【金汇人快递】2024年第9期（总第803期）

学术 2024-08-21 09:19 江苏

《金汇人快递》

2024年第9期（总第803期）

二〇二四年八月十六日

一、时讯：

1、李强主持召开国务院第五次全体会议强调：以进一步全面深化改革为强大动力扎实做好各项工作坚定不移完成全年经济社会发展目标任务

国务院总理李强8月16日主持召开国务院第五次全体会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会和中央政治局会议、中央政治局常委会会议精神，强调要切实用党中央精神统一思想、统一意志、统一行动，集中力量抓好改革部署的落实，以进一步全面深化改革为强大动力扎实做好各项工作，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

李强强调，要深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚决落实党中央进一步全面深化改革部署。要以经济体制改革为牵引，聚焦财税体制改革、建设全国统一大市场、推进新型城镇化等重点领域攻坚突破，提升改革成效。要加强集成联动，打好组合拳，推动各项改革举措同向发力，系统性解决一些重大问题。各地区各部门要强化全局意识，上下协同、条块结合，精准高效推动改革走深走实。

李强强调，要咬定目标不放松，下大力气增强经济持续回升向好态势。要更加有力扩大内需，以提振消费为重点，针对性采取措施，畅通经济循环。促消费要重点抓好增长性、带动性强的领域，加快服务消费扩容提质，有效促进大宗消费，根据不同群体需求制定差异化支持政策，充分释放消费潜力。扩投资要发挥好政府投资带动作用，落实好支持民间投资各项政策，扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例，撬动更广泛的社会投资。要不断优化政府与企业常态化沟通交流机制，听得见、听得进企业的呼声，真正为企业解决实际困难。要因地制宜发展新质生产力，支持新技术新产品推广应用、迭代升级，深入推进数字化转型，鼓励地方立足特色打造优势产业。

李强指出，要主动应变扩大高水平对外开放，拓展绿色贸易、跨境电商等新的外贸增长点，支持企业开拓多元化市场，更大力度吸引和利用外资，进一步提升外资服务水平。要切实保障和改善民生，做好重点群体稳就业工作，研究制定促进城乡居民增收的政策举措，兜牢基层“三保”底线。持续推进绿色低碳发展。更好统筹发展和安全。抓好防灾减灾救灾、安全生产等工作。

李强指出，要努力提高政府工作法治化水平。各级政府要坚持依法行政，优化执法方式，着力降低行政成本、提高行政效能。行政执法要以维护社会主义市场经济秩序为根本目标，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正，以良好营商环境促进各类经营主体创新发展。

二、新法速递

（一）税务、金融专题.

1、中国人民银行发布《非银行支付机构监督管理条例实施细则》中国人民银行令〔2024〕第4号

《实施细则》共设置6章77条。第一章《总则》，明确制定依据和监管权限。第二章《设立、变更与终止》，明确支付机构相关行政许可事项的申请材料、办理程序和时限要求，规定支付业务许可证管理、分支机构备案等事项。第三章《支付业务规则》，细化支付业务分类方式和新旧分类衔接关系、制度完备性、净资产与备付金日均余额比例要求等。第四章《监督管理》，明确重大事项和风险事件报告、执法检查等适用的程序规定，强化支付机构股权穿透式监管。第五章《法律责任》，明确中国人民银行及分支机构对支付机构及其主要股东、控股股东、实际控制人违规行为的处罚权限和措施等。第六章《附则》，主要规定过渡期安排等。

2、中国人民银行国家外汇管理局发布《境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定》中国人民银行、国家外汇管理局公告〔2024〕第7号

《规定》主要内容包括：一是进一步简化业务登记手续。明确QFII/RQFII业务登记通过主报告人（托管人）在国家外汇管理局数字外管平台办理，同时明确变更登记和注销登记事宜。二是进一步优化账户管理。合并用于证券交易或衍生品交易的人民币专用存款账户，减少经营主体开展不同类型投资所需开立账户数量，降低其成本负担。三是进一步完善汇兑管理。优化QFII/RQFII跨境资金流动管理，改进汇出入币种管理原则，便利境外机构投资者配置境内证券资产。四是统一QFII/RQFII与银行间债券市场直接入市（CIBM）的外汇风险管理模式。在遵循实需交易和套期保值原则的前提下，明确QFII /RQFII可通过托管人以外其他具有结售汇业务资格的境内金融机构、银行间外汇市场等更多途径办理即期结售汇和外汇衍生品交易。

（二）行政专题

1、中共中央国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》

《意见》提出，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。《意见》提出坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型的工作原则：将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型；充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图；强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障；统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战。

