大众新媒体大平台“县域经济高质量发展调研行·对话县委书记”融媒访谈走进济南市市中区，大众报业集团（大众日报社）党委常委、副总编辑刘洪昌对话济南市市中区委书记鞠正江、山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭教授，探寻一个老中心城区，如何通过“二次创业”激发新活力，重塑新优势，在强省会建设中，继续“走在前、挑大梁”。
“二次创业”破解“三个如何”课题
刘洪昌：鞠书记，市中区作为济南主城区，一直备受关注。其发展肇兴于济南开埠，底蕴深厚；空间上正处于济南“人”字形市域的“腰部”位置，作用重要。请您简要回顾一下市中发展的历史脉络？
鞠正江：市中区作为济南老中心城区，顾名思义，处于城之央、市之中。从历史发展来看，市中最早起源于1904年的济南开埠，历史悠久；伴随中华人民共和国的成长而发展，历阶而上。进入新时期以来，市中转入变革创新的“二次创业”阶段。
有一组数据对比：比起20年前，市中区经济总量翻了7倍，财政收入增长了17倍。去年经济总量达到1350亿元，在全市列第3位，在全省136个区县当中排第13位。今年上半年，市中经济发展态势继续向好，上半年经济总量实现647.4亿元，对全市经济的贡献率达到12%，所以我们也越来越充满了“二次创业”的信心。
刘洪昌：过去，我国城市发展进行过多轮布局调整。市中如今提出“二次创业”，是基于怎样的考虑，要解决哪些痛点，打算怎么“创”？
鞠正江：在当前新的发展历史阶段上，市中面临“三个如何”的时代课题：一是如何在城市发展中心东移、甚至北移的大背景下，找准老城区的核心竞争力和发展着力点；二是如何破解名泉保护造成的发展空间制约，去进一步拓展和优化发展空间；三是如何化解一批重大历史遗留问题。围绕着“三个如何”，市委提出市中要“二次创业”的要求。
“二次创业”，我们的理解，是生产力和生产关系发生变迁过程中的一次转型升级。所以我们在发展理念上提出“向高、向前、向新”，以惟实励新的精神来支撑，围绕新型城市化这条主线，抓住两个抓手——城市的有机更新和产业的转型焕新。
我们以三大战略来推动：以中央商埠区战略引领城市有机更新，以中央活力区战略引领外部空间拓展，以山东能源互联网产业集聚区战略引领产业转型升级，推动市中高质量发展。这是“二次创业”的基本架构，也是我们努力的方向。
刘洪昌：听了鞠书记的介绍，我们切身感受到，市中区面临的形势和任务在我国特大城市的中心城区中相当典型，“二次创业”和初创时期的发展理念也有了很多不同。董教授，您怎样看待市中区当下的发展形势和发展理念变化？
董彦岭：刚才鞠书记谈到“二次创业”，我觉得特别提气，在城市发展过程中，其实经历了两个阶段。第一个阶段“扩地盘、做增量”，第二个阶段“优布局、做存量”。“二次创业”阶段在城市的更新迭代中，它处于更高的位置。从“二次创业”提出以后，这几年，市中区无论从增长速度上，在济南整体的占比、贡献上，做出的一些创新上，都和“二次创业”的主旨概念和区委、区政府的担当作为分不开。
点燃产业转型升级“发动机”
刘洪昌：今年5月，习近平总书记在山东考察时强调：“山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为。”市中区如何以产业转型升级来发展新质生产力、支撑经济大盘呢？
鞠正江：“二次创业”，产业转型升级肯定是主抓手，是发动机，特别是总书记提出要培育发展新质生产力。在当前的转型焕新中，必须围绕着新质生产力来优化产业结构，我们进一步优化了五大主导产业，细化了十大产业链群。
