手机在海外卖出上亿部，到中国“土生土长”的创新药在海外获批……北京中关村发挥科技体制改革“试验田”作用，先行先试一批辐射全国的改革举措，释放出创新主体的无限活力。

北京市科委、中关村管委会主任张继红说，将落实全会部署，自觉把改革摆在更加突出位置，依靠改革破难题、增活力、强动力，全力打造国家战略科技力量，一体推进教育科技人才发展，全面营造具有全球竞争力的创新生态。

健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革……全会通过的《决定》里充满民生温度。

在陕西西安市灞桥区十里铺街道，嵌入式“医康养”综合体、社区大食堂、综合养老服务中心等构成“15分钟养老服务圈”，实现辖区内老年人的养老服务托底。

街道办事处副主任答小利表示，将不断创新工作方法，把改革举措与基层实际相结合，延伸社区服务的深度和广度，用实际行动把“民生清单”变为老百姓的“幸福账单”，把全会提出的“在发展中保障和改善民生”这一中国式现代化重大任务落到实处。

宁夏吴忠市红寺堡区柳泉乡永新村，随着一项项涉农改革举措落地，村庄焕然一新。

“促进城乡共同繁荣发展”“巩固和完善农村基本经营制度”……全会提出的一系列改革举措，让永新村党支部书记王浩充满信心：“我们将努力贯彻落实好全会精神，将产业发展与乡村全面振兴有机融合，让群众进一步致富增收。”

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

近期，成都市低空交通管理服务平台开启首次实战检验。四川沃飞长空首席执行官兼首席科学家郭亮说：“全会提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制等，为企业提供了清晰的政策指引。我们将继续瞄准低空经济赛道全力布局，加速低空出行服务商业化进程。”

这几天，内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗乌兰牧骑队员们正在朱日和镇巴彦德力格尔嘎查，为农牧民带来精彩节目。

“全会提出培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，为我们文艺工作者指明了奋斗方向。”队长扎那说，要充分发挥红色文艺轻骑兵作用，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，不断丰富广大农牧民的精神生活。

高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取。

“全会作出系列部署，要求健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。我们必须坚持独立自主，坚持高水平科技自立自强，以科技创新促进高质量发展。”安徽省科技厅党组书记吴劲松说，“全面落实全会提出的任务，我们要保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，朝着既定目标一步一个脚印前进。”

何立峰：健全因地制宜发展新质生产力体制机制

党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。我们要提高思想认识，强化制度保障，全面贯彻落实。

一、深刻认识健全因地制宜发展新质生产力体制机制的重大意义

习近平总书记创造性提出“发展新质生产力”，这是对马克思主义生产力理论的创新发展，赋予习近平经济思想新的内涵，具有重大理论和实践意义。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措，对我国经济社会发展将产生深远影响。

这是发挥社会主义制度优越性、推动生产力水平加快提升的必然要求。生产力决定生产关系，生产关系要与生产力发展相适应。改革开放以来，我们党始终把解放和发展社会生产力作为根本任务，不断完善体制机制，优化生产关系，实现了经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对生产力发展规律的认识，推进全面深化改革，持续促进社会生产力发展。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，进一步彰显社会主义制度优越性，夯实现代化建设的物质技术基础。

这是全面贯彻新发展理念、扎实推动高质量发展的现实需要。高质量发展是新时代的硬道理。党的十八大以来，我国经济实力实现历史性跃升，2023年国内生产总值超过126万亿元人民币、人均国内生产总值1.27万美元，位居中等收入国家前列。同时要看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力还不强，收入分配差距仍然较大，资源环境约束趋紧，传统生产力和增长模式的局限性日益凸显。新质生产力由新发展理念引领，代表生产力前进方向。必须以科技创新驱动生产力迭代升级，以新质生产力赋能产业深度转型升级，持续形成经济高质量发展新动能新空间。

这是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、赢得发展主动权的时代要求。当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一代信息技术、生物科技、新材料、新能源等广泛渗透，重构全球创新版图，影响大国竞争格局。世界主要国家都在大力发展新兴产业和未来产业，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。同时，经济全球化遭遇逆流，美国等西方国家不遗余力对我打压遏制，力图同我“脱钩断链”。要从大历史、大宏观、大格局的高度，认识抓住这一轮科技革命和产业变革带来生产力跃升机遇的极端重要性紧迫性，推动我国科技和产业发展由“跟随者”向“引领者”的重大转变，有力支撑强国建设、民族复兴伟业。

