一、国新办政策关键词
“加力”
加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。聚焦五个方面：
第一，针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。
第二，针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资对经济增长的拉动作用。
第三，针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。
第四，针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。
第五，针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。
“优化”
优化超长期特别国债投向。国家发改委指出，明年要继续发行超长期的特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。近期将在年内提前下达明年1000亿中央预算内投资计划和1000亿“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作先行开工实施。
“管理”
强化政府投资项目的全过程管理。主要通过在线监测、实地督导、现场核查等方式加强项目的调度，督促指导地方、部门组织实施好各类政府投资项目，加快推进项目建设。同时，大力度深化投资审批制度改革，抓紧研究制定出台进一步完善政府投资决策机制、提高政府投资效益的政策措施。
二、中央预算内与超长期特别国债的不同定位
从发布会新闻通稿来看，提出，中央预算内投资继续支持基础性、公益性、长远性的项目，加快补齐我国现代化建设的短板弱项。
1万亿超长期特别国债用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作。
共性：
无论是中央预算内投资还是超长期特别国债，都是中央财政的“钱”，从这一点来说，这个“钱”是央妈给的，是为了大家庭的发展和安全，在领域投向上大方向上有重合，就申报流程来说，国债与中央预算也有很多相同的地方，都属于中央对地方的转移支付，资金监管较为严格，项目分配要经过国家审核。
差异性：
目前，中央预算内投资不涉及“两新”建设，从定位来看，是着眼于基础性、公益性、长远性的项目，侧重补短板，强弱项。超长期特别国债重点聚焦“两重”、“两新”。其中，“两重”与中央预算内投资的“基础性、公益性、长远性”既有重合又有区别。
从地域上，中央预算内投资将重点向贫困、边远地区倾斜；
从项目上，中央预算内投资也将更加侧重公益性、基础性，如生态治理、环境整治、保障性安全工程、防灾减灾，铁路、水网等公益性、基础性项目建设。
就国债而言，重点侧重科技创新、安全保障（如地下管网、高标农田）、新型城镇化、产粮大县的人口转移市民化等社会事业建设（教育、养老、托幼等）。
三、中央预算内投资与超长期特别国债的2025年展望
（一）超长期特别国债
根据发布会通稿，发布会提到“经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大”。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。
因此，超长期特别国债投向仍然聚焦国家重大战略实施、重点领域安全保障。其中，目前国家重大战略方向将仍然绕不开科技创新、新型城镇化、乡村振兴以及区域协调发展。这里面涉及到城市更新、人口转移市民化所需要的社会事业建设、提升城市韧性相关的基础设施更新改造。
重点领域安全保障的重点仍然是粮食安全、能源安全、产业链供应链安全为主的三大安全能力建设。其中，粮食安全包括高标准农田建设、现代、粮食仓储、冷链物流等重点领域，能源安全又包括节能减排、新型能源、农村电网、煤炭改造等重点领域，产业链供应链安全涉及科技创新、水安全、防洪排涝、生态安全等等。
从2024年超长期特别国债的申报实践来看，超长期特别国债的领域还没有放开，申报机制、申报流程还不规范，展望2025，超长期特别国债的领域将会进一步优化，超长期特别国债的申报机制也将逐步规范化。但是，超长期特别国债的定位将不会产生大的变化，仍然聚焦“两重”、“两新”。
（二）中央预算内投资
中央预算内投资从我们汇总的历年政策汇编分析来看，主要集中在以下几个方面：
粮食安全：包括产粮大县公共服务设施、粮食仓储设施等。
能源安全：包括支撑性调节性煤电、农村电网改造等。
产业链供应链安全：包括关键领域核心技术攻关等。
城市基础设施及保障性安居工程：包括义务教育学校、公立医院、保障性租赁住房、老旧小区改造等。
生态环境保护：包括污染治理和节能减碳、生态文明建设等。
交通物流重大基础设施：包括交通、排水防涝等重大基础设施建设。
社会事业：包括教育、卫生等社会事业和社会治理建设。
在资金分配上向中西部地区倾斜，在项目领域上生态环境、社会事业、城市基础设施及保障性安居工程为重点申报领域。展望2025，随着一揽子加力政策实施，中央预算内投资未来也将重点投向基础性全局性重大项目，与超长期特别国债形成有力配合。
欢迎添加王俊峰个人微信
19939722179
（如需要政策汇编书籍请添加小编微信：18438701005）
