强化警示教育引导党员干部形成遵规守纪的高度自觉

刘云娥 云南省纪委常委、省纪委监委组织部部长

黄　星 辽宁省沈阳市纪委副书记、监委副主任

李　杰 江苏省高邮市委常委，市纪委书记、监委主任

二十届中央纪委三次全会强调，“创新警示教育方式，深刻剖析典型案例，建立健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。”警示教育作为党纪学习教育的重要抓手，承载着哪些功能和作用？案例是最好的教科书，也是最好的清醒剂，在警示教育中怎样用好案例这个“活教材”？如何整合各类资源，拓展警示教育形式，进一步增强警示教育针对性和实效性？我们特邀纪检监察干部进行交流。

刘云娥：开展警示教育的重要目的，就是让受教育者知道什么不能做，让徘徊观望者悬崖勒马，让违纪违法者迷途知返。党的十八大以来，习近平总书记多次对加强警示教育提出明确要求，强调要让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限；强调要把一些反面典型跌入违纪违法泥坑的教训给大家说说透，让大家引为镜鉴、自觉自律；强调要以案示警、以案明纪，促进党员、干部知敬畏、守底线。这些重要论述为警示教育工作指明了方向，提供了根本遵循。

警示教育作为党纪学习教育的重要抓手，是生动的纪律教育课。没有警示就容易犯错，缺少反思就没有进步。从查处的党员、干部违纪违法案件看，出问题往往都是从不守规矩、对纪律防线“弃守”开始的，“案中人”的前车之覆皆是后车之鉴。通过开展警示教育，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，深刻揭露违纪违法干部理想信念动摇、纪法底线失守的堕落轨迹，深度透视其“破纪”“破法”的心路历程，形成“大喝一声、猛击一掌”的震慑，让党员、干部深切体会到组织的良苦用心，深刻认识到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，教育引导党员、干部摒弃“看客心态”，不要把别人的教训当故事听，而是要“视他病为己病”，从他人的教训中反思自己的行为，警醒起来，把头脑中不正确的“一闪念”“不经意”消灭在萌芽状态，真正把“写在纸上的教训”变为“立在面前的镜子”，切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

黄星：2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调：“要加强警示教育，抓好以案促学、以案说纪，让心存敬畏、手握戒尺真正成为日常自觉。”警示教育是全面从严治党的一项基础性工作，在一体推进“三不腐”中具有重要作用。作为党纪学习教育的重要抓手，警示教育承载着教育、引导和约束功能，通过生动直观地展现违纪违法的严重后果，让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。

一是以“惩”促“戒”，增强内心约束。纪律是管党治党的“戒尺”，我们党历来强调要培养“自觉的纪律”，在党纪学习教育中开展警示教育，特别是对典型违纪违法案件的深度剖析，不仅展现我们党对违纪违法问题发现一起查处一起的坚决态度，维护纪律的严肃性和权威性；而且持续释放执纪执法必严的强烈信号，让党员、干部在面对各种诱惑和选择时，能够自觉地以纪律为戒尺、以法律为准绳，自我约束，自我警醒，构筑起拒腐防变思想防线。

二是以“鉴”促“醒”，构建防范机制。违纪违法案例是最鲜活的“反面教材”，在深刻揭示个案违纪问题的同时，还要深挖背后的制度缺陷和监督管理等环节存在的漏洞。通过警示教育，推动案发单位引以为鉴，从中吸取教训，有针对性开展专项治理、堵塞制度漏洞、填补监督盲区，健全廉洁风险防范机制。

三是以“教”促“治”，深化治理效能。做好查办案件“后半篇文章”，做到既善于发现问题又善于推动解决问题，将警示教育的过程与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，放大警示教育效能，起到查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，不断完善权力配置和运行制约机制，使铁的纪律真正转化为党员干部的自觉遵循。

刘云娥：警示教育要入木三分，精准“画像”。要结合案件类型和违纪违法人员职务、身份和所处岗位的不同，分析个性问题，“画像”越精准，问题暴露得越彻底，越能触及灵魂。要深化类案共性分析，综合所在地域的政治生态、历史文化等特点，坚持“掰开来看”与“合起来看”并重，“合并同类项”，对同类问题产生发展的“气候、土壤、条件”等深入思考研究，深挖案件背后的深层次症结、普遍性问题，做到既找准症结切中要害，又见人见事见思想，切切实实地告诉党员干部什么不能做，应该怎么做。

警示教育要树牢“审视”理念，增强“溯源”意识。要深入挖掘运用案例资源，用“身边案”教育“身边人”，以“案中人”警醒“身边人”。警示教育的素材始于案件，但又不止于案件，要把查办个案的过程与结果放到全局治理中去审视、观照，厘清案件查办的“上下游”“左右岸”关系，将分散的案件素材进行逻辑溯源、系统梳理、综合研究，剖析一个个反面典型，揭露一个个问题，发出一个个追问，让受教育者从中找到“共振点”，发现潜藏在意识中的病灶、隐藏在身边的风险，检视自己曾经有过的错误念头和习以为常的不当行为，形成强有力的提醒、教育、震慑效应。

