产业园区如何规划：铸就产业发展新高地

民生 2024-11-09 00:00 北京

一、产业园区规划的重要性

产业园区规划是园区建设的龙头，对提升产业综合竞争力、落实区域经济发展战略、指导产业配套招商等意义重大。

首先，产业园区规划有利于提升产业综合竞争力，是产业园区建设的理论基础。通过合理规划产业园区的产业功能区块，能实现产业集聚和产业链的合理延续。例如，据相关数据统计，一些规划科学的产业园区，企业之间的协作配套水平提高了 30% 以上，产业竞争力得到显著提升。同时，产业园区建设还能促进企业技术研究、设备更新和产品开发，为产业竞争力的进一步提高奠定基础。

其次，研究制定产业园区发展规划是落实区域经济发展战略、提升园区发展水平的客观要求。高起点、高标准、高要求做好规划研究工作，能充分发挥园区比较优势，科学开展招商引资，切实提升园区核心竞争力。以某地区产业园区为例，在制定完善的产业发展规划后，成功吸引了众多国内外知名企业入驻，园区经济总量在一年内增长了 20% 以上。

最后，制定完善的产业发展规划是产业配套招商的基础。只有根据详细的产业发展规划，招商部门才能把有限的资源用在重点招商产业上，政府也可在相关政策上对重点产业予以倾斜。例如，一些产业园区通过明确产业定位，制定针对性的招商政策，成功吸引了一批产业链上下游企业入驻，形成了产业聚集效应，极大地提高了园区的经济效益和社会效益。

二、产业园区规划方法

（一）宏观环境分析 ——PEST 法

政治环境方面，政府对产业园区的政策支持力度不断加大。近年来，国家和地方政府出台了一系列政策措施，鼓励产业园区发展新兴产业、推动科技创新。例如，对入驻产业园区的高新技术企业给予税收优惠、财政补贴等支持，为产业园区的发展创造了良好的政策环境。

经济环境方面，宏观经济形势对产业园区的发展有着重要影响。随着经济的持续增长，市场需求不断扩大，为产业园区的企业提供了广阔的发展空间。同时，产业园区也可以通过吸引投资、促进产业升级等方式，为地方经济的发展做出贡献。

社会环境方面，人口结构的变化、消费观念的升级等因素也会影响产业园区的发展。例如，随着人们对生活质量的要求不断提高，对环保、健康等产业的需求也在不断增加，产业园区可以根据这些社会趋势，发展相关产业。

技术环境方面，科技创新是产业园区发展的重要动力。产业园区应积极引进先进的技术和设备，提高企业的生产效率和产品质量。同时，加强与高校、科研机构的合作，推动技术创新和成果转化。

（二）内部资源分析 ——SWOT 法

优势方面，产业园区通常具有完善的基础设施和良好的产业集聚效应。例如，一些产业园区拥有现代化的厂房、办公楼、道路等基础设施，为企业提供了良好的生产经营条件。同时，产业园区内的企业可以通过产业链的上下游合作，实现资源共享、优势互补。

劣势方面，产业园区可能存在同质化竞争严重、创新能力不足等问题。例如，一些产业园区的企业产品和服务缺乏差异化，容易被竞争对手模仿和超越。同时，部分产业园区在技术创新方面投入不足，难以在市场竞争中脱颖而出。

机遇方面，随着产业升级和消费升级的趋势不断加强，产业园区迎来了新的发展机遇。例如，一些产业园区可以抓住新兴产业发展的机遇，积极引进相关企业，打造新的产业增长点。

威胁方面，产业园区面临着市场竞争加剧、资源环境约束等挑战。例如，随着全球经济一体化的深入发展，产业园区面临着来自国内外的激烈竞争。同时，资源环境约束的加剧也对产业园区的可持续发展提出了更高的要求。

（三）产业定位分析 —— 长短名单法

首先，通过多种渠道找出产业长名单。地方政府建议园区发展的产业、省里或市里明确发文鼓励发展的产业、区域中心城市可能转移的产业、周边行政级别较低的城市 / 县 / 镇的优质产业、现有产业基础上可升级的优势产业以及与当地资源禀赋相契合的产业等都可以作为产业长名单的来源。

然后，根据产业所处发展阶段、区域发展情况、地方政府当下诉求等筛选标准，排除发展可能性较小的产业，得到中名单。例如，排除产业发展阶段已属于成熟期后期或衰退期的行业、对区域发展产生负面影响的行业、与周边同质化严重的产业、当地政策限制的产业以及产业发展用地需求与园区不符的产业等。

