《中华人民共和国农村集体经济组织法》
第一条 条文理解与应用
（解读作者：王镇，贵州宪张律师事务所律师，贵州省律师协会乡村振兴法律专业委员会主任）
【条文内容】
第一条 为了维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其运行管理，促进新型农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，促进共同富裕，根据宪法，制定本法。
【条文主旨】
本条为农村集体经济组织法的立法目的和立法依据。
【条文解读】
全民所有制和集体所有制共同组成了社会主义公有制经济制度，农村土地由农民集体所有是当前集体所有制的主要表现形式。在实现城乡融合、推进乡村振兴战略、广大农村进行中国式现代化的伟大实践中，需要促进城乡要素平等交换、双向流动，深化土地制度改革、落实强农惠农富农政策，实现新型城镇化和城乡共同繁荣。
在全面推进依法治国过程中，法治既是人民民主专政的手段，也是民主的保障，还是社会治理的有效方式，其三种功能统一和作用于具体法治实践。充分发挥集体所有制的优势，不仅需要有法可依还要实现良法善治。《农村集体经济组织法》颁行，有效巩固了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，充分吸收了农村产权制度改革的成果及司法实践成果。其立法目的主要体现在如下方面：
一是维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
改革开放以来，对农村集体经济组织及其成员的权利义务进行了长期的探索，取得丰富的经验和丰硕成果，也为司法实践提供了大量素材，形成了系列司法观点，现通过《农村集体经济组织法》固定下来。
社会的发展进步时刻在调整和分配社会群体的利益，因此保护农村集体经济组织及其成员的合法权利，应当包括内外两个层面：对外层面，在农村集体经济组织与其他主体权益不一致时，要防止其他社会群体侵害农村集体经济组织及其成员的合法权益，依法保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，具体包括国家机关的行政行为、其他民事主体的侵权行为等；对内层面，是在农村集体经济组织内部，要保护好集体经济组织和成员的权利，防止集体经济组织损害成员权益，也防止成员损害集体经济组织权益。
二是规范农村集体经济组织及其运行管理。
农村集体经济组织在发展过程中，各地在摸索、探索中形成了对集体经济组织理解的众多维度。就农村现状而言，既有经济欠发展的“空壳村”，也有获得资源收益或者城市发展红利而高速成长起来的“暴发村”，但多数未设立专门的集体经济组织，集体经济组织与村支两委的概念常态混同，形成你就是我、我就是你的模糊边界。其主要原因之一是法律对农村集体经济组织的界定不够明确，责任权利不够清晰，在尚未成立独立的农村集体经济组织的情况下，导致村委会难以适从，管理缺乏明确的目标、工作缺乏标准。《农村集体经济组织法》解决了组织机构不健全、运行机制不完善、监督和管理制度不到位等问题，让农村集体经济组织符合中国式现代化农村实践和乡村振兴的要求，满足市场经济环境中主体资格的要求，健全其法人治理方式，通过法律保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于防止集体经济组织内部被少数人控制、防止外部资本和人员侵占，有利于妥善处理和平衡关联到农村集体经济组织的各种利益关系。
三是促进新型农村集体经济高质量发展。
习近平总书记指出：“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”自上世纪五十年代农业合作化改造以来，农业农村一直是社会主义中国的底色，农业农村的发展依赖农村集体经济的高质量发展，农村集体经济的高质量发展，是农业现代化的必由之路。
在社会主义建设的新时期，社会经济文化发展为农村集体经济的高质量发展提供了物质准备、经济基础、管理条件和知识储备，《农村集体经济组织法》映射了集体经济的建设目标，指引了集体经济的发展路径、规范了集体经济的发展方法，夯实了农村集体经济高质量发展的法律基础。
四是巩固和完善了农村基本经营制度和社会主义基本经济制度。
农村集体经济组织以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村的基本经营制度，《宪法》第八条第一款规定，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。劳动群众集体所有的公有制是我国基本经济制度的主体。《宪法》第六条第二款规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”《农村集体经济组织法》巩固社会主义公有制，维护农村土地集体所有、落实农村基本经营制度，将宪法精神落实到法律规则之中，确定了判定各方权益的规则，进一步巩固和完善农村经营制度和国家的基本经济制度。
五是推进乡村全面振兴，加快建设农业强国。
《乡村振兴促进法》第一条明确要求“促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”，并在第二条提出“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”这五大振兴，农业升级和产业振兴是促进乡村振兴的重点、难点，通过法律确定农村集体经济组织在农业生产和农村社会生活中的职责，明确农村集体经济组织可为与不可为，有利于实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
农村集体经济组织作为农村集体土地的所有者，掌握着土地这个最重要的农业生产资料，也相应承担着发展农业、推进农业升级和振兴产业的重大责任。《农村集体经济组织法》规定了集体经济组织推进乡村振兴、发展农业的义务，既进一步明晰农村集体所有制、解决双层经营制度“分得多、统得少”的问题，又进一步明确农村集体经济组织是农业强国的建设者，规划了农村经济组织的发展远景。
六是促进共同富裕。
就农村发展现状而言，目前农业产品的价值尚难以通过市场交换价值予以充分体现，农业生产环境的开放性导致产业面临着高风险，生产投入和产品产出容易倒挂，故以农为业者特别容易出现贫富分化，历史上的土地兼并周而复始。农村集体所有制的确立，从制度上防止了土地兼并、确保了耕者有其田，预防了农民贫富两极分化，但在农村集体所有制的实践中，个别地方出现了“共同贫穷”的现象。
《农村集体经济组织法》将防止土地兼并、预防共同贫穷、实现共同富裕作为立法目的，并将一系列措施、责任压实到农村集体经济组织上，夯实新时代实现共同富裕的法律规则基础。《农村集体经济组织法》直面提高广大农民富裕程度这个最艰巨任务，从明晰农村集体经济组织成员的权利义务和成员确认规则，规范集体财产的经营管理和收益分配，保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权益方面，构建了权属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，形成了广大农民分享集体经济发展成果、促进农村集体经济组织成员共同富裕的机制和规则。
来源：贵州省律师协会
监制：赵梅美 责编：邱 军
校审：蹇文赴 编辑：刘 熙
