城市性质一脉相承
城市地位不断提升
日前经国务院批复的《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》，确定大连市城市性质为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”。据悉，自1980年大连第一部经国务院批准的城市总体规划至今，大连城市性质由“港口、工业、旅游城市”“我国北方沿海重要的中心城市”跃升为“沿海重要的中心城市”，城市地位不断提升。
城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。
城市性质由城市主要职能所决定。新中国成立后，历版总体规划所确定的大连市城市性质，呈现出不同时期的大连跟随时代发展，在国家及地区所处的地位、作用和发展方向的延续与变化，内涵日益丰富，外延不断拓展。
1958年，第一部由大连自己编制的城市总体规划——《大连城市总体规划（1958—1978年）》诞生，这也是新中国成立后大连的第一部城市总体规划。其中，大连的城市性质被定义为“机械、化工为中心的工业城市”。强调工业建设，把城市立足于机械、化工的发展，有效引导了城市的建设。
1978年召开的党的十一届三中全会，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。大连适应改革开放的要求，制定《大连城市总体规划（1980—2000年）》，提出大连的城市性质是“港口、工业、旅游城市”。规划提出在位于市东北部的金县马桥子村建设外贸加工区，充分认识城市与港口和工业的密切关系，强调码头和港口工业的建设，实现了城市工业布局北移，同时强调旅游发展，并提出风景名胜区的保护发展，推动旅游城市建设。
在《大连城市总体规划（1990—2000年）》中，大连的城市性质仍然为“港口、工业、旅游城市”。1979年至1989年，大连市经历了经济和社会发展比较活跃的10年。1984年，国家批准大连为沿海开放城市之一，在沿海经济发展战略承担着东北经济区的窗口作用，这是大连城市发展战略的重大变化。规划在对城市性质不调整的前提下，提出了逐步把大连市建设成为对外开放度高，吸引力和辐射力强、多功能、综合性的社会主义现代化国际性城市，同时提出新市区规划，改变大连市的规模和结构，大连市作为东北经济区窗口的功能得到加强。
《大连城市总体规划（2001—2020年）》（2017年修订）定义大连的城市性质为“北方沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市”。回顾这个阶段，2001年中国加入世贸组织（WTO），经济进入快速发展期，2003年国家提出“振兴东北”的战略，2009年《辽宁沿海经济带发展规划》获得国务院批准，大连市是辽宁沿海经济带中经济规模最大、经济增长速度最快的城市，在东北振兴中起引领作用。规划以全域城镇化为基础，大力推动基础设施建设，深化产业结构调整，在发展旅游业的基础上，要求交通运输业、批发零售业、金融业、住宿餐饮等同步做大做强，同时提出工业岸线腾退、新机场选址等重大举措，推动大连建设成为北方沿海重要的中心城市和旅游名城。
随着《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，我市将全面融入国家发展战略，战略谋划城市发展：落实国家安全战略，产业支撑城市功能跃升，推动大连“两先区”建设；深度融入共建“一带一路”，推进高水平对外开放，引领辽宁沿海经济带高质量发展；对标高质量发展要求，提升科技创新能力，建设具有国际影响力的创新策源中心；贯彻落实习近平生态文明思想，建设人与自然和谐共生的现代化魅力滨海名城。
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文字：大连新闻传媒集团记者杜杨楠
图片：雪林
编辑：王辰
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