最后，建立产业评估体系，从产业价值链和能力、机会、合作四个维度出发，对产业发展潜力和发展优势进行评价，得到短名单。并通过 “四步分析法” 确定园区重点产业及发展策略，即明确产业定义、细分行业筛选、提出发展策略以及访谈专家验证并修正最终结论。

三、产业园区发展阶段

（一）生产要素聚集阶段

在产业园区发展的初始阶段，以生产要素聚集为主要特征。此阶段的产业园区主要是低成本导向，要素之间低效率串连配置。政府依靠廉价的土地、劳动力和优惠政策，吸引企业和聚集产业。产业多以低附加值的、劳动密集型的产品制造和加工为主，如传统的加工制造业。产业空间形态呈现沿着交通线路的轴线布局，单个企业或同类企业聚集。园区功能单一，主要是加工型企业，为纯产业区。园区增值模式是 “贸易链”，即通过与区内外、国内外的贸易交换获取附加值，以贸易交换带动工业制造，促进技术研发等活动。例如，我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段，这些园区在改革开放初期兴起，通过优惠政策吸引了大量劳动密集型企业入驻，为当地经济发展做出了一定贡献，但随着时代的发展，其面临着转型升级的巨大压力。

（二）产业主导特征阶段

产业园区进入产业主导特征阶段后，生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和上、中、下游结构特征的产业链。此时的园区已经具有了一定的配套服务和研发能力，企业主要依靠外部科学结构和大学的支撑。产业以产品制造为主，外向型的产业占据主导，其中以电子设备、通讯设施制造业较为突出。产业发展需求因素主要为一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱。产业空间形态为纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局。园区增值方式为 “产业链”，人们对园区活动的关注顺序是 “工 — 贸 — 技”，可称之为 “高科技产品生产基地”，其增值手段主要是通过产业的聚集，确立贸易订单，促进工业制造，重视技术研发活动。我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这一阶段，如一些国家级高新区，通过多年的发展，已经形成了较为完善的产业链，产业集聚效应明显，但在创新能力和综合服务功能方面还有待进一步提升。

（三）创新突破阶段

创新突破阶段的产业园区大力倡导创新文化，主要依赖高素质人才、较好的信息、技术及其他高端产业配套服务获得发展，园区自身能力不断增强。产业类型转变为技术密集型、创新型产业，如高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域。产业发展需求因素为高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务。产业空间形态为产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局。园区功能为研发型、科技产业型、制造、研发复合功能。园区增值方式为人们对园区主要活动的关注顺序是 “技 — 工 — 贸”，其增值手段主要是创新链。代表园区有中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。这些园区在创新驱动下，不断推动技术进步和产业升级，成为区域经济发展的重要引擎。

（四）现代科技都市阶段

在现代科技都市阶段，产业园区的产业链导向为高势能优势。主要依赖高价值的品牌、高素质的人才资源、高增值能力和高回报率的巨额资本获得发展。园区功能为复合型，集事业发展中心与生活乐园于一体，具有现代化综合城市功能，是产业聚集地、人气的聚集区、文化的扩散区、资本的融通区。产业类型以文化创意、科技创新产业及其他高端现代服务业为主。产业空间形态为综合新城，在空间上城市功能和产业功能完全融合。园区增值方式为人们对园区主要活动的关注顺序是 “技 — 贸 — 工”，以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体，其增值手段主要是 “财富链”。代表园区为美国硅谷。这一阶段的产业园区不仅是经济发展的核心区域，更是人们生活、工作、娱乐的理想之地，实现了产业与城市的高度融合。

四、产业园区规划案例借鉴

（一）新加坡纬壹科技城

新加坡纬壹科技城位于新加坡西南的女王镇，面积 2 平方公里，距市中心 20 分钟车程。其在创办之初，综合考虑产业的关联性、未来市场需求和新加坡产业基础三方面关键因素，最终选择了生物医药、信息通信、数字传媒作为三大产业。围绕鲜明的产业定位，引入了完整的产业链，包括相关政府机构、产业协会及上下游企业，并提供产业相关的共享设施。

纬壹科技城采取高密度开发策略，将一个建筑组团甚至单栋建筑视为一个功能完善的 “创新社区”。例如 “启奥城”，作为生命科学核心组团，拥有 15 家生物医药企业和 7 座生物医学研发中心，还配有重要实验室以及银行、餐饮、幼儿园、书店、诊所等城市配套。在规划用地中，产业用地占比仅为 13%，而道路、绿地和公共设施的规划用地合计超过 45%，还有 18% 的混合用地及 24% 的居住用地，强化了园区的社区属性。

