11月5日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题第十二场新闻发布会，省水利厅有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。
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省委宣传部副部长 杨建军：
记者朋友们：
大家上午好！欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室组织召开的“推动高质量发展 深化全方位转型”系列主题新闻发布会。本场是系列主题发布会的第十二场。我们非常高兴邀请到省水利厅党组书记、厅长龚孟建介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：省水利厅党组成员、副厅长王兵，党组成员、副厅长、新闻发言人成接安和党组成员张滇军。![]()
大家上午好！很高兴与我的同事一起出席今天的新闻发布会。首先我谨代表山西省水利厅，衷心感谢各位媒体朋友和社会各界长期以来对山西水利事业的关心、厚爱和支持！水是万物之母、生存之本、文明之源。水利在经济社会发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用。煤长水短、十年九旱是山西的基本省情和水情，水资源总体短缺一直是制约经济社会高质量发展的主要瓶颈，全省水资源总量123.8亿立方米、占全国的0.4%，人均水资源量381立方米、是同期全国人均值的17%。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，上月《习近平关于治水论述摘编》出版发行，为做好水利工作提供了根本遵循和行动指南。山西省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，省委十二届八次全会明确提出坚持“四水四定”、落实水资源刚性约束制度，省委、省政府出台《做好治水兴水大文章 助推全省高质量发展的实施意见》及配套五年行动方案等系列政策文件，为水利改革发展搭建了“四梁八柱”。2023年全省完成水利建设投资首次突破200亿元，达219.6亿元，同比增长24.1%，增幅处于全国第6位，今年1—10月全省水利建设落实和完成投资继续保持“双增长”的良好态势。省水利厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以建设现代水网为牵引，以深化水利改革为动力，从现代水网构建、水资源节约集约利用、水旱灾害防御、农村水利建设、水生态保护修复等五个方面精准发力，为我省推动高质量发展、深化全方位转型提供有力水安全保障。第一，加快构建现代水网，提升水资源优化配置能力。按照“三纵九横、八河连通，多源互补、丰枯调剂”总体布局，上接国家水网，提速省级水网，下通市县水网，全面推进“水网+”专项行动，充分发挥水网对全省高质量发展的支撑作用。去年5月，省政府批复《山西省现代水网建设规划（2021—2035年）》。目前，水网规划的46项骨干工程已建成投运28项、正在推进12项、开展前期6项，特别是今年7月9日，历经70年论证、20年前期、三晋人民期盼多年的黄河古贤水利枢纽工程正式进入建设阶段。去年9月和今年7月，大同、长治分别入选全国第一批、第二批市级水网先导区，各市县正以此为引领加速打通供水“最后一公里”。到2025年，省市县三级水网将建成骨干供水管线1200公里以上，省级水网覆盖率达86.3%，惠及2450万人，全省总供水能力可达97.6亿立方米，有力保障全省高质量发展用水需求。第二，坚持节约优先战略，推进水资源节约集约利用。全力实施国家节水行动，强化用水总量和强度双控管理，严格节水评价，持续推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，以节约用水扩大发展空间，累计创建各行业水效领跑者或国家级节水型灌区10家、建成节水型社会达标县（区）73个，涌现出美锦华盛化工新材料公司“熄焦不用水、中水循环用”等一批工业高效节水典型。