一是继续巩固提升传统优势产业。金融业做好五篇大文章，发展科技金融、绿色金融、养老金融、普惠金融、数字金融，实现和CBD错位式、互补式发展；发展都市工业，推动工业回城，把一些新质生产力支撑的工业回到老城，我们规划了近7000亩工业用地的经济开发区；巩固提升文化产业，市中文化产业产值占济南市的59.6%。我们在传统优势产业上继续去夯实、巩固，努力实行新的赋能，让老树发新芽。
二是培育壮大新兴产业。我们重点抓的是“两张网”，一张网是能源互联网，一张网是信息通信网。能源互联网方面，国网山东电力坐落于市中，还有其他能源类的企业总部，所以围绕能源互联网产业，我们布局了能源类的区域总部中心、技术研发中心、交易中心和智能制造中心。信息通信网方面，三大运营商的省市公司在市中区，移动、联通的省市公司，铁塔的省市公司，电信的市公司，这些通信信息类的龙头企业都在市中这里。原来大家对它们的认识是服务商，但是这些企业现在也进行了转型，由原来的服务商跃升为科技创新型企业。
三是谋划布局未来产业。省里已经提出了15大省级未来产业集群，其中在市中有比较典型的未来网络产业集群。我们同时打造了一批人工智能和大数据，包括元宇宙的产业载体。我们瞄准医、药、健、养一体化，推动未来健康产业的布局。还有一个方向是围绕未来能源，以氢能开发和氢能利用为主攻方向，在产业的转型升级上，围绕新质生产力我们做了这三个方面。
用城市有机更新拓展优化发展空间
刘洪昌：论城市布局，市中有它的复杂性。最初兴于商埠，建区之初主要用作行政办公和居住；现在，市中区有城市、有农村、也有不少城中村，参差交错。在这种情况下，市中区如何做好城市有机更新这篇大文章？
鞠正江：我们实际上是围绕着“一环一轴多点”的总体布局推进城市有机更新的。“一环”是二环南、二环西，二环内外正是城乡交汇的地方；“一轴”是济南的南北大通道，大纬二路、英雄山路和望岳路，这条南北中心轴；“多点”是市中有多个城中村和一些老旧城区、片区。
市中重点实施三大工程：一是外部空间的拓展，二是老城区的优化更新，三是城中村改造。这也是当前中央提出的城市更新的发展重点。在外部空间拓展上，重点是优化二环南、转战二环西，我们计划用10年左右时间，再打造一片新的产城融合新城区。老城区的有机更新重点围绕着大纬二路，部署了8个片区，从老商埠和上新街开始。城中村改造，市中是济南城中村改造的主战场，全市第一批一共布局了35个城中村改造的任务，其中市中占了17个，这恰恰是市中城市更新的有利时机和一片未来的空间。
刘洪昌：听了鞠书记的介绍，我们能感受到市中区“二次创业”的勇气和决心，通过“城市更新+产业焕新”，重塑发展优势。董教授，老城区想在新赛道上“超车”，关键之处在哪里？对于市中区的发展，您有什么建议？
董彦岭：其实对于老城区的“二次创业”来讲，我觉得很重要的也是需要创新。去把这一盘棋下好，所需要的创意性、综合性、系统性的思维特别多。整体上来讲，一是在城市有机更新和产业转型升级过程中，两者应该实现比较好的结合，这也是中心城区城市产业发展的特点：城中有产、产中有城，实现产城融合、平衡。
鞠书记讲到市中服务业占比非常高，我觉得这是未来城市产业非常好的基础和潜力。生产性服务业未来的潜力，其实比生活性服务业更大。因为它具有辐射性，比如说，站在市中就可以辐射到全国，产业盘子可以发展得比较大。我觉得未来在高端的生产性服务业布局上，是最重要的一盘棋。
刘洪昌：感谢鞠书记和董教授的精彩交流。我们期待市中区在“二次创业”中，蹚出升级、进化的新路子，为老城区高质量发展带来更多经验和借鉴。
今天的访谈就到这里，我们下期再会。
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