2、国务院中央军委发布《退役军人安置条例》国务院、中央军事委员会令第787号

《条例》共11章93条，主要规定了以下内容：一是坚持党的领导，完善安置工作机制。强调退役军人安置工作坚持中国共产党的领导，明确军地各有关单位的职责分工。二是统筹安置方式，确定安置待遇。明确退役军官和退役军士、义务兵的安置方式，规定各类安置方式的适用条件和相对应的安置待遇。三是规范移交接收程序，细化工作流程。明确退役军人安置计划区分退役军官和退役军士、义务兵分类分批下达。退役军人安置地按照服从工作需要、彰显服役贡献、有利于家庭生活的原则确定。完善退役军人人事档案的移交流程。四是鼓励就业创业，加强待遇保障。要求军地开展退役前后技能培训，加强退役军人就业创业扶持。明确军人退出现役后依法享受相关待遇保障。军人退出现役时，军队按照规定转移军人保险关系和相应资金，安置地社会保险经办机构应当及时办理相应的转移接续手续。

3、国务院办公厅发布《关于印发<加快构建碳排放双控制度体系工作方案>的通知》国办发〔2024〕39号

《方案》明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，要求建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。一是完善碳排放相关规划制度。合理确定五年规划期碳排放目标，并细化制定有关行动方案。二是建立地方碳排放目标评价考核制度。合理分解碳排放双控指标，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，推动省市两级建立碳排放预算管理制度。三是探索重点行业领域碳排放预警管控机制。完善重点行业领域碳排放核算机制，常态化开展重点行业领域碳排放形势分析监测和预警。四是完善企业节能降碳管理制度。健全重点用能和碳排放单位管理制度，发挥全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制调控作用。五是开展固定资产投资项目碳排放评价。将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。六是加快建立产品碳足迹管理体系。制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。

4、国务院办公厅发布《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》国办发〔2024〕38号

《指导意见》主要内容：一是完善激励约束机制。提出对居民医保连续参保人员和基金零报销人员分别提高大病保险最高支付限额，对未在居民医保集中参保期内参保或中断缴费人员再参保的待遇等待期进行了明确，并为修复变动待遇等待期提供了途径。二是健全精准扩面机制。在全国推进建设“一人一档”全民参保数据库，助力各地精准参保扩面。三是完善宣传动员机制。广泛动员各单位，创新形式，丰富载体，营造良好参保氛围。四是强化部门协同机制。进一步明确政府相关部门在参保工作中的职责，强化工作联动。五是完善信息共享机制。依托大数据、政务服务数据平台推进信息共享，各部门协同推动参保扩面工作。六是建立组织领导机制。把坚持和加强党的领导贯穿到参保各方面，各有关部门要按照职责分工，强化系统联动。

5、国家知识产权局发布《关于全面提升知识产权公共服务效能的指导意见》国知发服字〔2024〕22号

《指导意见》主要内容：第一部分是总体要求，明确了知识产权公共服务“四个坚持”的基本原则，第二至第五部分分别从公共服务支撑高质量创造、高效益运用、高标准保护以及促进公共服务提质增效等4个方面，提出13条针对性的具体举措。一是强化攻关服务，为知识产权高质量创造提供动力。二是聚焦专利转化，协同推进知识产权高效益运用。引导公共服务机构面向中小企业开展帮扶，深度挖掘中小微企业需求，促进中小微企业实现以专利产业化为成长路径的内涵式创新发展。三是完善共治管理，支撑知识产权高标准保护。围绕完善知识产权保护体系优化公共服务供给，支持有条件的公共服务机构积极开展或参与知识产权纠纷行政裁决、海外维权、侵权预警等相关服务。加快推进国家知识产权保护信息平台建设，提高综合保护水平。四是加强分类指导，促进知识产权公共服务提质增效。广泛开展公共服务信息采集工作，强化公共服务人才队伍建设，广泛、系统开展人才能力提升工作，畅通知识产权公共服务人才培养、评价和成长的职业化通道，为推进公共服务更好发展奠定人才基础。

6、国家金融监督管理总局发布《关于加强和改进互联网财产保险业务监管有关事项的通知》金规〔2024〕9号

《通知》共16条，主要内容包括：一是明确互联网财产保险业务范畴。《通知》与《互联网保险业务监管办法》中关于互联网保险业务的定义保持一致。二是明确互联网财产保险业务的经营条件。《通知》从偿付能力、风险综合评级等方面设立了条件，为做好政策衔接，条件与前期《中国银保监会办公厅关于进一步规范保险机构互联网人身保险业务有关事项的通知》中财产保险公司通过互联网经营短期健康保险和意外伤害保险的条件基本保持一致。三是明确可以拓展经营区域的险种范围。支持财产保险公司依托互联网特定场景开发小额分散、便捷普惠的财产保险产品，严控财产保险公司通过互联网方式拓展机动车辆保险的经营区域，原则上不得将农业保险、船舶保险、特殊风险保险等通过互联网方式拓展经营区域，严禁财产保险公司将线下业务通过互联网方式拓展经营区域。四是明确互联网财产保险业务的监管要求。明确开展互联网财产保险业务在经营规则、风险管理、内部管控、落地服务等方面的监管要求，重点对落地服务明确细化要求。要求建立独立有效的风险内控体系，加强落地服务机构管理，强化对于政策性、属地性强险种的落地服务要求。

