安徽人口第三城，这项工作何以争创一流？

时事 2024-11-07 07:45 北京

党建旗帜下，省际毗邻区的基层治理得以破题。

10月18日，由宿州市委社会工作部推动，皖苏鲁豫省际毗邻地区党建引领基层治理协作区正式成立。以协作为名，四省交界的四市七县（市）共签协议，共建党建引领下基层治理的“一体化”样板。

一个值得注意的细节是，此时，距协作区的首倡者——宿州市委社会工作部挂牌成立才五个多月。

小细节折射大工作观。“起步就要冲刺、部署就要落实。”日前，宿州市委社会工作部部长尉成辉接受采访时表示，该市社会工作在省委社会工作部和市委的坚强领导下，要锚定“奋力开新局、当好先行军，全省争排头、全国创一流”的目标，走好第一方阵。

被誉为安徽“北大门”的宿州，常住人口超530万，居安徽省第三。干着“最难办的事”，管着“最宽的事”，抓着“最复杂的党建”，做着“人数最多的服务”，宿州的社会工作何以力求“全省争排头、全国创一流”？

皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区框架协议签订。人民网李希蒙摄

等不起慢不得

“全省争排头、全国创一流”并非落于口号，更深层次上，这是宿州走好发展之路的必答题。

宿州地处的皖北被视作长三角更高质量一体化的“短板”。近年来，觉醒的宿州提出“奋力追赶苏北，在皖北全面振兴中走在前”，深入推进“5512”产业工程，旨在以新型工业化推动城市崛起。

发展的另一面，作为名副其实的人口大市，宿州地处皖、苏、鲁、豫四省交界，社会工作的复杂性、重要性不言而喻。

城市“大气”欲成，得先有“底气”。换言之，产业兴、城市强，社会稳定是保障。

深谙其理的宿州，其实早有部署。2023年初，宿州市委在安徽首次构建以“社会治理指挥部”为中枢的全新统一指挥体系，由市委、市政府负责同志坐镇，各县区、市管各园区也参照市级执行，进而搭建起一个横向到边、纵向到底的社会治理高效指挥体系。

先行者先至。传承这座城市对社会治理的优良基因，宿州市委社会工作部等不起、慢不得：

——全省率先制定市委社会工作部“三定方案”，并推动落实县区委常委兼任社会工作部部长全覆盖，统筹基层社会治理和信访工作；

——全省率先建立党建引领基层治理协调机制，市委主要负责同志担任总召集人，下设6个专项工作组，构建横向到边、纵向到底的高效指挥体系，并在全省率先召开党建引领基层治理协调机制第一次全体会议；

——全省率先建立全市行业协会商会建设工作联席会议制度，召开联席会议，加强行业协会商会规范化建设；

——全省率先建立市级人民建议征集工作协调机制，形成党委社会工作部门指导，各方积极参与的人民建议征集工作机制……

强落实见实效

社会工作是一项复杂系统工程，率先破题是“冲刺”，落实到位是关键。

以党建引领基层治理为例。

社会工作部门的设立，核心在于加强党建在社会治理领域的引领。加强党的领导，健全基层治理制度体系，增强基层与群众获得感，宿州有思路，也有出路。

如何推动党组织向最小治理单元延伸？从城市到乡村，宿州因地制宜：城市社区方面，设立“社区党支部（党总支）—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构；农村方面，设立“行政村党支部（党总支）—村民小组（网格）党小组（党支部）—党员联系户”的网格化管理模式。

目前，宿州共建立网格党支部（党小组）3385个，建立党建引领基层治理观察联系点10个。

健全基层治理制度体系，精准覆盖是宿州解题之“眼”：设置三级网格，实现横向到边、纵向到底，划分乡镇（街道）网格116个、村（社区）网格1331个、自然村（小区）网格12730个，整合资源力量，配备网格员17304名。

“精准覆盖，一方面能实现网格化管理效能与能力的提升，另一方面又提高为民服务水平与能力。”尉成辉表示。

基层治理，增强基层与群众获得感是落脚点。

基层方面，宿州坚持“为车减负”“为马赋能”双向发力，市委社会工作部认真贯彻落实市委常委会会议精神，梳理排查不应由村（社区）承担工作事项16个，精简清理不规范挂牌1122块、证明事项3类32个。“牌子下了墙，权责更明晰，事务性工作少了，为居民服务多了。”宿州市埇桥区一位基层社区工作人员感言基层工作的变化。

同时，宿州严格控制随意从基层借调干部，清理社区借调人员25人。“以前时有从基层调人的情况，但人借走了，活儿留下了，工作负担更重了；现在再也不用为借调干部而发愁。”另一位基层社区负责同志补充道。

群众方面，坚持四级书记共抓基层治理，主动领办基层治理项目1447个，完成782个。

基层社区里的一件件“小确幸”勾勒着民生幸福画卷。走进宿州市埇桥区南关街道观园社区，家风馆、邻里馆、养老服务站、综合文化馆、图书馆分散于小区各个居民楼下。不同群体足不出小区，就能享受到不同的志愿服务。“活动多，服务多，邻里之间相处自然和谐。”该社区一位居民评价道。

