一、中央预算内投资特点与要义
（一）中央预算内投资资金的概念
中央预算内投资是由国家发展改革委负责管理和安排的中央财政性投资资金。
根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式。其中，政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对经营性项目，才会采取资本金注入方式以及采取投资补助、贷款贴息等方式。经营性项目既包括政府投资，也包括企事业单位投资项目。
（二）为何要安排中央预算内投资资金
我国税收体制目前是中央拿大头、地方拿小头。中央预算收入集中了全国整体的收入规模，按照权责对应原则，中央财政自然也承担了全国重大战略、重大工程、薄弱环节建设的支出责任。因此，中央预算内投资资金旨在集中力量办大事，调节市场失灵，贯彻党中央决策部署，是以中央财政资金带动地方财政资金及社会资本对相关领域基础设施建设进行投资、引导市场资源有效配置的重要方式与手段。因此，从这个意义上来讲，中央预算内投资项目一般具有公益性、体现国计民生、贯彻国家重大战略的属性。如，交通基础设施、社会事业、生态环保、技术创新等。
（三）中央预算内投资资金的特点
1、以政府投资调动民间投资，尤其是交通基础设施、社会事业、生态环保、基础创新等领域的民间投资，这部分民间投资具有较强的正外部性，一般会安排中央预算内投资资金对具有较强正外部性的民间投资项目进行投资补助、贷款贴息。
2、中央预算内资金要体现中央意图
中央预算内投资旨在支持体现中央战略意图、市场不能有效配置资源、既有资金渠道无法支持的重大项目，以发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。如生态环境部划定的生态脆弱地带的生态保护、农业农村部划定的粮食主产区粮食保障相关设施等。
3、中央预算内资金一般分部门、分领域申报，年度侧重点不同
中央预算内资金一般要根据特定领域或专项，安排资金支持。目前，中央预算内投资资金一般会结合具体的领域进行专项资金支持，例如乡村人居环境整治、重点流域水环境综合整治、节能减排等。此外，中央预算内投资资金带有体现国家意志的特点，党中央、国务院一般将会根据经济社会发展变化，对年度工作进行重点安排，中央预算内资金投向也要进行相应调整。
因此，唯有深刻理解中央预算内投资精神要义，方能万变不离其宗！
二、中央预算内投资规模变化与支持领域
（一）中央预算内投资规模
近些年来，中央预算内投资规模呈现持续增加趋势，2023年整体规模已达6800亿元。根据数据统计，2018年至2023年中央预算内投资规模增加26.49%，近1500亿元，主要投向公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、高技术产业发展、社会公共服务以及符合国家有关规定的其他公共领域。按照近年来中央预算内投资增幅计算，2024年中央预算内投资可能会超过7000亿元。
（二）中央预算内投资支持领域
2024年中央预算内投资主要支持粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、城市基础设施及保障性安居工程基础设施、生态环境保护、交通物流重大基础设施、社会事业及其他重点领域等八个方面，包括产粮大县公共服务基础设施、粮食仓储设施、支撑性调节煤电、农村电网改造、新引擎赛道、战略性矿产资源保障供应等34个领域。
三、中央预算内投资项目申报程序
中央预算内投资资金的申报主体为政府或者企事业单位，申报时间不固定，一般在上一年度第四季度或当年第一季度分专项、分批次申报，一般会以专项通知的形式下发，会明确资金支持方向、申报材料和时间要求。
进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报，由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。其中，无论是政府投资项目还是企事业投资项目，中央预算内资金一般是编制资金申请报告。
线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。
线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函、资金落实证明等单行材料，同步报送至属地发改部门。
国家发展改革委结合相关政策措施和实际项目申报情况，进行筛选，确定项目和资金需求额度后，列入下一年度投资计划内的项目，根据项目进展情况和投资概算，在国家每年投资预算总盘子内分配安排。
安排各地区年度中央预算内投资计划额度。中央预算内投资计划下达后，地方发改及有关部门根据国家下达的投资计划转发或分解下达项目年度投资计划。
中央预算内投资计划下达后，由财政部逐级下发资金额度，根据项目申报的主体层级不同，由相应层级的财政部门以实拨资金或国库集中支付方式拨付至项目实施主体或施工单位。中央预算内直接投资项目，主要以国库集中支付方式，由相应层级国库根据拨付指令将资金直接拨付至施工单位；
中央预算内投资补助和贷款贴息项目，主要以实拨资金方式，由相应层级国库拨付至项目实施主体；
中央预算内投资资本金注入项目，资金拨付主要为实拨资金，由相应层级的国库拨付至项目实施主体账户中。
因此，中央预算内资金的拨付是分级拨付至实施主体账户。
四、中央预算内投资项目申报要点
（一）资格条件要达标
1、领域符合
中央预算内投资资金申报一般会有专门的文件下发，文件中会明确支持领域，有的文件还会明确建设规模的面积范围、单方造价标准、资金支持比例、负面建设清单等实际操作层面的要求。因此，在申请中央预算内资金时，必须严格比照文件要求，保持与发改部门以及上级部门的密切沟通，切忌不可闭门造车。
2、项目与建设主体合规
中央预算内投资项目一般要重点审核项目是否纳入国家重大建设项目库、项目是否符合专项支持范围、项目是否重复申报、对于已经足额安排的项目不得重复申请本专项中央预算内投资、同一项目不得重复申请同级别不同类型的中央预算内投资或其他中央财政资金。
中央预算内投资资金支持政府、国有企业、事业单位以及民营企业投资项目，但并不是以上所有单位都能申请中央预算内投资资金。如，项目单位是否被列入严重失信主体名单，企业单位在行业内的地位和影响力等等。
3、项目性质满足要求
中央预算内投资资金原则上支持计划新开工、续建项目,不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件要成熟、具备开工条件,一般新建项目要完成初设批复；在建项目各项建设手续要完备；工程进度超过80%的项目一般不予支持。
（二）前期手续要完备
对于新建项目，项目前期手续要完成审批（核准、备案）、选址意见书、用地预审、初步设计批复这是基本要求，此外，施工图设计、招标、土地使用权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、能评、安评、环评等手续要能办尽办。
对于续建项目，项目建设的前期手续要完整齐备，对于上述提到的手续需要办理的要一个不落的提供，对于不需要办理的要由行业主管部门出具相关不需要办理的相关说明。
（三）资金落实要真实
企业申报中央预算内投资补助需准备好自有资金和自筹资金证明，企业自有资金需提供3日内的银行账户余额截图，银行流水、注资协议、其他意向性投资、不确定收入或资金不能当做资金到位证明。银行贷款或授信需提供银行贷款合同或授信证明，股东、母公司的资金承诺需提供承诺书+母公司或股东存款证明。政府投资项目要提供资金承诺函。
（四）申报文件要规范
（1）项目库中的项目名称、代码要与报送的文件中保持一致。
（2）项目的投向要准确，同一个项目不得在多个投向重复报送。
（3）注意逻辑关系，一方面是时间上的逻辑关系，开竣工时间跟要件办理时间要一一对应，另一方面是投资额的逻辑关系，特别是对于在建项目，要认真核对各类投资额之间的逻辑关系。
（4）项目资金申请报告封面和背脊上要注明项目名称具体方向和产业发展相应处室。
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