（二）广东中山翠亨科学城

翠亨科学城位于珠江口西岸、中山东部滨海、翠亨新区起步区（马鞍岛）的南部，规划范围 18.27 平方公里，其中陆域面积 13 平方公里。以 “科技创新” 为发展方向，以 “人” 为核心，注重城市 “宜居住” 功能环境建设。

翠亨科学城构建 “两轴、四带、一心、五区的多元复合结构框架”，打造以超级街区和水岸湖湾为特色的城市中心。以 “电子信息、装备制造、健康医药” 打造 3 个超千亿产业集群，并拥有 “五金制品、白色家电、纺织服装、家居制造” 为核心的 4 大特色产业集群。在公共交通上优化轨道 2 号线和 4 号线站点和线位，在道路交通上形成 “三横三纵” 的干路系统，打造 “公共交通与慢行” 的绿色出行方式。同时，提供国际化标准的城市服务、便捷的社区生活服务以及面向科技创新的专业公共设施供给。

（三）总结

这些优秀的产业园区案例为我们提供了宝贵的借鉴经验。在产业园区规划中，要明确产业定位，引入完整产业链，注重功能融合和社区化建设，提高土地利用效率，打造创新社区，为企业和人才提供良好的发展环境。同时，要加强交通、公共服务等基础设施建设，提升园区的吸引力和竞争力，实现产业园区的可持续发展。

五、新发展理念下园区规划策略

践行新发展理念，打造以传统优势产业为主力、战略性新兴产业为协同的先进制造业集群。

（一）定规划建设标准

明确园区的基础设施建设标准，包括道路、水电、通讯等方面。确保园区内道路宽敞平整，交通便捷，满足企业物流运输和员工出行需求。水电供应稳定可靠，为企业生产提供保障。通讯设施先进，实现园区内高速网络覆盖，便于企业开展信息化建设。例如，可参考先进园区的建设标准，道路宽度不低于一定数值，水电供应能力要满足园区内企业未来一定时期的发展需求。同时，制定园区建筑标准，规范建筑风格和高度，提升园区整体形象。

（二）定产业主题方向

结合当地产业基础和市场需求，确定园区的产业主题方向。一方面，深入挖掘传统优势产业的潜力，通过技术改造、品牌建设等方式，提升传统产业的竞争力。如某地区的传统制造业，通过引入智能化生产设备，提高生产效率和产品质量，打造具有区域影响力的品牌。另一方面，积极培育战略性新兴产业，关注前沿科技领域，引进相关企业和项目。例如，在新能源、人工智能、生物医药等领域加大招商力度，吸引具有创新能力和发展潜力的企业入驻园区，形成新的经济增长点。

（三）定企业准入标准

制定严格的企业准入标准，确保入驻企业的质量。从企业的技术水平、创新能力、环保要求、经济效益等多个方面进行考量。优先引进具有自主知识产权、核心技术的企业，鼓励企业开展技术创新和研发投入。对环保不达标的企业坚决不予准入，推动园区绿色发展。同时，要求企业具有良好的经济效益和发展前景，能够为园区的经济发展做出贡献。例如，某园区规定入驻企业的研发投入占销售收入的比例不得低于一定数值，环保指标必须达到国家相关标准。

（四）定产业扶持政策

出台一系列产业扶持政策，支持园区企业发展。在财政方面，设立产业发展专项资金，对符合条件的企业给予资金补贴、贷款贴息等支持。在税收方面，给予企业一定的税收优惠政策，减轻企业负担。同时，加强人才扶持，为企业引进高端人才提供住房补贴、子女教育等优惠政策。例如，对新引进的高新技术企业，给予一定金额的财政补贴，对企业的研发投入给予一定比例的资金支持。此外，搭建产业服务平台，为企业提供技术咨询、市场推广、知识产权保护等服务，促进企业快速发展。

六、成功产业园区规划特点

（一）丰富的多元化空间

成功的产业园区通常具备丰富的多元化空间，为不同类型的企业和人才提供多样化的发展环境。例如，产业园区内可以设置不同规格的办公空间，满足从初创企业到大型企业的各种需求。同时，还可以配备研发实验室、中试车间等专业空间，为科技创新企业提供支持。此外，园区内的商业配套设施也应丰富多样，包括餐厅、咖啡馆、便利店等，满足企业员工的日常生活需求。据统计，拥有丰富多元化空间的产业园区，企业入驻率和员工满意度普遍较高，能够吸引更多的优质企业和人才入驻。

