文｜姚洁凝
世界地缘政治正沿着过去两年的不稳定，转为进一步恶化。由2022年年初的俄乌战争说起，历时两年多不但未有停战的迹象，反而是冲突进一步加剧。2024年1月18日，俄军已突破乌军防线，在乌克兰南部的克林基（Krynky）村庄，成功挂上俄罗斯国旗，令俄军已控制17.5%的乌克兰领土。普京近日表示，俄乌战争的主动权已完全掌握在俄军手中。其次，2023年年中开始，加沙局势急转直下，巴以冲突所造成的人命伤亡和民居损毁，比俄乌战争更惨烈，全球要求加沙停战的示威浪潮不断。以色列的暴行，迫使叙利亚、黎巴嫩真主党亦加入战团。去年12月，支持巴勒斯坦人也门胡塞武装组织，更在红海对商船发动攻击，曼德海峡航道受阻，全球40％的国际贸易和供应链被中断。
巴以冲突亦把伊朗拉入战火之中，伊朗为展示自己才是中东地区中反以色列和反美的最坚定力量，于1月18日24小时内连炸伊拉克、叙利亚和巴基斯坦三处，该三个地点是与以色列和美国有密切关系的，攻击目的是要警告以色列和美国，伊朗是有仇必报和有能力直接向以色列开战，以提醒以色列和美国不要轻举妄动。亚洲区的情况亦未见乐观，自支持“台独”的民进党胜出选举后，台海局势正走向下波。朝鲜于1月开始在韩国和日本海面频频发射导弹，宣布韩国是“主要敌人”，并解散多个负责与韩国进行民间交流以促进统一的组织，备战意味甚浓。英国《每日邮报》报道，若爆发第三次世界大战，有12个地方或国家是最安全，在亚洲区只有印尼和不丹。这个报道似乎是西方媒体正在渲染，世界大战迫在眉睫。
整个地球看来已不太安全，那香港在这个乱世中，要如何应对才能保持稳定呢？关键就在于要尽快完成《基本法》二十三条的立法。现时的《香港国安法》只涵盖禁止分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动及外国势力干预等四种行为，而二十三条则涉及七宗罪，包括分裂国家、颠覆国家政权、叛国、煽动叛乱、外国团体在港进行政治活动、窃取国家机密、本地团体与外国政治组织联系，只有首两项是与《香港国安法》重叠，即有五项行为还未有清晰的规范，造成法律上的短板和漏洞，因而是有必要要尽快完成这个宪制责任。去年10月，特首和保安局局长指二十三条会在2024年内立法，并未有确定月份，又说要参考不同国家最新的相关法例，予人感觉是可能在年中才有草案。
由于英国于去年7月通过新的《国安法》，香港普通法源于英国法律，英国更严苛的条文，亦可能是香港二十三条的参考对象。英国警方现时可在合理理由下，怀疑某人正在或曾参与外国势力威胁行为，在未经起诉下拘留可疑人士长达14天，大幅超过香港的48小时。若内政大臣认为该人士可能涉及外国势力威胁行为，即可向法院申请将对方，强制拘留在指定地点，不得使用手机，亦不能动用财产，最长达5年之。英国国安法漠视人权和对涉及国安行为广阔的定义，却反指《香港国安法》违反人权，还向联合国投诉，是严重双标。
近日有消息指，香港二十三条草案将于农历新年前提交至立法会审议，咨询期约2个月，目标赶在立法会7月暑假休会前完成立法程序，相信政府已完成相关其他国家法例的研究。同时，因应国际急促变化的局势，政府加速立法程序，把其他相对不重要或极具争议的法例延后，的确是迅速应变之举，值得予以肯定和支持。为免外国在港残余势力扰乱香港，廿三条立法宜早不宜迟。只要香港能维持繁荣、稳定和安全，外国存在香港的资金不会被无故制裁，二十三条的立法能消除外资对法例的担忧，经济自然能蓬勃发展。
