安徽人口第三城,这项工作何以争创一流?

时事   2024-11-07 07:45   北京  


党建旗帜下,省际毗邻区的基层治理得以破题。


10月18日,由宿州市委社会工作部推动,皖苏鲁豫省际毗邻地区党建引领基层治理协作区正式成立。以协作为名,四省交界的四市七县(市)共签协议,共建党建引领下基层治理的“一体化”样板。


一个值得注意的细节是,此时,距协作区的首倡者——宿州市委社会工作部挂牌成立才五个多月。


小细节折射大工作观。“起步就要冲刺、部署就要落实。”日前,宿州市委社会工作部部长尉成辉接受采访时表示,该市社会工作在省委社会工作部和市委的坚强领导下,要锚定“奋力开新局、当好先行军,全省争排头、全国创一流”的目标,走好第一方阵。


被誉为安徽“北大门”的宿州,常住人口超530万,居安徽省第三。干着“最难办的事”,管着“最宽的事”,抓着“最复杂的党建”,做着“人数最多的服务”,宿州的社会工作何以力求“全省争排头、全国创一流”?


皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区框架协议签订。人民网李希蒙摄


01
等不起 慢不得


“全省争排头、全国创一流”并非落于口号,更深层次上,这是宿州走好发展之路的必答题。

宿州地处的皖北被视作长三角更高质量一体化的“短板”。近年来,觉醒的宿州提出“奋力追赶苏北,在皖北全面振兴中走在前”,深入推进“5512”产业工程,旨在以新型工业化推动城市崛起。

发展的另一面,作为名副其实的人口大市,宿州地处皖、苏、鲁、豫四省交界,社会工作的复杂性、重要性不言而喻。

城市“大气”欲成,得先有“底气”。换言之,产业兴、城市强,社会稳定是保障。

深谙其理的宿州,其实早有部署。2023年初,宿州市委在安徽首次构建以“社会治理指挥部”为中枢的全新统一指挥体系,由市委、市政府负责同志坐镇,各县区、市管各园区也参照市级执行,进而搭建起一个横向到边、纵向到底的社会治理高效指挥体系。

先行者先至。传承这座城市对社会治理的优良基因,宿州市委社会工作部等不起、慢不得:

——全省率先制定市委社会工作部“三定方案”,并推动落实县区委常委兼任社会工作部部长全覆盖,统筹基层社会治理和信访工作;

——全省率先建立党建引领基层治理协调机制,市委主要负责同志担任总召集人,下设6个专项工作组,构建横向到边、纵向到底的高效指挥体系,并在全省率先召开党建引领基层治理协调机制第一次全体会议;

——全省率先建立全市行业协会商会建设工作联席会议制度,召开联席会议,加强行业协会商会规范化建设;

——全省率先建立市级人民建议征集工作协调机制,形成党委社会工作部门指导,各方积极参与的人民建议征集工作机制……

02
强落实 见实效


社会工作是一项复杂系统工程,率先破题是“冲刺”,落实到位是关键。

以党建引领基层治理为例。

社会工作部门的设立,核心在于加强党建在社会治理领域的引领。加强党的领导,健全基层治理制度体系,增强基层与群众获得感,宿州有思路,也有出路。

如何推动党组织向最小治理单元延伸?从城市到乡村,宿州因地制宜:城市社区方面,设立“社区党支部(党总支)—小区(网格)党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构;农村方面,设立“行政村党支部(党总支)—村民小组(网格)党小组(党支部)—党员联系户”的网格化管理模式。

目前,宿州共建立网格党支部(党小组)3385个,建立党建引领基层治理观察联系点10个。

健全基层治理制度体系,精准覆盖是宿州解题之“眼”:设置三级网格,实现横向到边、纵向到底,划分乡镇(街道)网格116个、村(社区)网格1331个、自然村(小区)网格12730个,整合资源力量,配备网格员17304名。

“精准覆盖,一方面能实现网格化管理效能与能力的提升,另一方面又提高为民服务水平与能力。”尉成辉表示。

基层治理,增强基层与群众获得感是落脚点。

基层方面,宿州坚持“为车减负”“为马赋能”双向发力,市委社会工作部认真贯彻落实市委常委会会议精神,梳理排查不应由村(社区)承担工作事项16个,精简清理不规范挂牌1122块、证明事项3类32个。“牌子下了墙,权责更明晰,事务性工作少了,为居民服务多了。”宿州市埇桥区一位基层社区工作人员感言基层工作的变化。

同时,宿州严格控制随意从基层借调干部,清理社区借调人员25人。“以前时有从基层调人的情况,但人借走了,活儿留下了,工作负担更重了;现在再也不用为借调干部而发愁。”另一位基层社区负责同志补充道。

群众方面,坚持四级书记共抓基层治理,主动领办基层治理项目1447个,完成782个。

基层社区里的一件件“小确幸”勾勒着民生幸福画卷。走进宿州市埇桥区南关街道观园社区,家风馆、邻里馆、养老服务站、综合文化馆、图书馆分散于小区各个居民楼下。不同群体足不出小区,就能享受到不同的志愿服务。“活动多,服务多,邻里之间相处自然和谐。”该社区一位居民评价道。

