来源:国民经略
户籍,正在失去含金量。
过去几十年来,许多人为谋求城市户口上下奔波,为最终留在大城市费尽心力。
一道无形的户籍门槛,成了望而却步的拦路虎。
如今,绝大多数城市都已开启“零门槛落户”,户籍大门正在全面敞开,就连一线城市也不例外。
户口门槛进入“消失”倒计时,巨大的连锁反应也来了。
01
来了,就是广州人。
日前,广州出台落户新规,全日制大专以下学历的人群,在7个外围城区和郊区买房且缴纳1年社保,3年内缴纳个税超过20万元的,即可申请落户。
同时,广州还取消了积分落户的名额限制,只要达到分数线即可直接申请落户,而老人投靠子女落户的,只需要一个子女拥有5年以上户籍即可。
无论放开大专落户,还是首开一线城市买房落户之先河,抑或取消积分入户名额限制,都创下了一线城市户籍松绑的新纪录。
“来了就是广州人”,不只是简单的政策口号,更是实实在在的邀请。
为此,在最近获批的2035总规中,广州将常住人口天花板从2000万人提升到2200万人,而将预计管理服务人口从2500万人提高到3000万人。
“常住人口”,指的是在一地居住超过半年的人口,是人口规模和能级的体现;
而“管理服务人口”还包含了短期出差、旅行、探亲的人口,是一地经济活跃度的标志。
目前,广州常住人口为1882万人,实时在穗人口高达2400万人。
这意味着,未来10年,广州至少还有400万左右的人口增长空间。
人口天花板抬升不是说说而已,而意味着教育、医疗、交通、土地、住房资源和指标都要随之而调整,以适应人口增长的需要。
过去10多年来,广州新增常住人口600多万人,多数都是年轻人。不仅让广州获得更大的人口优势,而且优化了人口结构,不必受困于老龄化的约束,成为全国最年轻的城市之一。
不过,近年来,由于超预期事件冲击、传统产业衰退、国内外大环境变化,人口开始回流中西部,沿海地区受到一定影响,就连广深也有了更大的抢人动力。
与此同时,受困于三级财政体制,广州贡献了大量转移支付,自身的财力只能借助卖地收入来弥补,楼市大幅调整、土地市场下行对正常运转带来了挑战。
所以,大幅放开落户限制,在抢人才的同时,带动稳楼市的目标,乃至为长远发展积蓄更大的能量。
时代变了,政策的指挥棒也跟着变,为什么“零门槛落户”加速到来?
从根本上说,是因为我们从增量时代,来到了存量时代,尤其是面对人口负增长和快速老龄化的现实,不得不改。
2022年,中国出现60年来首次人口负增长,已经连续两年。自2017年以来,出生人口每年都在下降。
同样在2022年左右,中国老龄化65岁及以上人口占比攀升至14%以上,开始进入深度老龄化,而且据估计在2030年左右就会进入超级老龄化(占比超20%)。
双重buff下,本就下滑的劳动年龄人口只会雪上加霜,经济增长也会受影响。
难怪各大城市不用人催,“人口焦虑症”就已经让他们坚决放开“零门槛落户”。
——移民城市青岛,近年来老龄化突出,出生率低于全国平均水平,以至于放开租房落户;
——“制造业之都”佛山,去年首次出现了人口负增长,今年5月宣布:稳定就业满三年,租房也可落户;
显然,人口尤其是年轻人口就成为各大城市继续增长的财富密码,变得更加抢手了。
打破户籍壁垒,还有助于扩大内需、提高消费力。根据北京大学、中国社科院调查研究,农民在城镇落户后人均消费将提高30%。
如今,中央的“指挥棒”也更加明确,要强有力地促进农业转移人口加快融入城市。
《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中就明确提出重磅政策措施,进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩:
发现了吗?从财政资金、工程建设,到新增用地指标,全部都与人口流入挂钩。
相比前两轮新型城镇化规划,资金倾斜的说法,也从“补助”、“适当支持”提升到更明确的“支持”,力度显然越来越大了。
将新增建设用地指标与常住人口增加绑定,更是头一回。
前两轮在土地分配上的说法都比较模糊,这下直接摆明了:放心吸纳人口,不用担心空间不够。
简单地说,就是“钱随人走、地随人走”,“人地钱”挂钩更加彻底了,人口成了真正的财富来源。
03
随之而来的,是新一轮的中国城市大洗牌。
通过“零门槛落户”来抢人口,本质上是抢劳动力、抢消费力、抢资源……抢的是城市发展的根基和未来。
未来,要判断哪个城市更有前途,如果只看一个指标,未必是GDP,不妨重点关注“人口流入”。
在这场方兴未艾的人口自由流动浪潮中,更多更深远的影响即将发生。
首先是,超大特大城市的抢人动作越来越大。目前除北上广深和天津,其他超大特大城市都开放了购房落户,济南、青岛、沈阳等甚至开放租房落户,效果明显。
像郑州2023年年初开放租房落户,当年常住人口增加18万人,足以排进全国前三,跻身“北方人口增量第一城”。这18万人中就有14.6万人是外来人口,占了将近80%。
其次,小城市大概率会加速枯竭。大城市进一步开放落户门槛,小城市连边角料都未必剩下。
看山东就知道了,全省去年减少了四十万人,只有青岛和济南两个城市还在增长,其他14个城市都在负增长。
此外,社会公平也有了更多可能。
留守儿童成为“过去式”,每个农民工孩子都有机会到大城市读书,留在父母身边上学,变成城市真正的一份子。这或许是最令人高兴的改变之一。
佛山落户新政后,有记者就注意到:办理入户的新市民中,有不少同时办理未成年子女随迁。
当人口变得越来越重要,每一座城市也会开始重新打量栖息于此的熙熙攘攘的人群,把他们看成与未来发展息息相关的宝贵财富。
时代变了,户籍制度加速进入历史的垃圾堆,只是时间问题。
在不久的将来,“来了就是xx人”将成为中国绝大多数城市,最响亮的一句欢迎辞。
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