政法领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班精神解读

在新时代治国理政实践中，习近平总书记围绕防范化解重大风险作出一系列重要指示、发表一系列重要论述，深刻回答了防范化解重大风险的方向性、根本性、战略性问题。结合政法工作实际，专题研讨班提出，要重点把握以下10个方面。

一是坚持把党的绝对领导作为防范化解重大风险的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。战胜前进道路上的风险挑战，从根本上还是要靠党的领导。专题研讨班强调，要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。

二是坚持把增强忧患意识作为防范化解重大风险的责任担当。共产党人的忧患意识，是一种责任和担当。前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要居安思危。专题研讨班指出，必须把防风险摆在突出位置，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

三是坚持把法治思维和法治方式作为防范化解重大风险的根本方式。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。专题研讨班指出，各级领导干部要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

四是坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求。公平正义是执法司法工作的生命线。专题研讨班指出，要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

五是坚持把维护党的执政安全和我国社会主义制度安全作为防范化解重大风险的首要任务。专题研讨班强调，必须始终保持高度警惕，坚决贯彻总体国家安全观，扎实落实党中央关于维护政治安全的各项要求，坚决消除一切影响政治安全的隐患。

六是坚持把防范化解系统性风险作为防控风险的重中之重。专题研讨班指出，要及时推进金融重点领域和新兴领域立法，建立定期修法制度，不断适应金融发展实践需要。要加大金融领域执法司法工作力度，对各类违法违规行为零容忍。要坚持系统观念，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

七是坚持把从源头上防范化解社会领域重大风险作为治本之策。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。专题研讨班强调，要坚持抓早抓小，落实矛盾风险排查预警、防范化解、应对处置的措施，最大限度把矛盾消解于未然、将风险化解于无形。要推动扫黑除恶常态化，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其保护伞。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。

八是坚持把互联网作为防范化解意识形态安全风险的主战场、主阵地、最前沿。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，应明确各方权利义务。专题研讨班指出，要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。

九是坚持把增强防范化解重大风险的能力素质作为必修课。专题研讨班指出，领导干部要加强理论修养，要透过复杂现象把握本质、找准原因、果断决策。要善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，打好“组合拳”，有效掌控局势。

十是坚持把发扬斗争精神作为重大原则。专题研讨班指出，要增强斗争精神，敢于亮剑、敢于斗争，坚决防止和克服嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以顽强意志应对好每一场重大风险挑战。

专题研讨班强调，习近平总书记关于防范化解重大风险的一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，在习近平法治思想和总体国家安全观中都有体现。这些重要论述，把我们党对防范化解重大风险工作本质规律的认识提升到了新高度，是新时代新征程防范化解重大风险的根本遵循和行动指南。要在全面领会、学深悟透上下功夫，深刻理解其丰富内涵、精髓要义和实践要求，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，坚定自觉贯彻落实。

◎认清形势——

准确把握当前维护国家安全和社会稳定面临的突出风险

一是政治安全风险。政治安全是最高的国家安全，对其他领域安全起着决定性作用，同时其他领域安全问题处理不好往往会转化为政治安全问题。

二是经济金融风险。当前，在全球经济复苏缓慢的大背景下，我国经济回升向好，同时我们也面临着不少问题。专题研讨班要求，政法机关要按照党中央部署要求，进一步优化防范化解风险的战术和方法。要坚持属地管理、分级负责，主动作为、不等不靠，依法处置、有力化解。要严格执法、公正司法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，对违法犯罪行为依法打击，对经营主体合法权益依法保护，切实依法维护社会主义市场经济秩序。

三是社会治安风险。在社会治安形势持续向好的大背景下，违法犯罪的网络化职业化趋势更加明显、产业化国际化特征更加突出，犯罪群体更加多元，影响了人民群众的安全感。专题研讨班指出，要推动完善刑罚执行完毕人员安置帮教相关法律和配套规章制度，建立健全司法行政机关与公安、民政、人社等部门的沟通协作机制。要加大帮扶救助力度，加强心理疏导、就业指导，帮助他们提升回归社会的能力。要完善依法处置机制，为一线执法司法人员提供更加精准的法律政策指引。

四是网络安全风险。网络空间和现实空间的相互影响越来越深刻，网络治理难度不断增加。专题研讨班强调，要守牢守好互联网这个主阵地、主战场、最前沿，筑牢网络空间法治防线。要依法打击整治网络政治谣言和有害信息，切实维护网络意识形态安全和政治安全。要深入开展“净网”行动，依法严管自媒体、短视频等平台，守住政治红线、法律底线。要加强人工智能等新技术的研究，不断提升攻防对抗能力。

◎增强本领——

从四个方面入手全面提升防范化解重大风险的能力水平

专题研讨班明确提出，政法机关要坚持党的集中统一领导，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，抓住领导干部这个“关键少数”，着力锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作。

坚持党的绝对领导是防范化解重大风险的根本保证——

专题研讨班强调，政法机关必须把党的领导贯穿到防范化解重大风险工作各方面全过程，增强驾驭风险本领，提升防范风险能力。

各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用。各地区要落实好属地主体责任，坚持党政同责、一岗双责，压实各方责任，统筹各方资源，做到职能明确、权责清晰、责任到人。要落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制规定，推进安全稳定风险监测预警体系建设，完善风险研判、评估、防控、处置机制，确保各项防范应对处置措施落到实处。要推动各部门党组（党委）落实好行业主管责任，强化全链条全周期监管，全力防范涉稳风险。