和谐是社区的灵魂。观园社区发挥党建引领核心作用,传承“六尺巷”精神,学习借鉴“新时代六尺巷工作法”,探索源头治理的“五字”工作法——以“领”强党建,以“引”求和谐,以“议”化纠纷,以“和”促解决,以“控”抓源头,调解矛盾纠纷,化解历史遗留问题,让和谐氛围充盈于居民身边。

埇桥区南关街道观园社区邻里馆宣传“六尺巷”精神。宿州市埇桥区委社会工作部供图


此外,宿州还建立“三源共治”矛盾纠纷化解工作机制,对办理不托底、群众不满意事项进行调度推进,从源头上预防和化解各类矛盾纠纷,力求把基层治理千头万绪的“小事”,作为社会工作部关注的“大事”,办好涉及千家万户的“实事”。

03
“兴”治理 “新”宿州


强落实之下,宿州社会治理向“兴”发展,向“新”呈现。

治理向“兴”,“兴”于品牌、平台、模式的治理多元。

强品牌。在宿州埇桥东关街道大泽社区,社会心理服务专业人员与社区志愿者组成“闺蜜团”,利用女性特有优势,总结出“缓、换、理”三字调解法,创新“知心、真心、爱心”的“心”调方式,做到“事心双解”;泗县虹城街道,43个小区及村居以“围楼夜话”或“乡村夜话”为载体,党支部、业委会、物业公司负责人及业主共坐楼下,共话问题,共商发展……

埇桥区东关街道大泽社区家事调解闺蜜团沟通技巧培训。宿州市埇桥区委社会工作部供图

泗县虹城街道“围楼夜话”现场。泗县县委社会工作部供图

搭平台。宿州市埇桥区北关街道北关社区依托本土化APP“埇民通”智慧平台,积极探索,打造了“一网统管”模式,通过信息化手段,逐步形成居民投诉及达社区、邻里矛盾及时介入、物业服务及时高效的“多及”工作目标,实现服务居民“一键通”。

探模式。以宿州市灵璧县为例。该县印发《灵璧县城乡基层治理推广运用积分制实施方案》,通过民主程序,将乡村治理各项事务转化为数量化指标,全方位指导村级探索“积分制”工作法。目前全县19个乡镇共28个村,1000余名党员和1万余名群众参与积分管理,以“小积分”激活乡村治理“大能量”。

灵璧县积分制实施后村民积极兑换积分。灵璧县委社会工作部供图

治理向“兴”,也“兴”于新力量的汇聚。

在砀山,230名“梨小哥”主动加入社区兼职网格员、参加“骑先锋”“车先锋”等模范队伍,协助社区做好政策宣传、人民意见征集等基层治理工作;在萧县,15支以党员为骨干的新业态新就业群体志愿服务队伍,成为该县常态化开展“随手拍隐患”“随手帮小忙”“随手送政策”等小载体活动的新生“主力军”……建强“两企三新”队伍,宿州在全市范围内多渠道吸纳1000多名各领域优秀青年作为社区网格员、楼栋长,引导其参与社区网格治理。

同时,宿州在全省率先建立全市行业协会商会建设工作联席会议制度,鼓励行业协会商会发挥“双招双引”联络站作用,围绕十大新兴产业特别是全市重点产业链开展招商,服务地方经济发展,目前会员企业以商招商,招引10余个亿元投资项目落地,20余个投资项目正在洽谈中。

治理向“兴”,“兴”于新格局的形成。

日前,宿州进行全市新业态新就业群体“友好场景”共建启动仪式。包括宿州市埇桥区西关街道3个社区的6个小区在内,社区、物业、平台三方携手,签订共建备忘录,将新业态新就业群体纳入重点服务对象,解决骑手“进门难”“休息难”“就餐难”“诉求难”等难题,畅通配送服务“最后100米”。


宿州“友好场景”三方共建在埇桥区启动。宿州市埇桥区委社会工作部供图

这种“友好”的共建也延伸至省际毗邻区。此前,皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区成立,包括宿州砀山、萧县在内,毗邻区七县(市)共签协议,致力通过党建引领实现基层治理的协作,弥合边界治理的“模糊地带”。

1966年11月至1970年春,豫皖苏30万治河大军,出于“治淮”之需,开挖了新中国第一条人工河道——新汴河,宿州人将其视作母亲河。感受到共治、共善之力的宿州人,旨在以省际毗邻地区党建引领基层治理协作区建设,共建新时代共治共享的基层治理新格局。

“我们要做实信访工作提质提效项目、基层治理创新创优项目、行业协会商会赋能增能项目、‘暖蜂归宿’新业态新就业群体党建项目、志愿服务凝心聚力项目、‘宿说社工’宣培团志愿服务项目等六大项目,开展‘政治立部’‘制度建部’‘学习强部’‘从严治部’‘作风兴部’等‘五部建设’,全力推动宿州社会工作高质量发展。”尉成辉说。

建设社会治理共同体人人有责、人人尽责、人人享有,喊出“全省争排头,全国创一流”,宿州社会工作系统言“治”有理,善“治”有道。

来源:聊时局  作者:陶伟


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