二、健全因地制宜发展新质生产力体制机制的主要任务

构建同新质生产力更相适应的生产关系，涉及经济、社会、思想变革，改变人们生产、生活、思维方式，需要推进创新性、深层次、系统性改革。当前和今后一个时期，围绕加快形成同发展新质生产力更相适应的生产关系，要重点在以下方面着力。

（一）健全传统产业优化升级体制机制。传统产业优化升级是形成新质生产力的重要支撑和途径。经过长期发展，我国传统产业在规模体量、结构体系、技术水平、国际市场占有率等方面取得显著成效。但也要看到，我国传统产业存在“大而不强”、“全而不精”，部分领域“产能冗余”等问题，要通过深化改革，让传统产业“焕发新机”，使传统产业所蕴含的新质生产力有效释放。一是支持用数智技术改造提升传统产业。健全支持引导企业开展技术改造的有效机制，鼓励面向传统制造业重点领域开展共性技术研究，加快推动数智技术在传统产业的产业化应用示范。二是支持用绿色技术改造提升传统产业。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，全方位、全过程发展绿色生产力。三是以国家标准提升引领传统产业优化升级。截至2023年底，我国现有国家标准4.4万余项，要修订一批技术、安全、能耗、排放等关键核心国家标准，强化制度约束和标准引领，促进技术改造、消费提质和循环畅通。

（二）强化推动高水平科技自立自强体制机制。科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响。党的十八大以来，我国科技创新能力显著增强，实现了从跟跑逐步向并跑、领跑的转变，在全球创新指数排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我国科技创新能力同世界先进水平仍有差距，一些关键核心技术仍然受制于人。要瞄准世界科技前沿，发挥集中力量办大事的制度优势，推进新质生产力发展。一是推动领跑领域持续发展，巩固扩大优势地位。提高科技支出用于基础研究比重，加大对基础学科和交叉学科的长期稳定支持，强化“从0到1”的原创导向，实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，加强前沿引领技术供给。二是推动并跑领域加力发展，提升创新能力。发挥我国超大规模市场和产业体系化配套优势，系统推进科技创新、规模化应用和产业化发展，加速规模扩容和技术升级迭代。三是推动跟跑领域加速发展，力求迎头赶上。打好关键核心技术攻关战，推进技术攻关、成果应用全链条突围，以自主可控的创新链保障安全稳定的产业链供应链。同时，要注重以颠覆性技术创新实现“弯道超车”，推动在更多领域实现并跑甚至领跑。

（三）完善推动战略性产业发展政策和治理体系。战略性新兴产业知识技术密集、成长潜力大、综合效益好，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，是形成新质生产力的主阵地。近年来，我国战略性新兴产业蓬勃发展，其增加值占国内生产总值比重从2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我国战略性新兴产业存在关键核心技术基础薄弱、区域产业同质化布局、产业急需人才缺乏等问题，需要加以解决。一是着力提升产业基础能力。坚定不移锻造长板、补齐短板，围绕核心基础零部件和元器件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等重点突破。二是推进战略性新兴产业融合集群生态化发展。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，构建产业集群梯次发展体系，重点领域培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。三是引导新兴产业健康有序发展。优化产业区域布局，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，规范地方招商引资法规制度。持续扩大市场空间，推动更多新兴产业发展壮大为支柱产业。

（四）建立未来产业投入增长机制。未来产业由前沿科技创新驱动，当下处于萌芽时期或产业化初期，未来具有巨大发展潜力，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。当前，面对世界主要国家激烈竞争，我国未来产业发展面临“不进则退，慢进亦退”的局面。要开辟量子技术、生命科学等未来产业新赛道，建立未来产业投入增长机制。一是加强前瞻性、引领性布局。把握未来产业孵化具有高不确定性、发展具有高成长性、技术具有多路线迭代性等特点，加强前瞻谋划和政策引导，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条。二是增加源头技术供给。加强前沿引领技术、颠覆性技术创新，从制度上落实企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位。三是加强新领域新赛道制度供给。探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，支持企业特别是广大中小企业大胆探索试错。支持地方开展未来产业相关改革和政策先行先试。