7、国务院国有资产监督管理委员会国家发展和改革委员会发布《关于印发<关于规范中央企业采购管理工作的指导意见>的通知》国资发改革规〔2024〕53号

《通知》提出，全力打造依法合规、公开透明、集约高效的供应链，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，建立健全中央企业采购管理体系，增强采购价值创造能力，全面推动中央企业采购管理规范化、精益化、协同化、智慧化发展。《通知》明确，平等对待中央企业内部和外部各市场参与主体，破除行业垄断和保护主义，完善企业内控监督机制，防止国有资产流失。《通知》围绕合理选择采购方式、强化采购寻源和供应商管理、完善采购执行和评审机制、推动采购活动公开透明、提升采购数智化水平、加大集中采购力度、发挥采购对科技创新的支撑作用、鼓励更好履行社会责任等方面，提出一系列具体要求。

8、国家医疗保障局国家卫生健康委员会办公厅发布《关于加快推进村卫生室纳入医保定点管理的通知》医保办发〔2024〕13号

《通知》从明确导向、分类施策、规范行为、完善配套、加强领导等方面对推进村卫生室纳入医保定点管理做出部署。一是统一思想认识、明确目标任务。各级医保、卫生健康部门要按照职责分工，通过多种途径，确保2024年底前将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。二是完善政策措施、加强分类指导。各级医保、卫生健康部门要建立工作台账，根据不同的情形采取有针对性的措施。三是规范医疗行为、维护基金安全。卫生健康部门要加强对纳入医保定点管理的村卫生室及乡镇卫生院医疗服务行为的监管和指导，确保医疗服务质量。四是加强配套支持、鼓励提供服务。优化村卫生室基本药物使用政策，根据村卫生室实际需求和农村常见病、多发病特点，逐步扩大基本药物目录中的药品种类，达到与乡镇卫生院用药衔接一致。五是强化组织领导、确保取得实效。采取季度调度、专人负责的方式加快推进村卫生室纳入医保定点管理工作。

（三）司法实务

1、最高人民检察院发布《关于印发<关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见>的通知》

《意见》分为8个部分共48条，分别是目标和原则、健全司法办案组织及运行机制、明确司法办案职权、明确检察辅助人员职责、完善检察权内部制约监督机制、完善司法责任认定和追究制度、完善检察权管理机制以及附则。《意见》的修订，主要从四个方面作出新的规定：一是贯彻立法精神。《意见》相关规定与立法规定保持一致，并对“权”和“责”的相关规定进一步作了细化。二是做到全面落实。加强相关工作和机制的系统性、全局性、协同性。在职权配置方面，既明晰检委会、检察长、检察官职责权限，又明确检察官助理、书记员等职责范围。三是力求准确落实。对于检察长、副检察长、检察委员会专职委员、业务部门负责人以及其他负有监督管理职责的检察人员，怠于履行或者不当履行监督管理权，对检察人员违反检察职责的行为失职失察、隐瞒不报、措施不当的，依照有关规定和程序追究监督管理责任。四是持续深化巩固“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求。为了进一步增强检察官履职责任心，进一步明确了“检察官年度考核不称职，应当降低检察官等级，经检察官考评委员会认定不能胜任检察官职务的，应当按照程序退出检察官员额”的规定。

2、最高人民检察院发布《关于印发<人民检察院司法责任追究条例>的通知》

《条例》对司法责任认定与追究程序进行了优化，调整为受理违反检察职责线索、司法责任调查认定、作出追责处理决定三个主要环节，即规定检察机关受理违反检察职责线索后，先从线索所涉案件入手，经分析研判检察环节确有过错、检察人员可能存在违反检察职责行为的，启动司法责任调查程序；如调查认定应当追究检察人员司法责任的，按照干部管理权限移送有处理处分决定权的部门或单位，依据党内法规和国家法律法规给予当事检察人员处理处分。《条例》健全了违反检察职责线索受理机制，拓宽了线索来源渠道；明确了司法责任追究程序启动机制，规定人民检察院开展司法责任调查，需经检察长批准并报上一级人民检察院备案；健全了司法责任调查机制，对调查组开展工作的方式、调查事项等作出具体规定；健全了司法惩戒与纪检监察机关执纪执法衔接配合机制，增加了司法责任追究与纪检监察审查调查在案件管辖、追责程序及追责处理上的衔接规定。

END

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