严格落实“四水四定”，坚持“有多少汤泡多少馍”，将全省用水总量控制指标、黄河干支流耗水指标细化配置到各市县、将海河流域水量分配到各市，明确了地下水管控指标和汾河、沁河等34条省内重要河流生态流量保障目标，使水资源配置更加符合新质生产力发展需求、美丽山西要求和人民群众诉求。第三，抓实水旱灾害防御，确保人民群众生命财产安全。坚决扛牢防洪保安、抗旱保供水保灌溉的重大使命，主要从两方面精准发力。工程措施上，科学布局水库、河道、堤防、分洪缓洪区等功能建设，常态化开展水库维修养护、除险加固，接续推进全省河流防洪能力提升工程，全面提升水文测站现代化测报能力。非工程措施上，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任，强化“四预”措施（预报、预警、预演、预案），深入排查处置风险隐患，精细调度水工程体系，重点抓好山洪灾害防御。特别是今年有力应对了6月以来的严重旱情，有效防范了汛期15次强降雨，成功打赢了防汛抗旱这场硬仗。第四，加强农村水利建设，夯实乡村振兴水利基础。城乡供水方面，按照省政府出台的实施意见，到2025年全省规模化率力争达到50%以上、自来水普及率达到98%，我们正以此为目标，以县域为单元，大力推进“3+1”标准化建设和管护模式，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，因地制宜推进小型工程规范化，实现县域专业化管理全覆盖，推动农村饮水从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。农业灌溉方面，在全省布局五大灌溉基地和两大灌溉片区，统筹推进大中型灌区建设，力争五年内新增恢复300万亩水浇地，使全省灌溉总面积达2476万亩，支撑和保障每年300亿斤的粮食生产能力。以芮城、祁县国家级试点为示范，深化农业水价综合改革，全方位推进现代化灌区建设，向节水要效益、要增量、要产能。第五，实施水生态保护修复，持续改善河湖泉域面貌。省委书记、省长担任双总河长，示范带动全省1.8万名河湖长履职尽责，坚持源头治理、系统治理、综合治理，让河流恢复生命、流域重现生机。全力推进“一泓清水入黄河”生态保护工程六大类40项水利项目开工建设，力争2025年建成投运。强化水土流失综合治理，构建“大水保”工作格局，2022年、2023年带动全社会参与治理水土流失面积7000多平方公里。加强地下水超采综合治理，截至2023年末，全省地下水位普遍止降回升，较2018年最高回升1.78米。大力实施母亲河复苏行动，印发《山西省母亲河名录》，全省11个市和117个县都明确了自己的母亲河，目前正以母亲河复苏为重点，以列入全国2024年幸福河湖建设项目的长治绛河、朔州七里河为示范，全面开展母亲河复苏幸福河湖建设三年行动。全面加快泉域复流，坚持“一泉一策”，为全省19处岩溶大泉量身定制了生态修复实施方案，特别是针对晋祠泉，省水利厅与太原市政府共同制定了“晋泉十条”保障措施，力争早日实现稳定复流，重现“晋祠流水如碧玉”的美丽画卷。民生为上，治水为要。我厅将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府决策部署，聚焦防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，求真务实、真抓实干，为谱写中国式现代化山西实践作出水利贡献！谢谢！![]()
接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。 党中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，对完善国家水网总体格局作出安排部署，请问山西省将怎样布局和建设全省水网，目前总体进展情况如何？感谢这位记者朋友的提问。省委、省政府高度重视水网建设，2023年5月省政府批复《山西省现代水网建设规划》，并将水网建设纳入做好治水兴水大文章决策部署的重点任务予以推动。山西现代水网以西边过境的黄河、境内的汾河等8条天然河道和万家寨引黄入晋等重大引调水工程为“纲”，以区域输配水通道和河湖水系连通工程为“目”，以控制性调蓄工程为“结”，着力构建“三纵九横、八河连通，多源互补、丰枯调剂”水网总体布局。