基层公务接待的四大苦衷
文摘
2024-11-03 20:31
四川
在党政机关带头过紧日子的当下，公务接待账本像一面镜子，照出了基层工作的侧面，也照出了基层干部的苦涩。近期半月谈记者在部分区县采访时，不少基层干部倒起公务接待的“苦水”。西部某县机关后勤服务中心负责全县重大公务活动的接待工作。2023年的公务接待台账显示，当年公务接待总量为270余次，公务接待总费用82万余元。从公务活动的内容来看，迎接上级检查、调研两类活动的数量排名前列。公务活动内容包含检查、督查、考核、指导、评估等迎接上级检查关键词的共98次，占公务接待总量的35%左右；公务活动内容包含“调研、考察”的共有89次，占公务接待总量的32%左右。在接待台账上看到，98次迎接上级检查类公务活动基本覆盖扫黄打非、产业发展、粮食安全、食品安全、防汛减灾、耕地保护、环境保护、乡村振兴、保密检查、信访维稳、营商环境建设、禁毒、金融风险防控、森林防火、抗旱保水等30余项具体工作。该县一位负责人说：“有的工作，上级部门一年要来督查好几次，每次都是来一堆人，县、乡的相关部门负责人都得陪同接待。”西南地区某镇邻近高速公路出口，又是当地工业最为发达的地区，属于当地“明星乡镇”。每逢重要乡村振兴工作抽查、招商引资工作调研、工业园区建设调研，该镇都是当地的首选乡镇。该镇2022年公务接待支出20余万元，共接待540余批次，超过3300人次。该镇公务接待总量中，来自县直部门的占60%左右，县内外其他乡镇来考察、学习的占20%左右，省直部门来检查督促工作占20%左右。为了应对繁重的公务接待任务，该镇几乎把所有公务接待都安排在镇政府食堂。该镇有关负责人说：“部分接受公务接待的人员会按照每人每餐30元至40元主动交纳餐费，我们就直接把这笔钱入食堂的账，用于食堂运转。”西南地区某县政府直属部门2023年国内公务接待超过300批次，3600余人次，公务接待总费用30万元左右。如果一年按照250个工作日来计算，该局作为全县最重要的县直部门之一，平均每个工作日需接待1次以上，平均每次的接待费用超过1000元。“为了落实严格过紧日子的规定，厉行节约、节省开支，2023年度本部门的‘三公’经费约为40万元，比上年减少不到1万元，降低2%，其中公务接待费较上年减少1万余元，降低4%。”该部门有关负责人说。与县直部门的“三公”经费相对宽裕相比，部分乡镇的公务接待经费就显得特别紧张。在西部某县的一个镇采访时了解到，该镇2023年度“三公”经费财政拨款支出预算数为22.43万元，支出决算为10.25万元，完成预算的45.7%，其中公务接待费预算数为9.5万元，支出决算为0.06万元，完成预算数的0.63%。该县有关部门负责人说，决算数小于预算数的主要原因之一，是本年度财政资金紧，未能完全报销“三公”经费。相邻的另一个镇“三公”经费决算表显示，该镇2021年、2022年的公务接待经费决算数均为0元。“实际上每年的公务接待费用都有一些，但镇政府的财政拿不出钱来报账，无法及时按年度报账，所以体现在报表上，接待费降到了0元。”该镇有关负责人表示。一本公务接待台账，包含着部分基层工作人员满肚子的“苦水”。苦衷一：接待不周的焦虑。对于基层乡镇而言，公务接待的对象大多是握有评价权力的机关单位，基层工作人员既怕工作不到位面临批评，又怕接待不周引发不客观的评价。“到了饭点，就必须吃饭；没到饭点，也得想方设法留对方吃饭。对方愿意给面子来吃饭就是好事，工作上出了差错还可以在吃饭时细致沟通，不求大事化小、小事化了，只求一个客观评价。”一位乡镇党委书记说。“上级部门下来调研，有的带着项目和资金，如果接待不周，能争取到的项目，就可能给了别人。”一位县直机关负责人说，“万一出了这种问题，我没法向县里交代。”苦衷二：接待费用的尴尬。根据党政机关出差管理相关要求，工作人员在基层出差时，接受基层公务接待的，应当主动向接待方交纳餐费。走访多个区县了解到，列入基层公务接待台账的公务接待中，主动向接待单位交纳餐费的出差人员比例不大，而且出差人员的派出单位层级越低，交纳的比例越低。“客人来了要热情招待，他们即便主动给餐费，我们也要推辞一两次，看到对方实在坚持才收下；那些不主动给的，我们绝不会去提醒人家要交费，面子上根本抹不开。”一位县级接待部门负责人说。苦衷三：接待标准的无奈。《党政机关国内公务接待管理规定》要求，县级以上地方党委、政府应当根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况，按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准。在多地了解到，不少省份都根据差旅费报销标准确定会议用餐标准，即早餐30元，午餐和晚餐各40元。不少市县的会议用餐标准也参照此标准制定。“随着物价上涨，每餐人均40元的标准，很难安排出一桌像样的接待餐，于是县里冒着风险制定了高于会议用餐的公务接待标准。”一位县政府接待办负责人说。苦衷四：接待次数的茫然。不少省份都制定公务接待规定，要求确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次。然而，在基层，这个原则上安排一次工作餐的规定，难以落实。在西南某县一个县直部门2023年的公务接待台账上看到，该部门50%的公务接待都超过2餐。以所在省的某机构来该县进行一项工作测评为例，客人一行4人，县里派出3人陪餐，共接待了3餐，总花费1899元。“严格说来，这也是不合规，可又能怎么办呢？”一位负责公务接待的相关人员说。
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