和谐是社区的灵魂。观园社区发挥党建引领核心作用，传承“六尺巷”精神，学习借鉴“新时代六尺巷工作法”，探索源头治理的“五字”工作法——以“领”强党建，以“引”求和谐，以“议”化纠纷，以“和”促解决，以“控”抓源头，调解矛盾纠纷，化解历史遗留问题，让和谐氛围充盈于居民身边。

埇桥区南关街道观园社区邻里馆宣传“六尺巷”精神。宿州市埇桥区委社会工作部供图

此外，宿州还建立“三源共治”矛盾纠纷化解工作机制，对办理不托底、群众不满意事项进行调度推进，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，力求把基层治理千头万绪的“小事”，作为社会工作部关注的“大事”，办好涉及千家万户的“实事”。

“兴”治理 “新”宿州

强落实之下，宿州社会治理向“兴”发展，向“新”呈现。

治理向“兴”，“兴”于品牌、平台、模式的治理多元。

强品牌。在宿州埇桥东关街道大泽社区，社会心理服务专业人员与社区志愿者组成“闺蜜团”，利用女性特有优势，总结出“缓、换、理”三字调解法，创新“知心、真心、爱心”的“心”调方式，做到“事心双解”；泗县虹城街道，43个小区及村居以“围楼夜话”或“乡村夜话”为载体，党支部、业委会、物业公司负责人及业主共坐楼下，共话问题，共商发展……

埇桥区东关街道大泽社区家事调解闺蜜团沟通技巧培训。宿州市埇桥区委社会工作部供图

泗县虹城街道“围楼夜话”现场。泗县县委社会工作部供图

搭平台。宿州市埇桥区北关街道北关社区依托本土化APP“埇民通”智慧平台，积极探索，打造了“一网统管”模式，通过信息化手段，逐步形成居民投诉及达社区、邻里矛盾及时介入、物业服务及时高效的“多及”工作目标，实现服务居民“一键通”。

探模式。以宿州市灵璧县为例。该县印发《灵璧县城乡基层治理推广运用积分制实施方案》，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，全方位指导村级探索“积分制”工作法。目前全县19个乡镇共28个村，1000余名党员和1万余名群众参与积分管理，以“小积分”激活乡村治理“大能量”。

灵璧县积分制实施后村民积极兑换积分。灵璧县委社会工作部供图

治理向“兴”，也“兴”于新力量的汇聚。

在砀山，230名“梨小哥”主动加入社区兼职网格员、参加“骑先锋”“车先锋”等模范队伍，协助社区做好政策宣传、人民意见征集等基层治理工作；在萧县，15支以党员为骨干的新业态新就业群体志愿服务队伍，成为该县常态化开展“随手拍隐患”“随手帮小忙”“随手送政策”等小载体活动的新生“主力军”……建强“两企三新”队伍，宿州在全市范围内多渠道吸纳1000多名各领域优秀青年作为社区网格员、楼栋长，引导其参与社区网格治理。

同时，宿州在全省率先建立全市行业协会商会建设工作联席会议制度，鼓励行业协会商会发挥“双招双引”联络站作用，围绕十大新兴产业特别是全市重点产业链开展招商，服务地方经济发展，目前会员企业以商招商，招引10余个亿元投资项目落地，20余个投资项目正在洽谈中。

治理向“兴”，“兴”于新格局的形成。

日前，宿州进行全市新业态新就业群体“友好场景”共建启动仪式。包括宿州市埇桥区西关街道3个社区的6个小区在内，社区、物业、平台三方携手，签订共建备忘录，将新业态新就业群体纳入重点服务对象，解决骑手“进门难”“休息难”“就餐难”“诉求难”等难题，畅通配送服务“最后100米”。

宿州“友好场景”三方共建在埇桥区启动。宿州市埇桥区委社会工作部供图

这种“友好”的共建也延伸至省际毗邻区。此前，皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区成立，包括宿州砀山、萧县在内，毗邻区七县（市）共签协议，致力通过党建引领实现基层治理的协作，弥合边界治理的“模糊地带”。

1966年11月至1970年春，豫皖苏30万治河大军，出于“治淮”之需，开挖了新中国第一条人工河道——新汴河，宿州人将其视作母亲河。感受到共治、共善之力的宿州人，旨在以省际毗邻地区党建引领基层治理协作区建设，共建新时代共治共享的基层治理新格局。

“我们要做实信访工作提质提效项目、基层治理创新创优项目、行业协会商会赋能增能项目、‘暖蜂归宿’新业态新就业群体党建项目、志愿服务凝心聚力项目、‘宿说社工’宣培团志愿服务项目等六大项目，开展‘政治立部’‘制度建部’‘学习强部’‘从严治部’‘作风兴部’等‘五部建设’，全力推动宿州社会工作高质量发展。”尉成辉说。

建设社会治理共同体人人有责、人人尽责、人人享有，喊出“全省争排头，全国创一流”，宿州社会工作系统言“治”有理，善“治”有道。

来源：聊时局作者：陶伟

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