我省现代水网建设坚持“一网牵引、四网融合”，即：以水资源配置网为牵引，带动防洪减灾网、生态河湖网、数字孪生网一体建设。2025年，全省总供水能力可达97.6亿立方米，惠及2450万人。到2035年，山西现代水网基本建成，总供水能力达到118.5亿立方米、省级水网覆盖率达到99.1%、省级水网水流调配率达到83%。一是水网规划体系基本建立。截至10月底，11个市级和97个县级水网规划已编制完成，其中6个市级和26个县级水网规划已经同级政府批复，到今年年底，省市县三级水网规划体系基本建立。二是水网骨干工程加快推进。规划的46项水网骨干工程，有40项已完工投运或正在建设。其中：黄河古贤水利枢纽工程于今年7月9日进入建设阶段；与之配套的古贤山西水资源配置工程，省政府已成立工作专班正在高标准推进规划设计工作；长治浊漳河干流上的大型水库——吴家庄水库已调整列入国家相关规划，目前，省水利厅会同长治市正全力推进前期工作。三是水网先导区建设示范引领。大同市、长治市先后入选全国市级水网先导区，大同市谋划实施4类59个项目，总投资110.7亿元；长治市谋划实施5类184个项目，总投资486.1亿元。此外，今年上半年省水利厅开展第一批省级市县水网先导区建设，确定长治市、运城市为市级水网先导区，祁县、壶关县、云冈区、潞州区、浑源县为县级水网先导区。一是上接国家水网。全要素、全周期服务保障黄河古贤水利枢纽工程建设，推动设计灌溉面积734.8万亩、年供水能力18.03亿立方米的古贤山西水资源配置工程前期工作，届时，临汾、运城2市20个县（市、区）将受益。二是提速省级水网。加快中部引黄、小浪底引黄二期、万家寨引黄北干支线等在建的12项骨干水网工程建设进度，线路总长1622公里，建成后年供水能力16.6亿立方米。新建神五岢、上党两座大型灌区，设计灌溉面积86.7万亩，8县42个乡镇446个行政村可以受益。三是下通市县水网。完成5个市级和81个县级水网规划审批，全面建立省市县三级水网规划体系，加快规划的133个县域水网工程建设，打通供水“最后一公里”。谢谢！ 灌区作为粮食生产的主战场，在保障粮食安全方面发挥了一定作用，请问近年来山西省在灌区建设取得了哪些显著成效，未来将如何发展？感谢这位记者朋友的提问。水利是农业的命脉，粮食生产，基础在水。灌区是粮食生产的重要基地，我省现有166处大中型灌区，以占全省耕地面积22%的有效灌溉面积为全省提供65%的粮食产量和62%以上的经济作物，在保障粮食安全方面发挥了“压舱石”作用。近年来，省水利厅围绕保障粮食安全，采取了一系列有力措施。一是坚持因地制宜，统筹规划全省农业灌溉发展新布局。构建农业灌溉“五大基地、两大片区”，通过灌区建设改造，配套田面工程，五年内新增恢复300万亩水浇地，全省大中型灌区灌溉面积达到1597万亩，总灌溉面积达到2476万亩，实现农业人口人均一亩水浇地，支撑和保障全省每年300亿斤的粮食生产能力。二是锚定节水优先，全力打造高效节水灌区管理新形态。坚持向节水要效益、要增量、要产能，今年投资34亿元（增发国债资金11.9亿元），实施59个灌区改造项目，“十四五”以来已累计对77个大中型灌区进行现代化改造，骨干渠道完好率可达到90%，同步加快田间工程与灌区骨干工程衔接配套，着力构建从水源到田间的完整灌排体系。三是深化农业水价综合改革，积极探索现代化灌区建设新路径。以农业水价综合改革为牵引，加快推进芮城、祁县等“2+7”试点建设，带动全省灌区水价形成、精准补贴与节水奖励、工程建设与管护、用水管理等四项制度基本建立，灌区运行维护成本测算完成率100%，大中型灌区内累计验收改革实施面积441万亩，灌区管理水平不断提升。下一步，省水利厅将持续做好保障粮食安全水利工作，一是加快已开工灌区工程建设。聚焦新增恢复60万亩水浇地年度任务和增发国债灌区项目，年底前59处大中型灌区骨干工程建设任务全面完成。二是新建一批大中型灌区。加快忻州市神五岢、长治市上党2座新建大型灌区前期工作，推动有条件的地区建设一批中小型灌区。三是深化农业水价综合改革。