倒计时!户口制度,要“消失”了?

科技   2024-11-26 07:47   上海  

来源:国民经略

户籍,正在失去含金量。

过去几十年来,许多人为谋求城市户口上下奔波,为最终留在大城市费尽心力。

一道无形的户籍门槛,成了望而却步的拦路虎。

如今,绝大多数城市都已开启“零门槛落户”,户籍大门正在全面敞开,就连一线城市也不例外。

户口门槛进入“消失”倒计时,巨大的连锁反应也来了。

01

来了,就是广州人。

日前,广州出台落户新规,全日制大专以下学历的人群,在7个外围城区和郊区买房且缴纳1年社保,3年内缴纳个税超过20万元的,即可申请落户。

同时,广州还取消了积分落户的名额限制,只要达到分数线即可直接申请落户,而老人投靠子女落户的,只需要一个子女拥有5年以上户籍即可。

无论放开大专落户,还是首开一线城市买房落户之先河,抑或取消积分入户名额限制,都创下了一线城市户籍松绑的新纪录。

“来了就是广州人”,不只是简单的政策口号,更是实实在在的邀请。

为此,在最近获批的2035总规中,广州将常住人口天花板从2000万人提升到2200万人,而将预计管理服务人口从2500万人提高到3000万人。

“常住人口”,指的是在一地居住超过半年的人口,是人口规模和能级的体现;

而“管理服务人口”还包含了短期出差、旅行、探亲的人口,是一地经济活跃度的标志。

目前,广州常住人口为1882万人,实时在穗人口高达2400万人。

这意味着,未来10年,广州至少还有400万左右的人口增长空间。

人口天花板抬升不是说说而已,而意味着教育、医疗、交通、土地、住房资源和指标都要随之而调整,以适应人口增长的需要。

过去10多年来,广州新增常住人口600多万人,多数都是年轻人。不仅让广州获得更大的人口优势,而且优化了人口结构,不必受困于老龄化的约束,成为全国最年轻的城市之一

不过,近年来,由于超预期事件冲击、传统产业衰退、国内外大环境变化,人口开始回流中西部,沿海地区受到一定影响,就连广深也有了更大的抢人动力。

与此同时,受困于三级财政体制,广州贡献了大量转移支付,自身的财力只能借助卖地收入来弥补,楼市大幅调整、土地市场下行对正常运转带来了挑战。

所以,大幅放开落户限制,在抢人才的同时,带动稳楼市的目标,乃至为长远发展积蓄更大的能量。



02

时代变了,政策的指挥棒也跟着变,为什么“零门槛落户”加速到来?


从根本上说,是因为我们从增量时代,来到了存量时代,尤其是面对人口负增长和快速老龄化的现实,不得不改


2022年,中国出现60年来首次人口负增长,已经连续两年。自2017年以来,出生人口每年都在下降。


同样在2022年左右,中国老龄化65岁及以上人口占比攀升至14%以上,开始进入深度老龄化,而且据估计在2030年左右就会进入超级老龄化(占比超20%)。


双重buff下,本就下滑的劳动年龄人口只会雪上加霜,经济增长也会受影响。


难怪各大城市不用人催,“人口焦虑症”就已经让他们坚决放开“零门槛落户”。


——移民城市青岛,近年来老龄化突出,出生率低于全国平均水平,以至于放开租房落户;


——“制造业之都”佛山,去年首次出现了人口负增长,今年5月宣布:稳定就业满三年,租房也可落户;


显然,人口尤其是年轻人口就成为各大城市继续增长的财富密码,变得更加抢手了。


打破户籍壁垒还有助于扩大内需、提高消费力。根据北京大学、中国社科院调查研究,农民在城镇落户后人均消费将提高30%。


如今,中央的“指挥棒”也更加明确,要强有力地促进农业转移人口加快融入城市。


《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中就明确提出重磅政策措施,进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩:


完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度
人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制
落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策
发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用
建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制
合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标


发现了吗?从财政资金、工程建设,到新增用地指标,全部都与人口流入挂钩。


相比前两轮新型城镇化规划,资金倾斜的说法,也从“补助”、“适当支持”提升到更明确的“支持”,力度显然越来越大了。


将新增建设用地指标与常住人口增加绑定更是头一回。


前两轮在土地分配上的说法都比较模糊,这下直接摆明了:放心吸纳人口,不用担心空间不够。


简单地说,就是“钱随人走、地随人走”,“人地钱”挂钩更加彻底了,人口成了真正的财富来源。


03


随之而来的,是新一轮的中国城市大洗牌。


通过“零门槛落户”来抢人口,本质上是抢劳动力、抢消费力、抢资源……抢的是城市发展的根基和未来。


未来,要判断哪个城市更有前途,如果只看一个指标,未必是GDP,不妨重点关注人口流入”


在这场方兴未艾的人口自由流动浪潮中,更多更深远的影响即将发生。


首先是超大特大城市的抢人动作越来越大。目前除北上广深和天津,其他超大特大城市都开放了购房落户,济南、青岛、沈阳等甚至开放租房落户,效果明显。


像郑州2023年年初开放租房落户,当年常住人口增加18万人,足以排进全国前三,跻身“北方人口增量第一城”。这18万人中就有14.6万人是外来人口,占了将近80%。


其次,小城市大概率会加速枯竭。大城市进一步开放落户门槛,小城市连边角料都未必剩下。


看山东就知道了,全省去年减少了四十万人,只有青岛和济南两个城市还在增长,其他14个城市都在负增长。


此外,社会公平有了更多可能。


留守儿童成为“过去式”,每个农民工孩子都有机会到大城市读书,留在父母身边上学,变成城市真正的一份子。这或许是最令人高兴的改变之一。


佛山落户新政后,有记者就注意到:办理入户的新市民中,有不少同时办理未成年子女随迁。


当人口变得越来越重要,每一座城市也会开始重新打量栖息于此的熙熙攘攘的人群,把他们看成与未来发展息息相关的宝贵财富。


时代变了,户籍制度加速进入历史的垃圾堆,只是时间问题。


在不久的将来,“来了就是xx人”将成为中国绝大多数城市,最响亮的一句欢迎辞。


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