今年以来，全省各级市场监管部门认真落实行风建设“深化拓展”年工作部署，在优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设等方面积极创新举措，形成了一批有影响力的典型经验和有效做法，以优良行风有力促进了营商环境优化。现将第四批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例公布如下：
探索“智慧商事登记帮办导办”
提升审批服务效
苏州市市场监管局
01
具 体 做 法
苏州市市场监管局联合苏州市数据局在全省首推“智慧商事登记帮办导办”服务，聚焦营业执照登记申请过程中的难点堵点，通过数字赋能、服务创新、流程规范，帮助申请人实现“零难度”申报、“零成本”办理、“全满意”体验。一是开启智慧登记新模式。依托“苏州一网通办”“苏商通”等载体，建设“智慧商事登记帮办导办”服务平台，为企业提供设立、变更、注销等全生命周期的智能登记服务。联通企业基本信息库、经营范围库、电子营业执照库、电子证照库、登记模板库等五大数据库，实现企业基本信息自动获取、经营范围精准勾选、登记信息精准匹配。通过智能填表、语音识别、视频通信等技术，申请人现场或远程“口述”，后台“一键”生成申请材料。二是构建规范登记新体系。在全省率先制定《政务服务帮办代办服务规范》地方标准，出台《智慧商事登记帮办导办实施方案》，持续提升商事登记的规范化、标准化、便利化水平。结合高频登记事项，根据材料提交规范、经营主体类型、业务办理类型等要素对事项进行拆分组合，首批上线418个智慧商事登记服务场景。将“智慧商事登记”融入“个体户经营者变更一件事”“企业信息变更一件事”等集成服务套餐。三是升级便捷登记新体验。线上，帮办人员通过平台为申请人提供“一对一”“屏对屏”专属服务，申请人“零跑动”“零提交”即可完成文书材料准备。线下，设立帮办导办专窗，组建覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级的专业队伍，通过专人受理、跟进、服务，解决个性化难题。该做法实施前，申请人需自行研究业务办理流程，或委托代理机构办理，费时费力；实施后，申请人“口述”即可完成全套材料准备，真正实现零难度申报、零成本办理。
02
主 要 亮 点
推行“智慧商事登记帮办导办”服务，全方位、多场景、深层次升级“数字+登记”模式，围绕企业设立、变更、注销等商事登记业务需求，通过建设一个智慧登记平台、融合线上线下两个渠道、运用三大数字技术、推出四百余项高频场景、联通五个基础数据库，根据申请人“口述”自动生成申请文书，解决经营主体登记文书材料“不会填、不规范、易遗漏”等问题，有效减轻企业准备纸质材料负担，进一步提升了审批服务效能。
03
工作成效及意义价值
“智慧商事登记帮办导办”服务减轻了申请人准备纸质登记申请材料的负担，压缩了75%登记辅导时间和66%审核时间，实现了经营主体与基层审批人员双向“减负”，对推动商事登记工作的规范化、标准化、便利化发挥了重要作用，目前已完成帮办导办业务超2万件。
探索实施“一次查·一起查”
减负增效促发展
南通市市场监管局
01
具 体 做 法
南通苏锡通园区市场监管局以开展“营商环境提升年”活动为抓手，针对行政执法部门各自为政、多头检查给企业生产经营带来的困扰，在原有“双随机、一公开”联合监管的基础上，联合园区所有行政执法部门创设涉企事项“一次查·一起查”联合检查机制。该机制实施以来不断改进，今年推出“一次查·一起查”2.0版，以监管执法方式优化升级助力经营主体减负增效。一是搭平台、定方案有章可循。牵头园区12家行政执法部门，搭建苏锡通园区“一次查·一起查”服务平台，由市场监管局牵头平台的日常维护管理、数据采集和统计汇总。制定印发《苏锡通园区“一次查·一起查”执法检查实施方案》，明确总体目标、工作原则、工作流程和保障措施。把涉企行政执法部门“多次查”合并为“一次查”、“分头查”转变为“一起查”、“零散查”优化为“集中查”，做到“能联尽联”、“应联尽联”。二是强步骤、明要求有据可依。各执法部门将年度（季度、月度）检查计划、双随机检查计划整合为“一次查·一起查”工作任务，于每季度末月（当月）28日前将生成的次季度（次月）检查计划任务量合并至“一次查·一起查”数据库，系统在次月1日自动匹配当月被检查对象名单和检查部门名单，并根据联合检查部门及检查对象自动生成个性化联合检查任务清单。实地检查前，由系统随机指定的牵头部门负责协调联合事宜，联系企业确认时间，一次性告知需要提供的证照、报表、台帐等资料。检查期间，做好与企业相关人员对接、监管执法程序衔接等事项，形成工作合力。三是优服务、严执法违规必究。严格落实南通市《行政执法部门免罚轻罚柔性执法清单》，针对企业个性化问题，提供风险闭环、信用修复、政策推送、融资咨询、合规建设等“量身定制”、“衍生增值”指导服务。对未按照要求落实联合检查机制、不执行或者拖延执行检查任务、检查发现涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，由园区营商办、效能办、纪工委进行跟踪问效、执纪监督。
02
主 要 亮 点
有效对接企业所盼。该机制实施以来，企业接待执法检查的频次大幅下降，迎查负担有效减轻，更多精力放在生产经营发展上，企业的认可度、信任度和满意度明显提升。深入推进阳光执法。该机制“进一次门、查多件事”，打破了行政执法部门壁垒，杜绝了多头执法、重复检查、监管缺位，有效形成互相监督制约，为保持亲清的政企政商关系提供了保证。