警示教育要根据教育对象的层级、领域、行业等特点，提高针对性。选择地域相近、层级接近、行业相同、岗位类似的案例，因时因势探索创新方法路径和形式载体，因案制宜，这样才能直达心底、触摸脉搏、形成共振，从而实现警示教育的政治效果、纪法效果和社会效果相统一。比如，我们以《“官油子”现形记》为载体，立体呈现各领域“官油子”的众生相，深入剖析“官油子”产生的根源、带来的危害以及“去油除腻”之道，为营造积极健康干事创业的政治生态和良好环境汇聚正能量。

黄星：典型案例不仅是过往教训的生动记录，更是引导人们正视问题、反思自我、提升认识的重要工具。充足鲜活的案例可以让警示教育更具感染力和穿透力，运用典型案例引导党员干部筑牢廉洁思想防线，是提升警示教育效能的“关键一环”。

全领域挖掘案件素材。案例的筛选在警示教育中起到了至关重要的作用，既要选择典型案件进行普遍性教育，也要加强针对性，选择能够反映出某一类违纪违法行为基本特质的案例；要结合警示教育的主题及受众群体，侧重选择一些常见、多发、新发的违纪违法典型案例，将行为方式、危害后果及所受惩处情况完整展现给党员、干部。通过建立统一标准的案件素材库，与各审查调查部门协调联动，及时选取易发多发领域地域行业的典型案例，为做实做细查办案件“后半篇文章”打牢基础。

深层次剖析呈现价值。警示教育不是“故事会”、典型案例不是“八卦谈资”，要深度剖析典型案例中的“思想之惑”“行为之危”，透视违纪违法人员破纪破法的“第一次”“关键点”“转折点”“触动点”，揭露其堕落轨迹以及违纪违法行为造成的严重危害，强化震慑力，提高党员、干部免疫力。健全完善“一案三报告”制度，对《案件审查调查报告》《案件剖析报告》《忏悔录》深度提炼，深入剖析案例背后的原因和规律，从制度漏洞、思想防线、监督机制等多个角度进行探究，既为警示教育找准问题、提供靶向，也为督促有关部门深化治理提出有针对性、说服力的意见。

黄星：增强警示教育的针对性和时效性，应当坚持立足实际、守正创新，以拓展警示教育的形式和内容为抓手，构建集成化、多元化、立体化的体系。

一是巩固拓展阵地，形成“一盘棋”。警示教育阵地是开展好警示教育的重要支撑，要坚持因地制宜的原则，整合地方资源，不断巩固、夯实、拓展警示教育阵地建设。实践中，可以发挥地方特色，依托辖区警示教育基地、党建活动中心等已有资源，结合警示教育的主题和受众特点，有针对性地开设警示教育专题展览等。

二是丰富完善内容，构建“生产线”。案件资源是警示教育的“富矿”，要充分运用典型案例释纪释法，实现案件查办的惩治效果向警示效果转化。建立集中统一的警示教育资源库，收集不同领域、不同层级、不同类型的违纪违法案例，制作内容丰富、形式多样的警示教育产品，注重与案发单位、司法机关、媒体等单位的协调沟通，定期动态调整充实案例素材。统筹各方力量，做实做细“菜单化”“精细化”警示教育，分类分级精选典型案例，协助推动基层拍摄优质警示教育片，逐步建立健全警示教育精品素材库。

三是创新形式载体，打造“传播链”。警示教育的形式直接影响其吸引力和影响力，在巩固深化传统警示教育方式的基础上，不断创新形式载体，探索运用更加形象、直观、具体的表现形式和立体化、多元化的传播手段，充分发挥警示教育震慑警醒、启示教化作用。比如，组建以纪检监察干部为主体的“清风讲师团”，让办案人走上讲台，在案发单位开展宣讲，事例鲜活、语言生动，拉近“讲”与“听”的距离，把腐败行为的成因和后果讲深讲透，让警示教训入脑入心。与组织部门、党校等多部门合作，针对不同层面党员干部有针对性开展授课，让遵规守纪切实成为党员、干部廉洁从政的行动自觉。

李杰：治病救人要用好警示教育这副苦口良药。针对党员干部出现的苗头性、倾向性问题，一方面要早发现、早提醒、早纠正，做到“治未病”；另一方面要及时找准病灶、检视病因、深挖病根，做到“对症下药”。为更好发挥警示教育“药效”，可以通过以下几个方面联动发力：

一是整合案例资源，提高警示教育的“精度”。目前，各级纪检监察机关将查办的典型案件作为警示教育的“活教材”，用“身边事”教育“身边人”的做法已经成为常态。要在经常性教育基础上进一步提高精准度，系统全面梳理本地、本系统的违纪违法案例，按照职务级别、行业领域等进行分类，建立案例库。根据不同层级、不同领域、不同群体教育对象的特点，从案例库中进行差异化筛选，杜绝“一锅炒”“大呼隆”式警示教育，以提高教育的针对性和实效性。

