作者：王小文（中国投资咨询）
5月20日国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部四部门联合印发《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号），就全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态以及保障措施等方面，提出12项具体措施，着力推进城市全域数字化转型。
文件的出台，对推进城市数字化转型将产生何种影响，城投公司该如何把握机遇，具体分析如下。
01
土地财政模式转型
以土地财政为根基的政府投融资模式，在我国城镇化建设过程中发挥了重要作用。2021年，我国地方政府土地出让收入达到顶峰，之后由于房地产市场走低，我国的土地财政受到较大影响。
在这一背景下，地方政府探索稳定可靠的财政收入来源，迫在眉睫。在新型城镇化为主向新型工业化为主的经济模式转换大变局之下，地方财政将从土地财政为主转变为“土地财政+存量资产+股权财政+数据资产”的新格局。其中，土地财政仍然是地方财政的重要支柱，规模巨大的存量资产盘活至关重要，二者代表地方政府的现有资源；未来，国有资本的产业投资将形成股权财政，数据资产的管理经营和资本运作，将成为地方财政收入来源新的增长点。
02
数字化转型之城投角色
推进城市全域数字化转型，城投公司理应一马当先，明确职能定位并承担主要工作。目前来看，实现公共数据资产入表，是打造城投公司城市数据投资运营服务商的首要任务。
在市场层面，我国城市数字产业具有广阔的发展前景。根据赛迪顾问统计，2022年我国数字经济规模50.2万亿元，占GDP 41.5%，其中数字核心产业（即ICT产业）规模9.2万亿元；产业数字化规模41万亿元，包含信息基建、智慧城市、智能制造、智慧零售等领域。
在政策层面，数据产业发展受到党和国家高度重视。党的二十大报告作出了“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”的明确部署。2023年12月31日，财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）强调，要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，不断拓展应用场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。
在实践层面，多地政府和平台公司纷纷尝试并完成数据资产入表。数据资产入表是指将数据确认为企业资产负债表中“资产”一项，在财务报表中体现其真实价值与业务贡献。具体操作上，企业根据数据资产确认相关标准、程序和资产登记要求，按照业务和技术相结合的原则，对符合条件的数据资源确认和登记为资产并入账入表。
今年来四川、江苏、广东、天津、山东、河南等地均有数据资产入表案例落地。以南京城建集团为例，其全资二级集团南京公交集团完成约700亿条公交数据资源资产化并表工作，成为江苏省首单城投类公司数据资产评估入表案例。
03
城投经营数据资产路径
首先，数据资源化——数据持有方将数据进行采集、存储、治理等处理，最终实现原始数据的合规化、安全化、可用化。其中，拟产品化开发利用的公共数据需预先向市场化机构给予授权。完成数据资源化后，数据要素持有方分为自用型、对外交易型两种使用路径，分别对数据进行不同程度的产品开发工作。
其次，数据产品化——数据持有方根据特定的业务需求和场景，进行分析、产品开发，最终形成数据产品或服务，以流程自动化、决策数智化、客户体验优化等路径实现生产率提高。
最后，数据资产化——数据持有方通过数据资产的对外流通交易、资本融资等方式，实现数据资产价值的放大与循环。涉及数据的合规评估、知识产权登记、价值评估等相关工作，将数据资产进行会计入表，优化企业资产负债表、增厚当期利润。在数据交易完成后，数据需求方作为新的数据持有者，将再度进行数据产品化开发工作，用于自身业务赋能，形成数据要素的有效循环与价值释放。
总的来说，数据资产是地方政府的重要公共资源，城投公司如何合规获得、规范经营并提升其价值，是摆在地方政府和平台公司的热门课题。中国投资咨询公司目前正在协助多地政府搭建数投集团，并联合大型数字投资集团协助地方国企开展数据资产入表工作。
时不我待，只争朝夕，在政策的大力支持下，各地政府和城投公司应加快推进数据资产经营和资本运作。
本文作者王小文，现就职于中国投资咨询有限责任公司。文章为作者独立观点，不代表中国投资咨询立场。