03
工作成效及意义价值
近一年来，苏锡通园区市场监管局组织的涉企检查中，联合检查占比达40%以上，累计节约企业时间近1000个小时，实现了力量整合、企业减负、执法增效“三赢”的预期成效。
创新“三机制”
构建政企常态化沟通渠道
泰州市市场监管局
01
具 体 做 法
泰州市市场监管局坚持把常态化政企沟通联系作为深化行风建设、优化营商环境的重要内容，坚持以企业诉求为牵引，建立政企沟通“新渠道”，创新政府服务供给，致力打响市场监管行风建设服务好品牌。一是“你点我办”列清单，让服务跟着问题跑。以问题为导向，创新开展“你点我办、你评我改”，重点梳理企业“难办理”“急需办”“办不了”的事项，形成涉及行政许可、质量提升、股改融资、检验检测等10大类服务项目68项具体服务内容的“点办”清单，通过网站公示、新闻媒体报道、走访园区企业、电话彩铃推广等方式，向社会公布“点办”服务事项、服务人员、联系方式，企业遇到难题即可按单“点办”。二是“千企专服”一对一，让服务贴着企业跑。在全市遴选1600家成长型企业、科技型企业和中小微企业，建立市、县两级市场监管干部与企业“一对一”的“客服”关系，提供专办、代办、帮办服务，变“等人来、找我办”为“上门去、我来办”。常态化开展“问需求、问困难、问建议，看政策是否落实、看经营是否合规、看服务有无缺项，送政策、送指导、送方案”三问三看三送服务，及时了解企业困难和需求。依托“千企专服”落实行风建设“千名监督员”制度，对干扰企业正常经营、侵害企业合法利益等违法违规问题，及时查处、坚决制止。三是“市民议事”重协商，让服务伴着需求跑。制定出台《泰州市市场监督管理局“市民议市”实施办法》，在企业、党政机关、社会团体等各界人士中聘请首批32名“市民议市”员，建立触发式、常态化、制度化协商机制，定期会商、定期反馈，及时处置研究“市民议市”员对市场监管工作的意见建议，切实提高涉企政策科学性、合理性、普惠性，推动市场监管领域政策落地落细落实。
02
主 要 亮 点
“有呼必应”问题解决在一线，通过常态化政企沟通联系，将服务触角延伸到企业家门口，实现部门供给与企业需求精准匹配衔接，高效率高质量解决经营主体“急难愁盼”；“一呼百应”制度优化在一线，针对普遍性问题和企业主体、“市民议市”员、政策观察员等共同研究制度化方案，推动问题解决由“一件事”向“一类事”转变；“未呼先应”作风锻造在一线，扎根一线捕捉“第一信号”，让监督“无所不在”，以政务服务质效检验队伍行风建设成果。
03
工作成效及意义价值
畅通常态化政企沟通联系以来，精准解决经营主体各类“急难愁盼”1829件，实现制度创新和流程再造30多项，其中：小微企业“共享检验室”入选2024年江苏省营商环境改革创新事项，“一键生成”质量管理体系示范文本助企降本减负1500余万元，创新实施信用叠加风险分类管理有效压减检查318次。
深化企业登记“全市通办”改革
提升审批服务质效
连云港市市场监管局
01
具 体 做 法
为解决服务经营主体“最后一公里”问题，最大限度减少群众跑腿次数，连云港市创新探索实施企业登记全市域无差别“全市通办、一次办结”模式，打破登记机关权限壁垒，群众和企业均可在市县两级就近选择企业登记窗口办理企业开办、变更和注销等全生命周期登记事项，有效提升了全市企业登记服务质效和便利度。一是权限延伸“全市同权”。聚焦经营主体需求，以企业便利为导向，打破登记机关权限壁垒。市县两级11家企业登记机关签订业务合作和电子印章授权协议，分配业务系统权限，全市企业登记机关通办31项内资企业登记业务，获得外资授权的五个企业登记机关通办11项外资企业登记业务。二是标准统一“全市同标”。全市各登记机关建立联络员负责制，严格落实首问责任制、一次性告知等各项登记工作制度。统一登记规范、审查标准和业务流转，按照全国统一的登记规范和审查标准，明确各登记业务流程及审查重点。坚决清理取消违规设立的准入许可、隐性准入门槛。对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记，实现企业登记全事项“全市通办、一次办结”。三是数字赋能“全市通取”。积极推广“全链通”系统应用，推行企业登记事项全程电子化办理服务，结合商事登记确认制改革、住所信息智能核验，推进登记系统智能化改造，实现线上辅助申报、自主办理，线下自助打印、就近取照，降低企业办事成本，提高登记机关通办效率。
02
主 要 亮 点
实行集中办理，办事更高效。大型企业分支机构在任一登记机关均可集中统一办理登记业务，将原有“单一业务属地审批”转变为“全市通办”审批，实现跨区域、跨层级办理。实现就近办理，群众少跑腿。直接将异地企业登记业务由受理环节延伸到核准环节，避免办事群众往返跑，有效疏通了企业服务“高速路”上的“拥堵路段”。惠企政策共享，服务更满意。企业可共享各地全程帮办、代办服务，以及免费刻制印章等各项优惠政策，享受到更多改革发展红利。
03
工作成效及意义价值
实施一年多来，连云港市企业登记机关通过企业登记“全市通办”为6700多家企业办理登记业务，其中1690家企业一次办结迁移登记，335家企业分支机构、连锁门店信息变更实现集中办理，有效防止个别地方违规增设市场准入行政审批，保障企业登记机关依法履职，促进了登记服务提速增效。相关案例入选省优化营商环境典型案例、市法治服务实体经济高质量发展案例。
采编：应宣处
发布：张正昕