紧盯灌区水权分配、计量设施安装、用水管理、精准补贴、节水奖励、用水户参与6项工作，2025年底全面完成改革任务，同时加快数字孪生灌区试点建设和灌区标准化规范化建设，全面提升灌溉管理水平。四是创新多渠道筹资模式。通过向上争取、银行贷、对外引、大户筹等渠道筹措资金，全力保障灌区建设管理投资需求。谢谢！ 党的二十届三中全会指出要“落实水资源刚性约束制度”，请问我省在贯彻落实“四水四定”原则和水资源刚性约束制度方面取得了哪些成效，将开展哪些工作？感谢这位记者朋友的提问。实行水资源刚性约束制度，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大制度创新，是推动水资源节约集约利用、以有限水资源有效支撑和保障高质量发展的重要举措。为做好贯彻落实工作，一是完成海河分水，明确地下水指标，水资源管控体系进一步健全。在已完成黄河流域耗水指标分配的基础上，报请省政府印发《山西省海河流域水量分配方案》《山西省地下水管控指标方案》，将13.99亿立方米海河流域地表水指标和全省27亿立方米地下水指标细化分配到各市。二是夯实取用水基础，水资源监管能力持续增强。开展取用水管理巩固提升行动，对11.13万个核查登记的取水口进行信息比对，全面动态掌握各类取水口的数量、监测计量等相关信息，不断规范取用水秩序。三是突出泉域保护，晋祠泉水位创新高。省水利厅联合太原市政府印发《晋祠泉复流实施方案》，明确“晋泉十条”复流措施，以地下水超采治理和重点泉域保护为突出代表的晋祠泉，水位稳步回升。截至今年10月31日，水位超出泉口0.63米,创2023年5月复流以来新高。四是坚持节水优先，水资源节约集约利用能力不断增强。2023年，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别累计下降8.5%和8%以上。全省已有73个县成为节水型社会达标县（区），全部省直机关和80%省属事业单位建成节水型单位，6市入选国家再生水利用重点城市，是全国入选城市最多的4个省份之一。下一步，将坚持“四水四定”，量水而行、节水为重，持续有效落实水资源刚性约束制度。一是健全水资源刚性约束制度体系。加快推进海河流域地表水指标细化至各县工作；推动出台《“四水四定”2025年实施方案》，加强水资源用途管制和差别化管控，持续推动经济社会发展量水而行。二是强化地下水超采治理。在2021—2023年已压采地下水2亿立方米的基础上，到2025年再压采0.8亿立方米，初步实现地下水采补平衡。持续推进“晋泉十条”复流措施，力争晋祠泉早日实现稳定复流。三是进一步规范取用水行为。充分利用数字水利和大数据作用，加强取用水过程管控，及时处置无证取水、超许可取水等违法违规行为，确保发现问题依法依规处置率达到100%。四是全面推进节水能力再上新台阶。建强用好联席会议机制，强化部门联合，同题共答、同频共振。强化用水总量和强度双控管理，深入推进节水型社会建设，力争到2025年底全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别累计下降12%和10%以上，全省县、区基本达到节水型社会标准。谢谢！ 农村饮水安全保障是巩固脱贫成果推动乡村振兴的重要标志，请问在巩固脱贫成果、推动乡村振兴中，我省农村饮水工作如何提档升级？感谢这位记者朋友的提问。农村饮水事关群众切身利益。“十四五”以来，为有效巩固脱贫成果助推乡村振兴，服务和保障以县域为载体的城乡融合发展，在省委、省政府的坚强领导和水利部的大力支持下，市县党委政府和各级水利部门充分发挥省级资金和地方专项债“种子”作用，撬动更多金融资金和社会资本投入农村供水工程建设和管理，累计投资超过40亿元，建设改造和维修养护工程1.7万余处，全省农村供水规模化率42.77%，惠及1009万人；自来水普及率97.15%，超过全国平均水平5个百分点，惠及2292万人。省委、省政府高度重视农村饮水提档升级，省政府常务会专题研究并通过《山西省农村供水高质量发展规划》，配套出台《关于推进全省农村供水高质量发展的实施意见》。省水利厅坚持以规划为引领，锚定“四高”发展目标，多措并举，推动农村饮水提档升级实现良好开局：一是构建高质量工程体系，加快推进农村供水“3+1”标准化建设和管护，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜推进小型工程规范化，三种工程方式保障农村供水需求全覆盖。