（二）鼓励交流的场所空间

产业园区应打造鼓励交流的场所空间，促进企业之间、人才之间的交流与合作。可以设置公共会议室、交流中心、展示厅等场所，为企业举办各类活动提供场地。同时，园区内的休闲区域也是交流的重要场所，如花园、广场等，人们可以在这里放松身心，交流思想。例如，一些成功的产业园区定期举办行业论坛、技术交流会等活动，为企业和人才搭建交流合作的平台，推动产业创新发展。

（三）多学科知识群体与创新型功能社区的就近结合

成功的产业园区注重多学科知识群体与创新型功能社区的就近结合，形成良好的创新生态。园区内可以引进不同学科领域的企业和人才，促进学科交叉融合，激发创新活力。同时，创新型功能社区的建设可以为企业和人才提供便捷的生活服务，提高工作效率。例如，某产业园区内既有电子信息企业，又有生物医药企业，还有金融服务机构等，不同学科领域的企业和人才在园区内相互交流、合作，共同推动产业创新发展。

（四）资源与设施的共享

产业园区应实现资源与设施的共享，降低企业运营成本。可以建设共享实验室、共享仓库、共享物流等设施，为企业提供便捷的服务。同时，园区内的公共服务平台也可以实现资源共享，如技术服务平台、金融服务平台等，为企业提供全方位的支持。例如，一些产业园区通过建设共享实验室，为中小企业提供实验设备和技术支持，降低了企业的研发成本，提高了企业的创新能力。

（五）吸引人的休闲设施

成功的产业园区拥有吸引人的休闲设施，为企业员工提供良好的工作生活环境。可以建设公园、健身房、图书馆等休闲设施，满足企业员工的休闲娱乐需求。同时，园区内的文化活动也可以丰富员工的业余生活，如举办文艺演出、体育比赛等活动。例如，某产业园区内建设了一个大型公园，员工可以在工作之余到公园内散步、锻炼，缓解工作压力，提高工作效率。

（六）最先进的基础设施

产业园区应具备最先进的基础设施，为企业发展提供保障。包括高速网络、智能电网、污水处理设施等。同时，园区内的交通设施也应便捷高效，如地铁、公交等公共交通设施，方便企业员工出行。例如，一些先进的产业园区实现了 5G 网络全覆盖，为企业开展智能化生产和数字化管理提供了有力支持。

（七）灵活的变通能力和适应性

产业园区应具备灵活的变通能力和适应性，能够根据市场变化和企业需求及时调整规划和服务。例如，在产业定位方面，园区可以根据市场需求及时调整产业方向，引进新兴产业和项目。在服务方面，园区可以根据企业需求提供个性化的服务，满足企业的特殊需求。例如，某产业园区在面对市场变化时，及时调整产业定位，引进了一批新能源企业，实现了产业转型升级。

（八）发达的公交运输系统和宜人的步行环境

成功的产业园区拥有发达的公交运输系统和宜人的步行环境，方便企业员工出行和休闲。可以建设地铁、公交、共享单车等多种交通方式，满足不同员工的出行需求。同时，园区内的步行环境也应宜人舒适，如建设步行街、林荫道等，为员工提供良好的步行体验。例如，一些产业园区与城市公交系统紧密连接，员工可以方便地乘坐公交出行，同时园区内的步行环境也非常优美，员工可以在工作之余散步休闲。

（九）城市化的社区空间

产业园区应打造城市化的社区空间，为企业员工提供全方位的生活服务。可以建设住宅、学校、医院、商场等设施，满足企业员工的居住、教育、医疗、购物等需求。同时，园区内的社区管理也应规范有序，为企业员工提供安全、舒适的生活环境。例如，某产业园区内建设了一批高品质的住宅，同时配套建设了学校、医院、商场等设施，企业员工可以在园区内实现工作、生活一体化，提高了员工的生活质量。

（十）园区的智慧管理

成功的产业园区采用智慧管理模式，提高园区管理效率和服务水平。可以建设智慧园区管理平台，实现园区内的设施管理、安全管理、物业管理等智能化。同时，智慧园区管理平台还可以为企业提供便捷的服务，如在线申报、在线缴费等。例如，一些产业园区通过建设智慧园区管理平台，实现了园区内的设施管理智能化，提高了设施的使用效率和维护水平，同时也为企业提供了便捷的服务，提高了企业的满意度。

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中再农废

中国再生资源回收利用协会农林废弃物综合利用分会探索建立规范可行的农林废弃物回收利用体系，与种养殖合作社、收储运环节、再利用企业及科研机构共同搭建平台，探索秸秆、畜禽粪便、农膜地膜及林业废弃物等农林废弃物综合利用循环模式，促进绿色生态发展。