飓风等气候灾害后，是否应禁止驱逐租客？
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生活
2024-10-17 16:25
北京
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在2021年最严峻的飓风季节，代表佛罗里达州第10区的美国众议员瓦尔·德明斯(Val Demings)提出了一项法案，希望在受灾地区自动启动为期90天的禁止驱逐租户的政策。但法案未能通过。第二年，飓风伊恩席卷了佛罗里达中部，成为该州历史上损失最为惨重的风暴之一，并引发了一场本该由那项法案防范的租户危机。根据该州的法律，如果房屋变得不宜居住，房东有权直接终止租约并退还租户的押金。这一规定对于居住在公寓和出租屋中的低收入居民产生了严重影响。例如，在东那不勒斯的一个移动房屋公园，居民们在飓风登陆几天后就被要求搬离。在奥兰治县，一个低收入住房项目的房东通知租户在10月底前搬离，此时距离飓风已过去一个多月。这迫使租户进入一个需求紧张、且几乎没有其他可负担住房选择的市场。在美国另一端，地方立法者最近成功通过了一项开创性法案，同样旨在解决自然灾害后低收入租户加剧的困境。加州索诺玛县监事会于9月17日通过了《索诺玛县租户保护条例》(Sonoma County Renter Protection)，其中包括全美首个在宣布紧急状态期间禁止驱逐租客的规定。这项“灾害触发”法案将在紧急状态宣布后立即生效，并持续至紧急状态结束，它还禁止因与危机相关的无法支付租金的情况而驱逐租客。权益倡导者认为该条例是一个可在全美推广的样板。该条例还为索诺玛县内非市辖区的多户住宅租户提供了一系列更强有力的保护措施，防止他们因所谓的“正当理由”被房东驱逐。“灾难发生后对租客的驱逐是一个大问题，”国家住房法律项目(National Housing Law Project)的首席律师娜塔莉·麦克斯韦尔(Natalie Maxwell)说，“有些房东甚至为了以更高价格租给其他租户，而驱逐原有租户，无论合法与否。”![]()
2017年，索诺玛县，从空中俯瞰塔布斯大火对居民区的破坏。美国住房短缺与气候变化引发的极端天气叠加，有时被形容为一场“多重危机”(polycrisis)，即一系列相互关联且彼此强化的风险集合。飓风海伦等重大自然灾害证明，在事件发生后的数周乃至数月内，对住房安全的侵蚀是复合影响的。缺乏互联网接入可能会切断人们在线支付租金的能力，而被迫撤离的居民也无法亲自送达租金支票。工作受影响，学校停课，这会加重在职父母的育儿负担。紧急状态结束后很久，住宅和工作场所遭遇的破坏仍会对受灾地区造成持续的经济影响。即便居民能够继续承担租金或在搬离后找到新的居所，租金成本也可能会上升。乔治亚理工学院和布鲁金斯学会的最新研究发现，受灾地区的租金会立即上涨4%到6%，并在随后3年持续上升。2023年的一项研究追踪了2009-2018年间侵袭19个州的13场风暴对住房的影响，发现可负担租赁住房存量遭受了严重冲击。多项研究发现，灾后驱逐租客事件激增；麻省理工学院2019年的研究发现驱逐率翻了一倍。租户权益倡导者们强调，受气候变化影响，自然灾害的发生频率和强度都在不断增加，因此丞须制定新的住房政策和租赁保护措施。然而，在美国南部一些被认为极易受到气候变化影响的地区，比如佛罗里达州和得克萨斯州，州立法者却在采取措施，预先阻止或撤销那些旨在保障租户有房可住的地方性法律。例如，在佛罗里达州，房东没有法律义务在风暴过后免除租金或暂停收租。住房权益倡导者还警告说，新的州法律允许地方政府清除无家可归者营地，这可能会对那些最近才失去住所的无家可归者产生影响。随着潜在的破坏性飓风米尔顿即将登陆坦帕地区，人们愈发担忧这场风暴可能会使得本已紧张的可负担住房供应进一步减少。![]()
2024年10月1日，北卡罗来纳州巴特洞，飓风海伦过后布罗德河沿岸的一所房屋。摄影：Sean Rayford/Getty Images North America与此同时，在北卡罗来纳州西部，诸如北卡罗来纳州法律援助(Legal Aid North Carolina)等组织已经建立了在线资源和电话热线，以帮助因飓风海伦而流离失所的租户等群体。最近，北卡罗来纳州西部为应对此类问题而发起的律师招募活动，吸引了逾300名志愿者参与。北卡罗来纳州律师协会的执行董事杰森·亨斯利(Jason Hensley)向WRAL透露，在破坏性风暴发生后的几个月内，人们经常需要帮助，以解决房东与房客之间的纠纷。![]()
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