今年省财政筹措4亿元奖补资金，先行启动15个县域城乡供水一体化、规模化供水和10个县域小型工程规范化工程建设，引领和撬动社会资本等多渠道筹措资金近20亿元，随后逐年压茬推进，2025年使全省农村供水规模化率力争达到50%以上，2030年达到70%。二是建立高水平管护机制，平川县以祁县、侯马为样板，山区县以吉县、阳城为样板，全面推行农村供水县域专业化统管和饮水安全标准化建设，逐步实现农村供水体系布局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效，今年推动20个县域实现统管。三是实施高标准水质保障，持续深化水质提升专项行动，全面落实水质巡检和水源地保护，基层水质检测人员技能培训实现全覆盖，拟投入省级专项资金1亿元配套水质净化消毒设施设备，确保供水水质安全达标。四是落实高效率应急响应，坚决守住整村连片停水断水现象零发生的底线，常态化监测和专项排查整改双管齐下，做到问题静态清零、动态保障，今年累计排查发现的359个问题整改完成357个，整改率99.4%。同时，围绕省政府确定的年度民生实事任务，投入资金1.74亿元，维修养护工程2179处，受益280万人，有效保障工程正常运行，大幅提升供水保证率，巩固了问题整改成效，群众稳定受益，社会反响良好。谢谢！ 加快推进母亲河复苏行动，大力开展幸福河湖建设是今年水利建设的重点任务，请问当前进展情况如何？下一步如何打算？感谢这位记者朋友的提问。为深入贯彻习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，全面落实省委、省政府决策部署，全省各级全力推进母亲河复苏行动、幸福河湖建设，取得阶段性成果：朔州七里河、长治绛河成功入选2024年全国幸福河湖建设项目，62条省级幸福河湖年度建设任务稳步推进。主要做法是：一是高位推动，强化组织领导。省领导主动领河，担任纳入全国母亲河复苏行动目标的汾河、沁河等河河长。省委书记唐登杰、省长金湘军双总河长实地调研黄河和汾河，就水资源优化配置、河流生态修复和重点泉域保护作出专门部署。建立河湖问题整改跟进机制，五级河湖长推动解决河湖库“四乱”疑难问题196个。二是政策驱动，科学布局谋划。印发《山西省母亲河名录》《山西省推进母亲河复苏建设幸福河湖三年行动方案》，以县域为单元，以母亲河为载体，以河湖长制为抓手，锚定三年建设“百县百河（湖）”目标，分期分批开展幸福河湖建设，优先把母亲河建设为幸福河，推动流域重现生机，河流恢复生命。三是项目带动，夯实复苏基础。坚持以流域为单元，推进干支流、上下游、左右岸系统治理，持续推进汾河百公里中游示范区项目、永定河综合治理与生态修复、“百里沁河生态经济带”“八百里浊漳·美丽的画廊”生态修复治理，“七河”“五湖”生态保护与修复效果凸显。四是补水增动，实现常流长清。确定汾河等34条河流生态流量保障目标。2019年至2023年连续五年向永定河生态补水18.1亿立方米，为京津冀协同发展作出山西贡献。实施“六水济汾”，向汾河调引水16.02亿立方米，保障“一泓清水入黄河”。今年5月以来，通过多库联调，向汾河应急补水6700多万立方米，保障汾河干流生态与农业用水需求。五是系统联动，促进河湖复苏。全面落实党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治的河湖管护长效机制，把资源要素向母亲河流动、把治河项目向母亲河倾斜、把治水政策向母亲河聚集、把文化产业向母亲河融入、把资金支持向母亲河集中，全面发力，整体推进，确保完成全省幸福河湖年度目标任务。下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，进一步落细落实母亲河复苏措施，全力开展幸福河湖建设，让人民群众的获得感、安全感、幸福感不断增强。谢谢！非常感谢省水利厅四位负责同志出席我们的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。
