第五章 2
生态保护和修复是一个系统工程
（58）统筹山水林田湖草沙系统治理，必须坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进生态保护和修复。要科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。重点实施青藏高原、黄土高原、云贵高原、秦巴山脉、祁连山脉、大小兴安岭和长白山、南岭山地地区、京津冀水源涵养区、内蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地区等关系国家生态安全区域的生态修复工程，筑牢国家生态安全屏障。开展大规模国土绿化行动，推进天然林保护、防护林体系建设、京津风沙源治理、退耕还林还草、湿地保护恢复等重大生态工程，加强城市绿化，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。
（59）筑牢国家生态安全屏障。我国许多地区地处大江大河上游，是中华民族的生态屏障，开发资源一定要注意惠及当地、保护生态，决不能为一时发展而牺牲生态环境。要把眼光放长远些，坚持加强生态保护和环境整治，做到既要金山银山、更要绿水青山，保护好中华民族永续发展的本钱。
把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，是我国重要的生态安全屏障、战略资源储备基地，是中华民族特色文化的重要保护地。保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。如果把青藏高原生态破坏了，生产总值再多也没有什么意义。要站在保障中华民族生存和发展的历史高度，坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山。
保护好三江源，保护好“中华水塔”。三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”，有世界上高海拔地区独一无二的大面积湿地生态系统，是世界上高海拔地区生物多样性、物种多样性、基因多样性、遗传多样性最集中的地区，是高寒生物自然物种资源库，生态地位十分重要，无法替代。要从“国之大者”的高度认识三江源保护的重要性，承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，坚决守住生态底线，确保“一江清水向东流”。
筑牢祖国北疆绿色生态屏障。祖国北疆生态状况关系全国生态安全，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。三北（西北、华北、东北）防护林体系建设工程是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程。要坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设，不断提升林草资源总量和质量，持续改善三北地区生态环境，为建设美丽中国作出新的更大贡献。
保护好秦岭、祁连山、贺兰山等生态安全屏障的生态环境。秦岭和合南北、泽被天下，是我国的“中央水塔”，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征，要把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。祁连山对保护国家生态安全、推动河西走廊可持续发展具有十分重要的战略意义，要正确处理生产生活和生态环境的关系，让祁连山绿水青山常在，永远造福当地各族群众。贺兰山是我国重要自然地理分界线和西北重要生态安全屏障，要加强顶层设计，狠抓责任落实，强化监督检查，坚决保护好贺兰山生态。
（60）开展大规模国土绿化行动。林草兴则生态兴，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用。要开展国土绿化行动，推动国土绿化高质量发展，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。要加强重点林业工程和草原保护修复工程建设，实施退耕还林还草。着力提高森林质量，坚持封山育林、人工造林并举。完善天然林保护制度，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，实施森林质量精准提升工程。着力开展森林城市建设，使城市适宜绿化的地方都绿起来，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林，扩大城市之间的生态空间。
持之以恒开展植树造林。植树造林历来是中华民族的优良传统，是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。新中国成立以后，我们锲而不舍开展植树造林，取得显著成绩。特别是党的十八大以来，爱绿、植绿、护绿不仅成为全党全国各族人民的一致共识和自觉行动，而且正在世界上产生积极广泛影响。同时也要看到，我国生态欠债依然很大，缺林少绿依然是一个迫切需要解决的重大现实问题。开展全民义务植树是推进国土绿化的有效途径，要坚持各级领导干部带头、全社会人人动手，鼓励和引导大家从自己做起、从现在做起，发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来。
（61）加强荒漠化治理和湿地保护。土地荒漠化是影响人类生存和发展的全球重大生态问题。荒漠化防治是人类功在当代、利在千秋的伟大事业。我国历来高度重视荒漠化防治工作，坚持长时间、大规模治理，沙化荒漠化土地面积连续减少，取得了显著成就，为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环境提供了中国经验。但也要看到我国荒漠化治理面临的形势依然严峻，必须弘扬尊重自然、保护自然的理念，坚持生态优先、预防为主，持续推进荒漠生态系统治理。
湿地是“地球之肾”，湿地保护事关国家生态安全。如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间，自然报复的力度会更大。水是湿地的灵魂，自然生态之美是湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。坚持湿地蓄洪区的定位和规划，尽快恢复生态湿地蓄洪区的行蓄洪功能和生态保护功能。采取硬措施，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿。从严控制围填海项目，保护滨海湿地。
第五章 3
提升生态系统质量和稳定性
（62）提升生态系统质量和稳定性，既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。在多年持续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力没有相应增强，越来越多的人类活动不断触及自然生态的边界和底线。要为自然守住安全边界和底线，既包括有形的边界，也包括无形的边界，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，形成人与自然和谐共生的格局。
（63）严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。
牢固树立生态保护红线观念。要优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。
确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子，也是不可或缺的生态资源。要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，毫不动摇地坚守耕地保护红线，像保护文物一样保护耕地，像保护大熊猫那样保护耕地。全面划定永久基本农田，实行特殊保护，与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障，成为城市开发的实体边界，有利于进一步倒逼城市节约集约用地，优化城乡生产、生活、生态空间格局，促进城乡绿色发展。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守十八亿亩耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入永久基本农田，依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。要树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。城镇开发边界划定要以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为城镇未来发展留下开发空间。
（64）加强生物多样性保护。习近平总书记指出：“生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。”生物多样性使地球充满生机，保护生物多样性有助于维护地球家园，促进人类可持续发展。中国幅员辽阔，陆海兼备，地貌和气候复杂多样，孕育了丰富而又独特的生态系统、物种和遗传多样性，是世界上生物多样性最丰富的国家之一。中国的传统文化积淀了丰富的保护和利用生物多样性智慧。我们要站在对人类文明负责的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一。
要加快完善生物多样性保护政策法规，将生物多样性保护纳入各地区、各有关领域中长期规划，加强生物多样性保护优先区域监管。持续优化生物多样性保护空间格局，因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，着力解决自然景观破碎化、保护区域孤岛化、生态连通性降低等突出问题。合理布局建设物种保护空间体系，重点加强珍稀濒危野生动植物、旗舰物种和指示物种及其栖息地的保护修复。开展濒危野生动植物物种调查和专项救护，实施珍稀濒危水生生物保护行动计划和长江珍稀特有水生生物拯救工程。构建完备的生物多样性保护监测体系，着力提升生物安全管理水平，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控。加大执法和监督检查力度，严厉打击非法捕杀和交易野生动物的行为。创新生物多样性可持续利用机制，全面推动生物多样性保护公众参与，完善生物多样性保护保障措施，强化科技与人才支撑。
（65）构建以国家公园为主体的自然保护地体系。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。要创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。
实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。要坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。对相关自然保护地进行功能重组，理顺管理体制，创新运营机制，健全法律保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
来源：学习出版社
编辑：马硕
一审：王筱庆
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三审：张晶
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