踏实改革之步 激发简政之光——“高效办成一件事”改革中的长春智慧

市委十四届七次全会聚焦构建新发展格局战略任务和推动高质量发展首要任务，擘画了未来一个时期进一步全面深化改革、推动长春全面振兴取得新突破的宏伟蓝图。全会提出，要“全面破除‘管制思维’、增强服务意识，打造可感可及的一流营商环境。”要“以推进‘高效办成一件事’为牵引，促进政务服务标准化、规范化、便利化”。这为我市全面深化政务服务改革指明了目标方向，明晰了方法路径。

今年年初以来，我市坚决贯彻国家和省关于进一步优化政务服务、提升行政效能，推动“高效办成一件事”的决策部署，从企业和群众视角出发，坚持问题导向和目标导向紧密结合，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，强化“线上一网”和“线下一门”融合发展，扎实开展“高效办成一件事”改革。截至目前，水电气热网视联合报装、企业破产信息核查等28项“一件事”落地实施，企业和群众获得感、满意度大幅提升。

且看一组数据：

看投资，今年上半年，我市固定资产投资实现两位数增长，同比增长10.2%。

看项目，今年上半年，我市计划开工建设5000万元以上项目1361个，较上年同期增加67个，年度计划投资1955亿元。其中，新建项目528个，较上年同期增加52个。

是什么，让越来越多企业、大项目选择长春、扎根长春，用真金白银投出信任票？

答案，藏在企业“少跑腿”甚至“不跑腿”的办事效率中；藏在“店小二”时刻关注企业“生存之难”和“发展之困”的贴心服务中；藏在不断优化营商环境、“高效办成一件事”的改革创新中。

既放得到位，又管得有效；既有求必应，又无事不扰；既拓宽办事渠道，又推动方式创新；既注重改革引领，又深化数字赋能……东北老工业基地——长春，正瞄着“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”目标，用有力度、有速度、有深度、有温度的改革举措，以“减”化“简”、以“变”求“便”，让政务服务从“能办”“可办”，向着“好办”“易办”“快办”方向迈进。

“现在办理新车道路货运真是太方便了！”刘先生负责某货运服务部的日常经营工作，在办理新车道路运输经营许可时，以前要携带20余份申请材料，要先办理普通货物道路运输经营许可后，才能申请道路运输证配发，大约需要10个工作日。我市实行开办运输企业“高效办成一件事”之后，他只需在政务服务平台一次性填写信息、提交材料，即可完成普通货物道路运输经营许可、道路运输证配发、企业营业执照信息核验的全链条业务办理。而且，申请材料减少至12个，审批时限压缩至3个工作日。

企业办事不出园区，小驿站发挥大效能。图为长春新区政务服务驿站（益田站）。

窥一斑而知全豹。“高效办成一件事”之高效，表现出来的是办事流程、审批环节、申报材料、办理时长、跑动次数的减少和压缩，但深层次反映的却是政府深化政务服务改革、优化企业群众办事体验的决心和勇气。

推行线下办事“只进一门”。聚焦设施、服务、功能三个维度，全面推进政务服务大厅标准化建设，积极构建四级联动、覆盖全市的政务服务大厅服务体系，目前已建成20个市、县级政务服务中心、217个街（镇）便民服务中心和2676个社区（村）便民服务站，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”服务模式，各大厅按照同质化标准提供“一站式”服务，企业和群众进一门、到一窗，可办所有事。

市民张大爷就是政务服务改革的受益者。“自从这边有了便民服务站，办事方便多了，原先需要倒好几趟车到镇上办的事，如今在家门口就办好了！”在金钱便民服务站成功办理老年优待证的张大爷高兴地说，“来回省了近二十里路，真是服务到了家门口呀！”金钱便民服务站是经开区兴隆山镇便民服务中心的同质化办事大厅，现已全面部署了全流程审批系统，可综合受理失业、计生、医保、公交卡等90余项业务，服务辖区4个社区（村）4万余人口。

推行线上办事“一网通办”。聚焦“数据多跑路、群众少跑腿”，推动政务服务数字化转型，全面部署应用省统建一体化政务服务平台，事项“应进必进”，材料自动流转，信息实时共享，监管全程公开，符合标准不批、不合标准乱批、超过时限审批等行为没有了变通空间，企业群众办事理直气壮、简便快捷。

据了解，全市各级政务服务大厅共设置“一网通办”自助服务专区265个，配备专门服务人员300余人，推动60余个具备公共服务功能的小程序和H5界面入驻“吉事办”城市驿站，企业设立变更、准营准入、社会保障、交通出行、科技创新等领域高频政务服务事项“全程网办”事项占比达90%以上。

“以前要去派出所、医保局等好几个地方才能办完孩子落户、参保登记等业务，现在只要到一个窗口，一次性就能办完这些业务，省时省事！”市民耿先生激动地说。近日，耿先生在净月高新区政务服务中心“高效办成一件事”窗口递交了办理“新生儿出生一件事”相关材料，一次性办理完成了新生儿落户、医保参保和社保卡申领等业务，申报材料从原本需填写的4张表单精简到只需填写1张表单，办理时限更是压缩到1个工作日以内。

耿先生的办事经历只是我市“高效办成一件事”改革的一个缩影。今年年初以来，我市围绕企业和个人两个全生命周期重要阶段，聚焦高频、面广、问题多的“一件事”高效办理，以深化改革破除制度障碍，以数字赋能引领模式创新，积极推动各相关事项业务“重组”、流程再造，努力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。

推行关联事项集成办。将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。截至目前，教育入学、校车使用许可等28项“一件事”已在全市落地实施，办件量达到62810件。

