研究 | 土地储备中心是什么机构？
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2024-11-15 07:01
安徽
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土地储备中心作为土地政策实施的核心主体，承担着土地资源的收购、储备、整理与开发等多重任务，具有优化土地资源配置、推动城市更新改造、调动土地市场供需平衡的作用。本文将从概念、职能、发展历程、数字化平台建设四个方面对土地储备中心进行介绍。
土地储备中心（下称“土储中心”）是由市、县人民政府批准成立，具有独立法人资格，隶属于国土资源管理部门，统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。如西安市土地储备交易管理中心，是西安市自然资源和规划局的直属单位。土储中心主要负责区域内土地储备工作的统筹和实施，包含但不限于储备地和项目用地的征收兑付工作、对已征收储备地进行前期管理。具体如下：
1、贯彻执行国家、省、市有关土地管理的法律、法规和规章；2、具体落实市政府下达的土地征用、收购储备、补充耕地和土地开发整理年度计划；4、开展存量和闲置国有土地调查，依法实施收回、收购、置换和储备；7、负责国有土地使用权拍卖、招标、挂牌出让的具体事务性工作；8、对国有土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、联营、入股等提供前期服务；9、负责地产市场信息收集与交流，承办土地交易中介服务。
改革开放以来，我国经济与社会进入高速发展时期。随着城市的快速发展，人口数量急剧增加，土地与住宅供给压力加大，投机现象严重，地价急剧上涨。
为了缓解土地使用压力，上海市于1996年8月成立了上海市土地发展中心，这是我国第一家土地储备中心。该中心负责开展城市土地收购储备工作，主要职责包括土地储备事务性工作、市级土地储备项目资金管理、制定土地储备工作标准、滩涂造地工作、土地储备信息化平台建设以及行业指导等工作。1997年8月，浙江杭州成立了杭州市土地储备中心。随后，江苏南通、山东青岛、湖北武汉等城市相继成立土地储备机构。2001年4月，国务院印发《关于加强国有土地资产管理的通知》，首次明确提出：“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融部门要依法提供信贷支持。”自此，全国各地相继成立土地储备中心。自2012年实施土地储备机构名录制以来，进入名录的土地储备机构由最初1995家增加到2484家，基本涵盖了市、县及重点产业园区，均为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立法人资格、隶属于所在行政区划的自然资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。各地土地储备机构基本实现了规范机构设置并剥离融资等非土地储备职能的目标。
随着信息技术的不断发展，全国各地土储中心均以加强储备土地资产管理为主线，开启了土地储备数字化管理的道路探索。
目前，土地储备中心正在逐步实现信息化和智能化管理，通过建立土地储备信息系统，实现对储备土地的实时监控和动态管理。同时，利用大数据、人工智能等技术手段，提高土地储备和供应的效率和准确性。比较典型的有张家港土地储备中心、郴州市土地储备中心、南京市土地储备“地之云”1.0项目等等。郴州市土地储备信息化管理在今年4月被《中国自然资源报》推荐为典型经验。郴州原土地储备数据库和应用系统是一个封闭的系统，没有与省市其他土地管理系统关联对接。随着机构改革及土地储备业务发展的需要，该系统已远远不能满足自然资源和规划“一张图”和自然资源管理“规范化、标准化、信用化、信息化”要求。为了改善土地储备管理，提高效率，充分利用数字信息化新的技术成果，郴州市土地储备中心立项对原系统进行彻底升级改造，并将新的储备土地出入库管理政策要求应用到新系统中，让土地储备管理真正实现储备土地全生命周期管理，同时，郴州土储中心利用数字化管理平台，在今年建立了全国首个“土地超市”。![]()
在此之前，郴州土地储备存在管护工作成果不理想，暂未供应的储备土地项目多，所处环境复杂、位置分散的问题。储备中心根据属地管理原则，明确街道和社区为储备土地管护责任主体，将储备土地管护工作分类别、分层级压实管护责任；建立储备土地管护监控系统平台，按区域在储备土地安装监控摄像头，打造数据网络“天上看”、视频监控“实时看”的动态监管系统，有效消除储备土地管护盲区。平台上线第一年，储备中心在储备地块上共完成黄土裸露覆盖约7000平方米，种植绿植约2116平方米，发现并及时处置侵权行为6起。上海市土地储备管理信息系统在上海规划和自然资源局整体信息化框架下搭建，主要是满足土地储备机构工作以及职能部门管理决策需要，通过控制“业务流”和“资金流”两条主线，对土地储备事务进行规范和实时管理。主要建设内容为土地储备数据库建设、历史档案数据整理和迁移、土地储备图形数据可视化展示、土地储备规划和计划管理、项目实施管理、资产管理、资金管理、档案管理、综合查询管理、系统管理及其他系统的数据接口。![]()
统一业务标准：在对土地储备业务环节梳理、分类基础上，注重业务管理规范设计和流程优化，统一各储备机构业务标准、规范土地储备项目实施。统一项目流程：强化土地储备全过程管理，实现土地储备项目全覆盖，综合反映项目立项、业务实施、规划土地手续办理、资金管理等实施信息，实现数据实时更新。统一信息系统：将全市各级储备机构以及土地储备业务全部纳入土地储备信息管理系统，实现统一系统管理。统一数据共享：建立全市土地储备数据库并建立动态更新机制，实现市、区两级土地储备机构与政府职能部门间互联互通，数据有序共享。
土储中心作为城市规划与土地资源管理的关键一环，其对城市发展的重要性不言而喻。目前，即使多地的土储中心已经建立了数字化平台协助土地储备管理，但是仍存在对现有土地储备资源情况掌握不足，难以准确分析区域内可储备土地资源的总量、结构、分布和利用潜力的问题。同时，土地储备数据存储分散，缺乏统一管理，导致各阶段数据标准不一，难以及时获取准确的土地储备数据信息，相关部门仍需加强数字化平台的应用升级。声明：本文数据信息仅对市场信息进行汇总整理，对信息的准确性、完整性不做任何保证，请以财政部、交易所、中债登网站等官方渠道发布的最终结果为准。本文内容仅供同业交流使用，不构成对任何人和机构的投资建议，我们对据本文内容操作引发的任何直接或间接损失不负任何责任。本文为泓创智胜独家原创文章，转载请私信留言授权，转载需在文章开头注明“文章来源：泓创智胜 作者：莫诗晴”，否则将追究法律责任。欢迎读者私信留言，共同交流探讨。