充分发挥党委政法委在防范化解重大风险上的重要作用。党委政法委作为党委领导和管理政法工作的职能部门，要发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用。当前，各种风险往往不是孤立出现的，必须更加自觉坚持党的集中统一领导，充分发挥党委政法委的职能作用，提高风险防控的系统性、整体性、协同性。

扭住政法机关职责防范化解重大风险。政法机关作为党和人民手中掌握的“刀把子”，是维护国家安全和社会稳定的重要力量。法院要充分发挥司法审判功能，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议，再审重在解决依法纠错，能依法改判的不再发回重审，最大限度实现定分止争、服判息诉；检察机关要加强法律监督工作，推进行政执法与刑事司法衔接工作，坚决防止以罚代刑、当罚不罚；公安机关要严格规范公正文明执法，依法打击各类违法犯罪行为；国家安全机关要筑起维护政治安全的铜墙铁壁，铲除影响政治安全的种苗土壤；司法行政机关要加大矛盾纠纷排查化解力度，加强社区矫正、监狱改造、强制戒毒等工作，有针对性地消除可能重新犯罪的因素。

加强法治建设是防范化解重大风险的根本途径——

法治是治国理政的基本方式，是防范化解重大风险的根本途径。专题研讨班要求，政法机关要立足职能，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有力维护国家安全和社会稳定。

坚持先立后破，善于通过科学立法解决新问题。要牢固树立法治思维、增强立法意识，紧紧围绕重点领域、新兴领域、涉外领域，聚焦国家治理急需、人民群众急盼，统筹好立改废释，注重通过制定部门规章、司法解释解决法律适用中的难点，不断完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。

坚持惩防并举，善于通过严格执法解决现实问题。要依法打击突出违法犯罪，深入推进扫黑除恶常态化，深入推进金融领域违法犯罪打击整治，做到依法打击、有案必立、有罪必罚。同时，要加强社会治安整体防控体系建设，坚持关口前移、源头治理、前端处理，不断推进社会治安整体防控体系和能力现代化。

坚持宽严相济，善于通过公正司法维护社会公平正义。要全面贯彻宽严相济刑事政策，准确把握“宽”和“严”的辩证关系，该宽则宽、该严则严，既要防止片面从严，也要避免一味从宽，做到宽中有严、严中有宽、宽严有据、宽严适度。实践中，从严和从宽、从轻和从重，都必须以事实为依据、以法律为准绳，做到不枉不纵。

坚持标本兼治，善于通过法律关系的确定维护社会的稳定。一方面，要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，综合运用调解、仲裁、公证、行政复议等非诉讼解纷方式，从源头上预防和减少社会矛盾。另一方面，要充分发挥司法定分止争的功能。坚持能调则调、当判则判，调解不成的，要及时受理、依法判决。经法院终审的生效判决，必须坚决执行，维护司法权威。对结案后当事人仍有心结的，要做好释法说理工作，真正做到“案结事了”，防止简单“结案了事”。要深入落实《信访工作条例》，发挥好信访工作联席会议机制作用，推动提升预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化水平，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面。

领导干部依法办事是防范化解重大风险的关键所在——

领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。专题研讨班指出，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现。要增强风险意识，做到守土有责、守土尽责。

做尊法学法守法用法的模范。领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，必须自觉做尊法学法守法用法的模范，厉行法治、依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

做到法定职责必须为、法无授权不可为。法定职权既是职权，也是职责。政法领导干部到一个新的工作岗位，要快速进入角色，真正做到依照“三定”履职、依照法制办事、依照职责落实。

提升运用法治思维和法治方式应对重大风险的能力水平。遇到问题特别是突发事件，不管有多复杂、影响有多大，都要坚持依法办事。一要了解事情真相，二要判断事情性质，三要掌握法律法规要求，四要由有权机关按照法定程序依法处置，五要举一反三、改进工作。

高素质法治工作队伍是防范化解重大风险的重要保障——

全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。专题研讨班要求，政法队伍作为法治工作队伍的主力军，要在忠诚干净担当上下功夫，为防范化解重大风险提供有力保障。

着力增强政治敏锐性和政治鉴别力。政法干警要以“时时放心不下”的政治责任感，及时发现、准确识别、有效防控、果断处置各种风险特别是政治风险。

着力提升专业能力。要突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。要把政法干警放到重大斗争一线磨炼，引导他们培养斗争精神、提高斗争本领，善于应对突发情况、驾驭复杂局面。要实施新时代政法领军人才培养计划，畅通特殊专业人才入职绿色通道。

着力推进全面从严治警。要开展好党纪学习教育，认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，不断提高党性修养和拒腐防变能力。要严格落实政法干警离职从业管理制度规定，防止违规违法问题发生。要狠抓防止干预司法“三个规定”落实，深化治理司法人员与律师不正当接触交往问题，做到严格执法、公正司法。同时，要建立健全执法权益保护机制和依法履职免责、容错纠错制度，健全政法干警受到侵害救济保障和不实举报及时澄清机制，免除政法干警的后顾之忧。