1941年1月4日，我新四军军部及所属部队奉命北移。6日，行至泾县茂林以东的丕岭地区，遭国民党七个师八万余人的包围袭击。我军被迫抗击，血战七昼夜，终因弹尽粮绝，除约两千人突围外，大部壮烈牺牲，军长叶挺被扣，副军长项英、参谋长周子昆遇害，政治部主任袁国平牺牲。这就是震惊中外的“皖南事变”。
事件爆发后，国民党当局不仅停发八路军、新四军军饷，还对陕甘宁边区实行非常严格的财政封锁政策，外援断绝，财政异常困难，边区政府苦于不能支给各机关生产基金。为了突破日寇亲日派反共顽固派的包围封锁，迅速扭转经济上的严重窘迫局面，弥补财政所急需的资金缺口。1941年2月20日，陕甘宁边区政府就发行边区建设救国公债发布布告，并命令公布《民国三十年陕甘宁边区建设救国公债条列》及《还本付息表》3月22日，边区政府又关于发行救国公债向各分区、各县、发出指示信。对发行建设救国公债的意义、任务、原则、办法及尝还等做了详细说明，指出：“公债是公家向人民借钱”；“这笔公债，是用在建设方向，用在发展生产以保卫边区方面”。
这次是边区第一次发行公债，总金额为法币500万元，公债票分5元、10元和50元三种（每种一张分为十条）。以边区的盐税、商业税做抵，按票面十足发行，利率为每周年7厘5毫，偿还期限为十年，自1942年起，每年7月还本息一次。还本息时的地点：政府指定边区银行、光华商店及各地合作社办理。公债条例规定：本债票由陕甘宁边区政府主席（林伯渠）、财政厅长（霍维德）签字盖章并钤盖陕甘宁政府印信，方有效之。对于本公债如有伪造或损毁信用之行为者，由司法机关依法惩治。
边区经过几年的修养民力，经济有了一定发展，人民生活得到了改善。边区政府将500万元建设救国公债的推销任务，分配给各地去完成，直属县市2394000元，其中：延长县188000元;固临县135000元。规定从4月1日开始，计划于6月底完成。边区发行建设救国公债，原计划发行500万元，由于边区人民对政府的积极拥护，踊跃认购，到1941年12月，共推销618万元，超额完成任务118万元。由此可以看到边区人民与政府的融洽程度，真是鱼水情深啊！这笔债款，500万元按原计划作为该年的经济建设投资，其余118万元作经费开支。边区政府恪守诺言，在1942年和1943年还本付息两次，总计130余万元，后由于边区经济建设发展迅速，财力日渐充裕，1944年7月，边区政府考虑到分期偿还人民所得不多，而一次偿还，人民可将这次款项投资在生产上，所以十年公债在第三个年头就全部偿还了公债的本息，大大取信于民。因为绝大部分债券已经公开回收了，并且交由边区政府集中处理归置到位，除非一些持有者因为特殊原因导致没有及时兑换而遗留下来的，现在我们就很难见到这种收藏珍品了（尤其是未兑现的整版）。
1941年4月3日《新中华报》刊登谢觉哉同志作公债问答中的宣传口号为“打鬼子的方法有多种，当兵和买公债，都是一样的”。陕甘宁边区政府所发行的建设救国公债债券——这是个有光荣历史意义的票据！
附图：陕甘宁边区政府建设救国公债
（规格25㎝×36㎝ 拾元面值）
作者杨安乐系延安市收藏家协会副会长