二是加强协作配合，拓展警示教育的“深度”。警示教育绝对不能只靠纪检监察机关“单打独斗”，要以“一盘棋”工作思路，加强多方协同。充分发挥与组织部门、党校、司法机关等协作配合教育机制，把警示教育和党性教育、党纪学习教育贯通起来。组织部门突出抓好对领导干部、年轻干部、新提任干部、关键岗位干部等重点对象的任职培训、谈心谈话和家访活动等；党校根据党的纪律要求、党性修养等主题系统性定制课程，在课程中加入深度剖析案例背后的思想根源、制度漏洞等内容；联合法院、检察院等相关司法机关开设法律法规专题讲座，等等。

三是依托媒体平台，增强警示教育的“广度”。充分发挥传统媒体与新媒体的作用。在地方主流报刊杂志及电视台上开辟警示教育专栏，进行党纪法规解读、典型案例发布剖析等。善用新媒体传播手段，通过新媒体平台发布案件信息、做好以案释纪释法等；通过纪法微课堂、廉洁故事动漫等多种形式，便于广大党员、干部经常性接受教育；在关键节点推送警示教育信息、廉洁提醒、案例速报等。以生动形象、易于传播的形式，进一步扩大警示教育的覆盖面和影响力。

刘云娥：警示教育是一项重要基础性工作，对于持续铲除腐败滋生的土壤和条件有着重要作用。要以“全周期管理”理念谋划警示教育，打通监督检查、审查调查、整改治理、教育警示各个环节，形成环环相扣、贯通协同的工作机制，为加强党的纪律建设注入更大动力。

坚持警示教育首先从政治上看，将其置于全面从严治党和反腐败斗争中统筹考量，用“通篇文章”方式，更加突出系统的观念，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。要把握政治生态的区域性、领域性、阶段性特点规律，剖析腐败背后的体制机制弊端和监督管理短板，找准症结切中要害，提炼系统治理指引，使警示教育与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。

要构建内审外调、宣传教育、以案促改等多主体同向发力、多环节同步推进模式，机制化、标准化配置到查办案件工作中，以集群耦合思维贯通“查、改、治”，把“打赢攻坚战”与“打扫战场”“战后重建”有机地协同起来，既警示党员、干部引以为戒、醒悟知止，又向党组织传导一严到底的压力，督促党组织履行主体责任、从严管党治党，充分发挥“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。比如，我们在修复净化丽江政治生态过程中，在查办案件之始，宣传教育模块就协同跟进，制作播出《清廉云南 路在脚下（丽江版）》，深入剖析系列案件暴露的制度机制“中梗阻”、政治生态“污染源”、廉政建设“风险点”，构建从案件查办到促进治理的工作闭环，持续释放“惩、治、防”一体发力的叠加效应。

李杰：警示教育是以案促改、以案促治的重要内容，与案件查办、问题整改、系统治理紧密联系、相互促进。持续深化以案促改，以案促治，要坚持统筹兼顾、整体推进，精准实施。

强化系统思维，发挥综合效应。始终秉持系统施治、标本兼治的理念，坚持办案、整改、治理贯通协同。聚焦移送司法机关、深化以案促改和开展廉政教育等关键环节，将以案促改贯穿审查调查、警示教育、整改整治全过程，深刻剖析案发单位在思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题，对症下药、精准施治。将促改促治相关措施串点成线，建立重大案件“四会一谈”工作机制，即重大案件立案后组织案发单位召开以案促改促治动员会；案后召开纪检监察建议送达会、警示教育大会、案件反思会和开展案发单位“一把手”谈话监督，通过一系列促改促治“猛药”“良方”，达到根除痼疾、正本清源的效果。

强化靶向思维，注重精准施策。纪检监察建议是推进以案促改、以案促治的重要抓手。针对案件查办中暴露出的问题进行充分研判、深入剖析，把问题找准找实，把原因分析透彻，形成兼具针对性、实效性及可操作性的纪检监察建议，确保有的放矢、对症下药。健全完善纪检监察建议立项、制发、送达、整改监督、评估以及结果运用等全流程工作机制，严格刚性约束，压实整改责任。坚持全周期闭环管理，通过书面报告、现场督查、个别谈话等方式，对建议落实情况进行跟踪问效，建立问题整改台账，实行挂号销账管理，严防纪检监察建议“走过场”。

强化目标思维，推动成果固化。警示教育重在警醒，贵在“常”“长”。要推动警示教育常态化、长效化，就是要推动党员干部形成遵规守纪的高度自觉，真正把纪律规矩转化为日常遵循。坚持“当下改”与“长久立”同步落实，通过深化标本兼治、举一反三，督促职能部门履行监管职责，健全制度约束，有效防范风险，最大限度发挥查办案件治本效能，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，真正把权力关进制度的笼子。