（五）健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制。发展新质生产力，有赖于各类生产要素质量提升和配置效率改进。要改革创新生产要素配置方式，促进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素向发展新质生产力集聚。一是弘扬企业家精神。爱护和支持优秀企业家，有效激发企业家在资源要素配置中的创造性主动性，发现新市场、开发新产品、应用新技术、实现新组合，支持各种所有制企业共同推动新质生产力发展。二是深化劳动力和人才发展管理体制改革。完善人才培养、引进、使用、评价、流动的工作机制，加强创新型、技能型人才培养。加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。三是健全科技金融体制。完善与科技创新、产业发展全生命周期各阶段特点相适应的多元化“接力式”金融服务，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资。四是大力促进先进适用技术向新质生产力转化。深化科技成果转化机制改革，加强技术经理人队伍建设，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。五是优化土地管理制度。优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。推动土地混合开发利用、用途合理转换。制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。推进合理有序用海、用空。六是完善资源环境要素市场化配置体系。建立健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置机制，深化能源管理体制改革，引导各类资源环境要素向绿色生产力集聚。

（六）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。近年来，数字经济发展速度之快、渗透范围之广、影响程度之深前所未有。我国数字经济规模已连续多年位居世界第二，数字经济核心产业规模快速增长，其增加值占国内生产总值比重10%左右。下一步，一是加强新型基础设施建设应用。加快构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷的新型基础设施，推动工业互联网创新发展。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。二是加快新一代信息技术全方位全链条普及应用。人工智能正在成为类似于历史上蒸汽机、电力等具有广泛而深刻影响的新的通用技术。要推动算力、算法、数据等关键要素创新突破，加快大模型在工业领域部署，推动通用人工智能为各行业赋能。三是打造具有国际竞争力的数字产业集群。完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。强化大中小企业融通创新生态，鼓励大型企业通过开放平台等多种形式，与中小企业开展合作。四是提升数据安全治理监管能力。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。健全平台经济常态化监管制度。积极参与全球数字领域标准、规则制定。

三、全面准确把握发展新质生产力的政策要求

发展新质生产力是一项长期任务和系统工程。既要有历史耐心，又要有时不我待的紧迫感，既要系统谋划、整体推进，又要方法得当、防止走偏。

（一）要坚守实体经济，不能忽视或放弃传统产业。传统和现代、新和旧都是相对的，也是辩证的。新质生产力，强调的是质态，而非简单的业态。发展新质生产力，不是盲目求新、以新汰旧，把传统产业当作“低端产业”、“过时产业”简单退出，会造成产业空心化或产业断层。传统产业不一定是落后产业，经过科技赋能、转型升级，同样也能够孕育新产业、形成新质生产力，“老树可以发新芽”。新质生产力也不可能凭空产生，需要实体经济支撑和成就。

（二）要因地制宜，不能一哄而上。新质生产力的发展理念、基本内涵、时代特征具有普遍性和一致性。但我国各地情况复杂多样、发展不平衡，实践中发展什么产业，必须充分考虑不同区域、不同产业的实际情况，做到因地制宜、分类指导。需要根据本地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等，把握好发展新质生产力的方向、路径，有选择、有先后、有重点地发展，不能盲目跟风，不能简单套用单一发展模式。

（三）要稳扎稳打，不能急于求成。新质生产力的培育壮大是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。要尊重科技创新和产业发展规律，坚持稳中求进。一些经济基础雄厚、科研力量强大、创新环境优越的地方，能快则快，可以加快打造成为发展新质生产力的重要阵地。条件暂不具备的地方，步子要慢一点、稳一点，稳步有序发展新质生产力，不能急躁冒进、贪大求洋，脱离实际匆忙上马所谓“高精尖”产业。

（四）要发挥好政府和市场“两只手”的作用，不能越位或缺位。发展新质生产力，需要有为政府和有效市场“两只手”共同发力。政府可以在科学布局、政策引导、规则制定、财税支持等方面更好发挥作用，营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围，避免重复建设造成产能过剩、资源浪费。同时，市场机制是推动科技和产业创新的重要驱动力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位，使各类企业成为发展新质生产力的主力军。

（五）要坚持开放创新，不能闭门造车。开放性是新质生产力的重要特征，坚持开放创新是发展新质生产力的必然要求。要着力营造具有全球竞争力的开放创新生态，在全球范围内高效引入优质资本、关键资源、先进技术、拔尖人才等，向我集聚、为我所用，充分利用全球创新资源、全球创新成果发展新质生产力。