近年来，江西省赣州市中级人民法院牢牢把握为大局服务，为人民司法的使命担当，持续深化和发展新时代“寻乌经验”，全力打造“聚智虔行”调处品牌，主动融入社会治理格局，努力实现矛盾纠纷不上交、综合治理不缺位，全链条推动行政争议实质性化解。
从零星试点到全面铺开
“陈法官，您周末到现场帮助我们解决问题，现在我们心里踏实多了！”罗某等10名同组村民激动地说道。
原来，罗某等人的房屋位于征收范围内，因补偿问题一直未能与属地镇政府达成一致，自2021年起反复提起行政诉讼及复议，仍未妥善解决。该案诉至法院后，一审法院判决镇政府对罗某等10人进行货币补偿，罗某等10人不服，向赣州中院提起上诉。
“该起系列案涉及人数多、双方争议大、当地关注度高，若处理不当，将影响十余户村民的居住切身利益乃至当地经济社会发展环境。”赣州中院行政庭副庭长陈煜龙表示。
受理案件后，依托全市行政争议多元调处平台，合议庭精准识别当事人实质诉求，集中合并审理，并前往现场化解。双方最终签订安置协议，该起系列案就此妥善化解，得到市政府主要领导批示肯定。
这是赣州中院构建全市行政争议多元调处“一盘棋”格局，充分释放“聚智虔行”品牌效能的一个缩影。
聚沙成塔，串珠成链。“此前，赣州相继建成21家行政争议多元调处中心，在全省率先实现市县全覆盖并实际运行，成功入选2023年度赣州市全面深化改革优秀案例。”陈煜龙介绍道，截至目前，依托市县两级行政争议多元调处中心，累计化解行政争议688件。
从一家独奏到府院联动
去年5月，为强化府院联动，构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的行政争议多元化解新格局，赣州市人民政府出台了《赣州市行政争议实质性化解府院联动机制工作方案》，方案中首当其冲的，就是行政机关先行化解机制。具体而言，就是按照“谁主管，谁负责”的原则，在诉前由调处中心将案件移送被诉行政机关先行化解。
如何把先行化解做得更实，充分发挥行政机关的主体作用？
“为了促进行政机关在诉中主动纠错，实现行政争议实质性化解，我们想了很多办法。”赣州中院行政庭庭长彭莉介绍道，对行政机关可能败诉的案件，判前向被诉行政机关发送《败诉风险提示书》，并抄报市政府、市纪委监委、市委组织部。同时，对行政机关无正当理由坚持上诉、申诉的，加强判后沟通，必要时向其上级机关及当地党委政府通报；坚持上诉的，向其送达《二审立前调告知书》，引导以非诉讼方式解决行政争议。
“作为配套补充，我们今年上半年下发了《关于建立行政案件立调审衔接机制的通知》，从‘立前’源头管控、‘诉中’实质化解、‘判后’成效巩固三方面，出台滥诉人员登记、立前会商等9条具体措施，在全市法院诉讼服务大厅推动设立20个行政复议受理窗口，在全省率先打造行政案件‘立调审’衔接机制，这表明更多的行政争议将通过复议渠道得到实质性化解。”彭莉表示，得益于配套机制逐步发挥作用，今年1至9月，全市法院新收一审行政案件（含行政赔偿）709件，同比下降26.91%。
从被动裁判到实质解纷
在做实诉前分流、诉中化解的同时，该院持续探索做好综合治理“后半篇文章”。
“我儿子连续15天加班突发疾病死亡，为什么不能认定工伤？”原告在法庭上失声痛哭。
“我们很同情你的不幸遭遇，但是你儿子是在宿舍休息期间发病，很难认定为工伤。”被告这样回应。
这起工伤案件看似是对视同工伤法律适用的理解分歧，但更重要的是个案折射出的行政机关监管缺位问题，亟待府院同向发力加以解决。赣州中院党组副书记、副院长谢定强认为，同类案件多发高发的背后，必然存在着社会治理问题，只有通过个案审理及时发现症结，推动建章立制，加强行业监管，才能从根本上减少诉讼增量。
今年春天，通过开展专题座谈、深入调查研究，一份工伤专报送达赣州市人民政府，得到市政府主要领导批示肯定。
“进一步统一了法律适用标准，规范了工伤认定程序，帮助我们找出了监管的短板。”赣州市人社局工伤科干部吴芳针说。
据了解，该院对行政机关存在的普遍性、倾向性、趋势性问题，及时分析研判，制发司法建议，做实行政争议源头预防。2021年以来，全市法院制发行政审判司法建议88份，力促行政争议源头治理，得到行政机关有效反馈。
一花独放不是春，百花齐放春满园。随着“寻乌经验”在行政争议多元调处领域的创新应用、深化发展，赣州中院将主动融入国家治理、社会治理，让“抓前端、治未病”理念落地生根，实现从“审理一案”到“治理一片”的深刻蝶变。
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