在吉商大厦，南关区通过数字化、前置化、共享化等手段提升政务服务效能，前置“助企驿站”，完善企业全生命周期链条服务。  

为破解市政报装审批部门多、手续繁、多头跑等问题，我市将水电气网接入外线工程审批和项目红线内供电报装、燃气报装、供热报装、供水报装、排水报装、通信报装、有线电视报装等7个市政服务事项全部纳入吉林省工程建设项目审批管理系统联合办理，由市城乡建设委员会统筹协调市政服务企业单位，限时资料审查、同步现场踏勘、在线督办进展，实现市政公用服务一厅联办、一口受理、一表申报、一次办好。

同时，针对工程建设项目涉及部门多、审批周期长、改革难度大这一难题，我市开发上线工程建设项目审批智能引导系统，根据项目情况自动生成从立项至验收的精准化事项列表，提升企业申报便利度，加速项目报建审批。自今年7月上线以来，该系统日均使用量超过150次。

我市全面推进政务服务大厅标准化建设，积极构建四级联动、覆盖全市的政务服务大厅服务体系。

创新的举措远不止如此——

推行容缺事项承诺办。全面推行证明事项和涉企经营行政许可事项告知承诺制改革，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。截至目前，全市已有130项政务服务事项进入容缺受理清单。

推行异地事项跨域办。搭建线上线下“跨省通办”专区，积极与天津、杭州等地开展合作，通过“全程网办”“多地联办”“异地代收代办”等形式开展257项“跨省通办”业务，有效满足了企业跨区域经营和群众异地办事需求。

推行政策服务免申办。全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，搭建“长春市政策服务网上大厅”和“灵动长春”App“政策直达”板块，开通市、区两级“政策兑现窗口”，实现企业申报“最多一个环节”、部门审批“最多一个流程”、政策办理“最多一个工作日”。截至目前，平台上线政策服务事项613项，累计兑付奖补资金19.06亿元、税费减免缓金额71.45亿元。

推行信息互通免证办。“我们推出存量房交易水电气联合过户‘一件事’，群众在完成房产过户、取得新不动产权证的同时，即可‘一站式’办理水电气更名，跑动次数减少75%。”市政务服务和数字化建设管理局相关负责人介绍道。近几年，我市积极推进数据共享、信息互通，深入开展政务服务“极简审批”，真正让材料少交、群众少跑、审批提速。截至目前，已有47类956份电子证照实现“共享免提交”，全市政务服务、行政许可事项承诺时限分别压缩83%、78%，即办件占比分别达到53%、43%。

关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办、信息互通免证办……透过一个个窗口、一件件事项，企业和群众在“高效办成一件事”中感受到了我市政务服务的不断提升、营商环境的持续优化。

吉林省源泉智能装备制造产业园项目目前已经到了竣工验收阶段。由于从未办理过项目竣工验收业务，项目经办人对于办理流程和系统申报无从下手，便向长春市政务服务中心求助。了解情况后，市政务服务中心助企服务办公室协同“工改”窗口和联合验收牵头部门，指派专人对企业进行详细指导，一对一提供帮办服务，为企业解了燃眉之急。

相关工作人员热情为市民服务。

像这样的助企服务在我市不胜枚举。

今年年初以来，我市聚焦企业和群众精准化、个性化的衍生服务需求，着力打造定制化、套餐式、模块化的“一类事”服务场景，着力推动政务服务扩面增效，让服务更有态度、更有温度、更有力度、更有速度。

优化“帮办代办”模式。“面向因身体、智力、年龄等原因不便到大厅办事的群体，我们依托社区网格提供陪同办、代理办、优先办等服务，办事全程帮办代办、结果快递到家。2022年以来，全市已累计办理帮代办业务1.25万件。”市政务服务和数字化建设管理局相关负责人介绍道。在服务项目方面，市、县两级政务服务中心均设立了助企服务办公室，建立了纵向沟通、横向联动的常态化工作机制，一企一议、一事一议，为企业提供精准、高效的“一对一”服务。今年以来，各级助企服务办公室已累计提供咨询指导2万余次，开展帮办代办服务近300次。

提供“8小时外”服务。为解决上班族“上班时间没空办，下班时间没处办”的烦恼，全市政务服务大厅积极开展“午间不间断”“延时不断档”“周末不打烊”“节假日预约”“7×24小时自助”等“8小时外”服务，倾力保障企业和群众在非工作时间的办事需求，推动服务质量和群众满意“双提升”。

设立“办不成事”反映窗口。针对企业、群众提交办事申请后，没能成功受理、成功审批或多次往返未能办结等复杂问题，我市在市、县两级政务服务中心设立了“办不成事”反映窗口，专解“疑难杂症”、专接“烫手山芋”，力求让企业和群众不白跑、不扑空、有地找、有人帮。

开通政务服务驿站。在商业楼宇聚集区、科技园区、摆渡工场等企业和群众相对密集的区域精心打造了10个政务服务驿站，专司办理与企业生产、职工生活相关的高频政务服务事项。今年以来，政务服务驿站已累计办件478件，“小驿站”激发了“大效能”。

回望长春政务服务改革，从“一门式、一张网”到“最多跑一次”、从“一网、一门、一次”到“高效办成一件事”，一步一个脚印，步履始终铿锵。“把方便带给群众、把服务交给政府”不仅仅是一句响亮口号，更是政府全心全意为人民服务的庄严承诺；“审批不见面、办事不求人”不仅仅是改革之举，更是千万群众念之所盼、愿之生花。长春，正以智慧与担当全力踏实改革之步、激发简政之光。期待见证，这座东北老工业基地更加辉煌、美好的未来！